5市場經(jīng)濟的制度基礎：政府與市場再思考(編輯修改稿)
2024-09-07 02:21 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 信號。市場的蓬勃發(fā)展取決于有效的產(chǎn)權規(guī)定，而有效的產(chǎn)權界定則取決于三個方面：一是保護產(chǎn)權免受盜竊、暴力和其他掠奪行動之害。二是保護產(chǎn)權不受政府隨意性行為之害，包括不可預見性的特殊規(guī)章和稅收，以及徹底的腐敗。第三個條件是比較公正的和可以預見的司法體系。世界上許多國家都缺乏產(chǎn)權有效運轉(zhuǎn)的三項條件，由于不存在對產(chǎn)權至關重要的制度基礎，就形成 第 10 頁 共 22 頁 了 “ 法律缺乏綜合癥 ” 。根據(jù)世界銀行的調(diào)查，很多國家不具備使企業(yè)能夠去創(chuàng)造財富的制度條件。法律基礎條件薄弱，已經(jīng)限制了世界各地的企業(yè)的發(fā)展。撒哈拉以南非洲、拉丁美洲的加勒比海地區(qū)、東亞和南亞、中東和北非、獨聯(lián)體、中東歐等國家，列于前三位的是產(chǎn)權不明和判斷行事方面的障礙、腐敗以及犯罪。（注：世界銀行：《 1997 年世界發(fā)展報告：變革世界中的政府》，中國財政經(jīng)濟出版社， 1997 年，第 42 頁。）對于任何市場經(jīng)濟來說，一個有效的法律及其執(zhí)行體系、法治的政府是非常必要的。 法律供給不足，投資環(huán)境不佳，就會導致企業(yè)家轉(zhuǎn)移他地投資，而法律供給充分，投資環(huán)境佳，就會吸引眾多的企業(yè)家。根據(jù) 1993 年 1 月《光明日報》的報道， 1992 年年初 XX 省一家公司與 XX 省的兩家企業(yè)簽約合作生產(chǎn)農(nóng)藥 。之后福建方面按合同規(guī)定將價值近 600 萬元的生產(chǎn)原料提供給河北一方，但后者卻把這批原料挪用、轉(zhuǎn)賣、抵押一空。經(jīng)多方挽救無效后，福建方面只好訴至保定中級人民法院。 XX 市法院在做了大量的調(diào)查研究之后，判處位于 XX 市的企業(yè)賠償福建方面的損失。該案判決后短短的幾個月內(nèi)，保定立即成了臺灣同胞投資的熱點，一下子吸引了 5 億美元的投資，相當于整個 XX 省 1990 年全年引進外資的5 倍還多。（注：吳聞：《從一樁判案看制度的質(zhì)與量》，《讀書》，1993 年第 7 期，第 93 頁。）良好的法律條件，能夠保護經(jīng)濟自由，保護財產(chǎn)權，從而為市場經(jīng) 濟提供基礎條件，自然也能夠吸 第 11 頁 共 22 頁 引更多的投資。近代工業(yè)革命沒有先發(fā)生于中國，也沒有先發(fā)生于歐洲大陸，而最早發(fā)生于英國，從而使英國成了頭號殖民帝國，與英國的普通法傳統(tǒng)以及公共部門對普通法的尊重有關，這一傳統(tǒng)保護投資者，尤其是外地投資者的利益，從而擴展了市場秩序。諾斯在《西方世界的興起》一書中，詳細地探討了西方世界何以興起的原因，顯然政府尊重普通法，給財產(chǎn)權以充分的法律保護，是英美首先進入市場文明的重要原因。（注：諾斯：《西方世界的興起》，華夏出版社， 19**。） 市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，中國的發(fā)展需要依法治 國，這已經(jīng)成了中國人的共識。市場經(jīng)濟所需要的各個方面的法律，正在逐漸制定出來。各方面都開始具有了初具規(guī)模的法律及其執(zhí)行體系?！吨袊C券報》 1998 年 3 月 31 日第 5 版新聞焦點欄目發(fā)表了 5篇文章，討論建立統(tǒng)一高效的證券監(jiān)管體制。