5市場經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)：政府與市場再思考(存儲版)
【正文】 世界中的政府》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社， 1997 年，第 42 頁。（注：吳聞：《從一樁判案看制度的質(zhì)與量》，《讀書》，1993 年第 7 期，第 93 頁。《中國證券報》 1998 年 3 月 31 日第 5 版新聞焦點欄目發(fā)表了 5篇文章，討論建立統(tǒng)一高效的證券監(jiān)管體制。 1997年 7 月 23 日《中國改革報》發(fā)表了一篇文章，披露了中國政府執(zhí)法過程中出現(xiàn)的 地方保護(hù)主義現(xiàn)象：漁業(yè)法頒布了，可是一些地方仍然非法捕撈，使當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)資源瀕臨枯竭；企業(yè)法實施了，可法律賦予的企業(yè) 14 項自主權(quán)很少落實到企業(yè)手中；反不正當(dāng)競爭法出臺了，但利用職權(quán)做霸商生意的現(xiàn)象依然存在 …… 。更進(jìn)一步講，私人警察的出現(xiàn)，真真切切地表明了政府沒盡到它的職責(zé)。實際上，在任何情況下，政府都不可能徹底實現(xiàn)最佳的法律供給。） 政府對發(fā)展的最大貢獻(xiàn)就是為市場制度提供恰當(dāng)?shù)闹贫然A(chǔ)，而最大的損害則是對市場進(jìn)行任意干預(yù)，進(jìn)行不適當(dāng)?shù)墓苤?，制約經(jīng)濟(jì)自由，不保護(hù)財產(chǎn)權(quán)，政府行為本身無規(guī)則可循，沒有法制化。 本文認(rèn)為，市場失靈并不是政府一定干預(yù)的充分理由。）即使在這些場合，政府也只能起補(bǔ)償?shù)淖饔谩? 其次，就公益物品來說，市場的確不能充分地供給國防和治安，但是這并不意味著政府需要壟斷這一領(lǐng)域。對此，政府可以采取種種手段，來校正外部效應(yīng)。種種以保護(hù)市場為名、保護(hù)有序競爭為名展開的種種政府管制，實質(zhì)上都 是損害經(jīng)濟(jì)自由、遏制競爭的管制。對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行細(xì)分 ，因地制宜，盡量引入市場機(jī)制經(jīng)營，可能是解決政府壟斷低效率問題的重要補(bǔ)充。而對于永遠(yuǎn)無法參與競爭的弱者來說，人類也應(yīng)該發(fā)揚(yáng)人道主義的精神，給予適當(dāng)?shù)木葷?jì)。對于腐敗，治標(biāo)的辦法是加強(qiáng)權(quán)力，以運動的方式堅決打擊腐?。恢伪镜霓k法是縮小公共空間，實現(xiàn)徹底的市場化，減少公共權(quán)力能夠配置的公共資源，盡可能利用市場機(jī)制來配置所有的資源，即使必須由公共機(jī)構(gòu)配置的資源，如無線電頻道、排污許可證、學(xué)位證書等，也應(yīng)該引入市場機(jī)制，實施有管制的內(nèi)部市場機(jī)制。 最后，所有上述問題中，帶有共性的問題是有關(guān)信息不完備的問題。在最近一個世紀(jì)里，這一發(fā)展尤其迅速。 ” （注：世界銀行：《 1997 年世界發(fā)展報告：變革世界中的政府》， 中國財政經(jīng)濟(jì)出版社， 1997年，第 155 頁。只有這樣，我們才能充分發(fā)揮市場的作用，同時也能夠發(fā)揮政府的作用，用足市場，也用足政府，從而實現(xiàn)可持續(xù)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)這種能力得到良好發(fā)揮，該國經(jīng)濟(jì)便蒸蒸日上。自然， “ 用足市場，慎求政府 ” ，也是處理信息問題的重要原則。公共選擇的研究表明，任何非市場的選擇規(guī)則，都不能滿足阿羅不可能 定理所提出的條件，因此投票政治不能替代市場機(jī)制。 第七，在權(quán)力與腐敗問題上，本文認(rèn)為政府權(quán)力具有極強(qiáng)的強(qiáng)制性，這使得它能夠鼓勵人性深處的貪欲，使掌握公共權(quán)力的人輕易地跨越理性自利的界限，運用手中的公共權(quán)力，損人利己、損公肥私、化公為私。當(dāng)然，市場競爭的結(jié)果，并不能保證每一個人都是成功者，而且市場競爭也不能自動地保護(hù)每一個弱者、失敗者。 斯密的小政府理論也認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施是政府的天職。這是非常正確的。環(huán)境污染等就是最為 第 17 頁 共 22 頁 典型的外部效應(yīng)問題。這說明，政府促進(jìn)發(fā)展是有條件的。 