5市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法制建設(shè)——建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制離不開(kāi)行政法(完整版)
【正文】 3 日 09： 12 應(yīng)松年馬懷德 建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須用行政法手段重新塑造政府職能，對(duì)政府與市場(chǎng)主體關(guān)系加以重新定位。在目前行政權(quán)過(guò)大又缺乏必要規(guī)范的情況下，強(qiáng)調(diào)行政法的作用更具有現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)榻⑹袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的每一項(xiàng)改革措施都可能因行政機(jī)關(guān)的扭曲和抵制而變形甚至流產(chǎn)，法律賦予企業(yè)、個(gè)人的各種權(quán)利也可能因行 第 2 頁(yè) 共 18 頁(yè) 政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)干預(yù)而化為泡影。具體地說(shuō)，用法律形式重塑政府與市場(chǎng)主體的關(guān)系。由于新體制的需要，傳統(tǒng)體制下管理企業(yè)人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷(xiāo)的部門(mén)必須撤銷(xiāo)和精簡(jiǎn)，這就需要通過(guò)制定行政機(jī)關(guān)組織法、編制法等行政法手段實(shí)現(xiàn)。它主要運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其主要特征是行政加合同。對(duì)于它的性質(zhì)、特點(diǎn)、方式、程序等等的研究將是擺在行政法學(xué)者面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此在轉(zhuǎn)變政府職能，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序過(guò)程中，必須突出強(qiáng)調(diào)依法行政原則中職權(quán)法定，政府必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，凡法律未經(jīng)授權(quán)的，政府均不得為之這一內(nèi)涵， 第 6 頁(yè) 共 18 頁(yè) 當(dāng)然，這一原則不是憑空杜撰的，而是人民與政府的關(guān)系和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求決定的。這是對(duì)依 第 7 頁(yè) 共 18 頁(yè) 法行政原則更為全面的理解。即使設(shè)計(jì)出再好的改革方案，也可能因?yàn)橛|及既得利益部門(mén)的權(quán)力而被歪曲，成為少數(shù)人 權(quán)錢(qián)交易 、 金錢(qián)游戲 的通道。相反，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，需要一個(gè)強(qiáng)有力的政府進(jìn)行法律管理。可以說(shuō)，近年來(lái)政府部門(mén)違法、各行其是損害國(guó)家、個(gè)人利益的行為大多 是通過(guò)政府的抽象行政行為實(shí)現(xiàn)的。這是人民自由和自身安全感的基礎(chǔ)。這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中尤為重要。由于行政執(zhí)法的范圍極廣，本文僅就行政處罰與行政強(qiáng)制執(zhí)行兩項(xiàng)重要制度提出一些意見(jiàn)。顯然，處罰力度不夠是難以制止假信息， 以權(quán)定數(shù) 以權(quán)謀私 等現(xiàn)象的主要原因之一。采用加重行政處罰措施的罰款數(shù)額和處罰種類(lèi)，并不能有效地制止和糾正違法行為，而且容易造成適用處罰時(shí)的行政違法和侵權(quán)現(xiàn)象。 當(dāng)然我們并不是主張取消行政機(jī)關(guān)的所有處罰權(quán)，而是希望 第 14 頁(yè) 共 18 頁(yè) 將涉及公民法人重大權(quán)益的行政處罰行為轉(zhuǎn)化為行政刑罰，交由法院通過(guò)司法程序解決。 四、懲治腐敗與健全制度 當(dāng)前，腐敗問(wèn)題已引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注，腐敗現(xiàn)象的蔓延之勢(shì)并未得到有效遏制，其深度與廣度已超過(guò)建國(guó)以來(lái)的任何時(shí)期。當(dāng)利益的追逐者與能夠?yàn)楂@取利益提供便利條件的政府權(quán)力行使者勾結(jié)在一起時(shí)，腐敗就有了產(chǎn)生的條件。但是前行 者的新加坡，他們?cè)诜锤窢?zhēng)中已經(jīng)取得顯著成就，完全掌握了斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，后進(jìn)者的韓國(guó)也正在取得節(jié)節(jié)勝利。 一個(gè)重要原因就是制度問(wèn)題。 縱觀中外歷史，由于監(jiān)察工作的特殊性，監(jiān)督部門(mén)的體制與一般國(guó)家行政機(jī)關(guān)體制有別，主要特點(diǎn)是：一是權(quán)力集中，不以級(jí)別分配權(quán)力，即使級(jí)別不高的工作人員，在其職權(quán)范圍內(nèi)也享有必要的調(diào)查、職證權(quán)，可以直接向高層次的領(lǐng)導(dǎo)人員發(fā)問(wèn)調(diào)查，后者必須合作；需要立案，逮捕的，除本機(jī)關(guān)的審批程序外，不受其他任何機(jī)關(guān)和個(gè)人管轄。在加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的審判檢察職能時(shí)，還必須加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督和制約，重視對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督，避免出現(xiàn)任何不受制約的權(quán)力。中國(guó)政法大學(xué)出版社 1987年版。三是監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作人員素質(zhì)高，社會(huì)地位高，待遇高，使他們對(duì)自己的工作引以為榮，無(wú)后顧之憂，敢于執(zhí)法。制度好可使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗５ㄟ^(guò)一系列法制建設(shè)，腐敗現(xiàn)象早已被控制。由于制度不嚴(yán)，權(quán)力制約不夠，市場(chǎng)主體與政府機(jī)關(guān)很容易結(jié)為一體，從而為滋生腐敗提供溫床。 第 15 頁(yè) 共 18 頁(yè) （一）腐敗與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 面對(duì)日益嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，人們必然會(huì)提出，腐敗與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有什么關(guān)系。 （三）完善行政強(qiáng)制執(zhí)行制度 行政訴訟法通過(guò)后，根據(jù)行政訴訟法第 66 條的規(guī)定，我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行制度已初步形成。 從國(guó)外一些經(jīng)驗(yàn)看，采用行政刑罰的做是比較可行的，即在行政法規(guī)范中對(duì)違法行為規(guī)定刑事處罰，通過(guò)司法程序制裁行政違法，一方面可以增強(qiáng)制裁力度，達(dá)到有效打擊違法行為的目的，另一方面又可以通過(guò)完備的司法程序保護(hù)被處罰者的合法權(quán)益。美國(guó)普查法規(guī)定，官員蓄意和故意地提供任何虛假的陳述或報(bào)告的，應(yīng)處 以 2024 元以下罰金或 5年以下監(jiān)禁。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，它在制裁違法行為，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序方面發(fā)揮了不可低估的作用。擔(dān)驚受怕將窒息市場(chǎng)和社會(huì)的活力。有了這一原則，人們才敢于放心大膽去做一切法律沒(méi)有禁止的事，才能充分調(diào)動(dòng)人們的創(chuàng)造力和積極性，整個(gè)國(guó)家也才能富有活力。可以說(shuō)，它已成為社會(huì)公害，不能再等閑視之。特別在市場(chǎng)秩序不健全的情況下，必須出現(xiàn)偷稅、漏稅，走私欺詐、哄抬物價(jià)、虛假?gòu)V告、制造偽劣假冒產(chǎn)品等現(xiàn)象。這些人能否堅(jiān)決告別舊傳統(tǒng)，主動(dòng)
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