【正文】 。四是盡快實行徹底的收支脫鉤，取消非稅收入 “ 按比例返還 ” 、“ 按比例留用 ” 的做法，各預(yù)算單位所需支出由財政部門統(tǒng)籌安排。三是跟蹤分析非稅收入 項目預(yù)算執(zhí)行進度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問題。一是要求各預(yù)算單位年初要全面、真實、準(zhǔn)確地制定年度非稅收入項目計劃，并編入部門預(yù)算，上報同級財政部門。 （五）采取多種措施，加快非稅收入全部納入預(yù)算管理進程。繼續(xù)完善、實行收費政策公示制度，定期公布非稅收入項目和收費標(biāo)準(zhǔn)。實行行政事業(yè)性收費和政府性基金收支年檢 第 18 頁 共 18 頁 制度。 六是強化非稅收入監(jiān)督機制。還可考慮設(shè)計創(chuàng)新簡捷、嚴(yán)密、方便使用的收入票據(jù)，特別是電子非稅收入票據(jù)。嚴(yán)格管理印制、購領(lǐng)、使用、保管、核銷及監(jiān)督各環(huán)節(jié)，力求票據(jù)與項目、與收入、與稽查相結(jié)合。要解決非稅收入收繳代理銀行范圍窄、網(wǎng)點少的問題 ；設(shè)法開發(fā)利用網(wǎng)上銀行、電話銀行、 pos 機、自助繳費設(shè)備等多種交款、劃款工具，方便執(zhí)收單位、繳款人繳款。以 “ 金財 ” 收入管理系統(tǒng)為依托，通過銀行代收和相關(guān)軟件不斷完善，將項目管理、票據(jù)管理、賬戶管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計及分析納入統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)非稅收入信息規(guī)范化、科學(xué)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、精細化管理。 一是加快非稅收入收繳改革試點步伐， 盡快在全國各級各地普遍推開，將所有未納入 “ 收支兩條線 ” 管理的非稅收入項目全部納入財政管理，為實現(xiàn)非稅收入全部納入預(yù)算和收繳信息系統(tǒng)全覆蓋奠定基礎(chǔ)。隨著政府財力不斷增加和公共財政保障供給能力的提高，逐步減少行政事業(yè)性收費項目，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)、公民社會負擔(dān)，促成稅收收入和非稅收入結(jié)構(gòu)比例趨于協(xié)調(diào)。 多管齊下，清理壓縮非稅收入項目，是控制非稅收入規(guī)模及占財政總收入比重的釜底抽薪之策。要建立立項（包括收費標(biāo)準(zhǔn)、收費總額）論證或可行性評估制度，重點評估其合法性、合理性、可操作性及預(yù)期效果。整頓非稅收入項目要關(guān)口前移，避免日后亡羊補牢。可考慮將養(yǎng)路費、公路運輸管理費和客貨 運附加等合并，統(tǒng)一開征燃油稅；將教育方面的教育費附加、教育基金合并開設(shè)教育稅；將 第 16 頁 共 18 頁 涉及資源類、環(huán)境保護類的基金、專項收入（如水資源費、排污費、礦產(chǎn)資源補償費、森林植被恢復(fù)費等），研究轉(zhuǎn)為稅收。如勘察設(shè)計費、咨詢服務(wù)費、鑒定費，以及實行企業(yè)化管理的培訓(xùn)中心收取的培訓(xùn)費等項目。對于一些設(shè)置重疊、實質(zhì)相近的項目，給予合并。對沒有法律法規(guī)依據(jù)的、越權(quán)審批的、收費養(yǎng)人的、暗做 福利的、與政府明令取消或停止征收項目相類似的、征收期滿已無續(xù)征必要的以及收費規(guī)模小的項目，給予取消。 一是從中央到地方，實行公眾參與、開門清理的辦法，對現(xiàn)有非稅收入項目特別是行政事業(yè)性收費項目進行徹底清理整頓，法定保留項目，從源頭規(guī)范收費行為。 （三）進一步清理整頓收費項目，合理降低非稅收入占財政總收入的比重。三是完善財政內(nèi)部非稅收入管理主體和各管理機構(gòu)間的溝通機制，做到各管理環(huán)節(jié)緊密銜接、信息共享、相互協(xié)調(diào)，提高管理效率。一是改變行政事業(yè)性收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)由財政、物價部門交叉管理的現(xiàn)狀，將項目審批和收費標(biāo)準(zhǔn)制定職能配置給財政部門 ，由財政部門根據(jù)稅收與非稅收入結(jié)構(gòu)比例，按照成本補償和非營利原則，綜合考慮經(jīng)濟社會承受能力、協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，實行立項審批、標(biāo)準(zhǔn)制定、資金使用一體化管理。通過從中央到地方加強法制建設(shè)，形成一套完備的非稅收入管理的法律法規(guī)體系，確保非稅收入管理規(guī)范運作。四要建立健全地方法規(guī)制度。應(yīng)盡快出臺《政府非稅收入收繳管理辦法》及收入退 第 14 頁 共 18 頁 付、票據(jù)管理、會計核算等相關(guān)配套辦法。如條件尚不成熟 .中央政府可先行出臺《政府非稅收入管理條例》。二要制定具體法律。為此，一要健全上位法。 （一）加強法制建設(shè)，建立完備的非稅收入法律法規(guī)體系。 四、進一步規(guī)范政府非稅收入管理的建議 根據(jù)調(diào)研情況，我們認為，規(guī)范政府非稅 收入管理，要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，從維護經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會出發(fā)，著眼建立完善公共財政制度，盡快建立健全法律法規(guī)，進一步制定完善政策措施，清理整頓收費項目，合理控制項目規(guī)模，加快收繳改革試點轉(zhuǎn)為全面推廣的步伐。納入預(yù)算管理的非稅收入，往往也是誰收誰用，大約 80%返還給各部門，真正由政府統(tǒng)籌用于發(fā)展公用事業(yè)的資金量很少。此外，一些地區(qū)還反映，非稅收入即使納入了預(yù)算管理，其征收及使用也未受到預(yù)算 硬約束。 xx 市 2024 年的行政事業(yè)性收費項目，未納入預(yù)算管理的占 %。 XX 省反映，由中央審批的收費項目還有 18%未納入預(yù)算管理，地方審批的收費項目也未全部納入預(yù)算管理。這類問題僅靠宣傳、監(jiān)督不能根本解決問題，需要從非稅收入管理體制人手和采取切實措施加以解決。 XX 省反映，水資源費、排污費缺乏科學(xué)的計量手段，大多采取協(xié)議征收方式征 收，漏征現(xiàn)象嚴(yán)重；對土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收中的“ 物化頂替 ” ，也沒辦法堵塞其造成的收入流失。關(guān)鍵是《非稅收入一般繳款書》還不完全具備銀行轉(zhuǎn)賬支票或信匯、電匯憑證功能，又沒有電子財政票據(jù)及相關(guān)的法定依據(jù)和處理流程，制約了現(xiàn)代化繳款方式的運用。各地反映，現(xiàn)在代理銀