這組文章詳細地介紹了海外證券市場監(jiān)管模式：美國集中管理型的典范、英國自律管理型的先驅(qū)，德國中間管理型的代表，該組文章認為，根據(jù)中國的國情，同時借鑒國際成功的經(jīng)驗，中國證券監(jiān)管體制應是這樣一個架構(gòu)，在一個中央證券主管部門集中統(tǒng)一管理下，充分發(fā)揮受中央證券主管部門垂直領導的地方監(jiān)管部門和證券 市場自律組織的作用，綜合運用法律與市場手段監(jiān)管市場。這一模式就是中國特色的中間管理型模式。（注：劉國芳、謝悅等： “ 新聞焦點：建立我國統(tǒng)一高效的證券監(jiān)管體制 ” ，《中國證券報》， 1998 第 12 頁 共 22 頁 年 3 月 31 日，第 5 版。） 政府要為市場經(jīng)濟提供成文的法律框架，這是現(xiàn)代大規(guī)模的市場經(jīng)濟所需要的。但是，市場經(jīng)濟需要法律，需要有法可依。但如果有法依然不依，或者有了判決卻得不到執(zhí)行，就等于沒有法律。如果執(zhí)法者首先不遵守法律，法治也就成了空話。 1997年 7 月 23 日《中國改革報》發(fā)表了一篇文章，披露了中國政府執(zhí)法過程中出現(xiàn)的 地方保護主義現(xiàn)象：漁業(yè)法頒布了，可是一些地方仍然非法捕撈，使當?shù)氐臐O業(yè)資源瀕臨枯竭；企業(yè)法實施了，可法律賦予的企業(yè) 14 項自主權很少落實到企業(yè)手中；反不正當競爭法出臺了，但利用職權做霸商生意的現(xiàn)象依然存在 …… 。在一些執(zhí)法者眼里，一些政令、法紀成了一條可松可緊的橡皮條，執(zhí)行也可，不執(zhí)行也可。（注：農(nóng)澤：《執(zhí)法：誰來監(jiān)督》，《中國改革報》， 1997 年 7 月 23 日。） 政府法律供給不足，無法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究，人們就會轉(zhuǎn)而依靠非政府的法律保護。 19**河南的流浪漢自辦非法的公安機構(gòu)，借幫助他 人討債而收取報酬，并且生意越做越大，最后走上了犯罪道路。人們之所以不求助于納稅養(yǎng)活的政府，而求助于需要再交費并且服務未必可靠的流浪漢，自有其說不出的苦衷。流浪漢自辦公安機構(gòu)，說明政府法治供給不足?！?私人警察的出現(xiàn)，是因為社會上存在著對它有相當大的需求，是由于這種需求如此之大以至于有人敢為這種需求所帶來的巨 第 13 頁 共 22 頁 大好處鋌而走險。更進一步講，私人警察的出現(xiàn)，真真切切地表明了政府沒盡到它的職責。司法是一種制度，警察是制度維護者，私人警察的出現(xiàn)標志著制度的供給嚴重不足。 ” （注：愈燕：《私人警察和政府職能》，《讀書》， 1993 年第 7 期。）私人警察為私人的財產(chǎn)權提供了適當?shù)谋Ｗo，彌補了政府失靈，從而滿足了社會的需求，這本身是一件好事。不過，由流浪漢組成的私人警察，很難保證其執(zhí)法行為是公正的、合法的，如不使用監(jiān)禁、拷打、綁架、恐嚇等非法的手段，因此如果政府能夠按照憲法、法律辦事，不腐敗，嚴格執(zhí)法，給予市場經(jīng)濟以充分的法律保護，私人警察就不會有市場。當然，如果政府本身就腐敗無能，處處失靈，人們就會求助于私人警察，甚至是更為惡劣的黑社會。 政府不充分供給法律，其后果顯然很可能是惡劣的。但這也并不意味著，政府一定能夠保證法治 的充分供給。實際上，在任何情況下，政府都不可能徹底實現(xiàn)最佳的法律供給。法治建設，需要政府與市場共同的努力，而市場的努力尤其關鍵，而制約政府在立法、執(zhí)法領域的為所欲為，更是法治的頭等大事。因為為所欲為的強大的國家權力并不能為市場經(jīng)
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