斯密認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)起主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)設(shè)施問題上，市場機(jī)制也已經(jīng)開始起到非常重要的作用。公益物品、外部效應(yīng)、自然壟斷、不完全的市場和信息不完整、不對稱，以及收入分配的不公平，這都是市場失靈的表現(xiàn)。 …… 法治的唯一源泉和真正的基礎(chǔ)只能是社會生活本身，而不是國家。 政府不充分供給法律，其后果顯然很可能是惡劣的。流浪漢自辦公安機(jī)構(gòu)，說明政府法治供給不足。但如果有法依然不依，或者有了判決卻得不到執(zhí)行，就等于沒有法律。市場經(jīng)濟(jì)所需要的各個方面的法律，正在逐漸制定出來。 XX 市法院在做了大量的調(diào)查研究之后，判處位于 XX 市的企業(yè)賠償福建方面的損失。法律基礎(chǔ)條件薄弱，已經(jīng)限制了世界各地的企業(yè)的發(fā)展。但是并不是所有的社會都有一個有效的、反應(yīng)靈敏的政府，有些社會實際上還處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，而有些社會則依然徘徊于戰(zhàn)爭與和平之間，更多的社會雖然有一個政府，但是依然存在著所謂的“ 法律缺乏綜合癥 ” 。黑社會的懲罰是一種外在的強(qiáng)制約束，黑社會的懲罰在某些情況下是非常的公正的，它絕對不會濫施懲罰，但由于它的懲罰是地下的，非公開的，難以準(zhǔn)確預(yù)期的，并且黑社會勢力的確很有動機(jī)來濫用懲罰的權(quán)力，因此黑社會的約束并不是一種非常經(jīng)濟(jì)的約束。從此，他也只好改行了。不可否認(rèn)，經(jīng)濟(jì)人要比其他領(lǐng)域的人可能更注重經(jīng)濟(jì)效益，但并不能說他們沒有良心，只有發(fā)財致富的狼子野心。但是，不許偷盜，則是一種可以普遍化的行為規(guī)則，因為這種行為規(guī)則一旦得到普遍化，社會秩序就會井然，個人的生命財產(chǎn)也將得到切實的保證。 …… 一方面，一些商人用錢去收買某些政府官員以換取商業(yè)上的利益；另一方面，他們又成為這些政府官員攤派索賄的對象。在中國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了市場經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)：政府與市場再思考第 2 頁 迅猛的發(fā)展，其發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國有經(jīng)濟(jì) ，其原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有權(quán)配置比國有企業(yè)要明確，獎懲結(jié)構(gòu)的激勵和懲罰效能發(fā)揮得更加充分，而國內(nèi)市場上普遍流行的欠債不還問題，就是所有權(quán)不夠明確、產(chǎn)權(quán)的收益得不到有效保護(hù)的信號。不按最大化原則行事的人會受到懲罰，按照最大化行事的人會受到獎勵。對此，亞當(dāng) 經(jīng)濟(jì)自由時刻會受到各種強(qiáng)制的威脅，對于這種強(qiáng)制，市場經(jīng)濟(jì)本身是無能為力的。 其次，不應(yīng)該限制任何生產(chǎn)者的生產(chǎn)偏好，除非該種生產(chǎn)偏好為公認(rèn)不良的偏好，如生產(chǎn)毒品等。 第 1 頁 共 22 頁 市場經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)：政府與市場再思考 市場經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)：政府與市場再思考 市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，需要適當(dāng)?shù)闹贫然A(chǔ)，尤其是需要適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)自由和產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)。任何力量都可以勸導(dǎo)人們注意消費對健康的影響，但不能強(qiáng)制任何消費者。 任何對消費者、生產(chǎn)者以及它們之間交易的強(qiáng)制，都會影響資源的配置效率，從而不能實現(xiàn)社會福利的最大化。這些人以道德的名義攻擊經(jīng)濟(jì)自由，尤其是通過政府的強(qiáng)權(quán)來限制乃至
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