【正文】 謝謝觀看 /歡迎下載 BY FAITH I MEAN A VISION OF GOOD ONE CHERISHES AND THE ENTHUSIASM THAT PUSHES ONE TO SEEK ITS FULFILLMENT REGARDLESS OF OBSTACLES. BY FAITH I BY FAITH 。 ? 三是嚴(yán)格約束融資平臺債務(wù)。 ? 二是提高地方債務(wù)的透明度。設(shè)置一系列指標(biāo)衡量其負(fù)債能力，包括地方政府負(fù)債率、債務(wù)率、債務(wù)依存度、債務(wù)增長率等一系列監(jiān)控指標(biāo)，制訂相應(yīng)法律法規(guī)。 ? 三是對于一些有收費(fèi)機(jī)制但回報率不高的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，以及回報周期較長的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，政府在投資的同時，應(yīng)通過恰當(dāng)?shù)那拦膭钌鐣Y金規(guī)范、有序的投入。 ? 二是對于市場可以提供的“私人產(chǎn)品”，應(yīng)由市場主體自主投資決策，以利潤最大化為目標(biāo)，以商業(yè)化原則利用市場資源來提供。 （三）規(guī)范地方政府融資平臺與加快轉(zhuǎn)變政府職能 ? 一是對于政府應(yīng)該提供的“公共產(chǎn)品”，比如公共安全、衛(wèi)生、教育等，應(yīng)該通過公共財政預(yù)算資金來安排。 ? 地方政府要利用規(guī)范融資平臺的契機(jī)，主動推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，重點對環(huán)保型、科技型、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)予以投融資傾斜，而不是單純追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增大。在消費(fèi)增長緩慢、民間投資尚未跟上的情況下，地方政府融資平臺作為政府投資的主要渠道之一，在規(guī)范運(yùn)作、控制風(fēng)險的基礎(chǔ)上，依然可以在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮重要的作用。 ? 三是出口需求呈現(xiàn)恢復(fù)性增長態(tài)勢。 ? ，我國經(jīng)濟(jì)增長面臨一些不確定因素 ? 一是投資需求增速逐漸向正常速度回歸。 ? 三是日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，但仍然受通貨緊縮困擾。 ? 一是美國受消費(fèi)增長動力不足等負(fù)面因素影響，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩。抓緊研究建立地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的地方政府舉債融資機(jī)制。地方各級國家機(jī)關(guān)以及學(xué)校等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團(tuán)體要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不得違法違規(guī)舉借債務(wù)，不得出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔(dān)保協(xié)議，不得以機(jī)關(guān)事業(yè)單位及社會團(tuán)體的國有資產(chǎn)為其他單位和企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押等。有的在落實償債責(zé)任和措施后要剝離融資業(yè)務(wù)，不再保留融資平臺職能；有的要充實公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)商業(yè)運(yùn)作，引進(jìn)民間投資改善股權(quán)結(jié)構(gòu)。還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，不得繼續(xù)通過融資平臺公司融資，應(yīng)通過財政預(yù)算等渠道，或采取市場化方式引導(dǎo)社會資金解決建設(shè)資金問題。根據(jù)國務(wù)院文件精神，財政部等四部委聯(lián)合印發(fā)通知要求進(jìn)一步加強(qiáng)對地方政府融資平臺的管理，各地財政部門要于 2023年 10月 31日前將地方政府融資平臺公司債務(wù)清理核實情況向財政部報告。此后，財政部專門印發(fā)通知，嚴(yán)禁違規(guī)為平臺公司向社會公眾集資等直接或變相提供財政擔(dān)保。即使部分融資平臺貸款出現(xiàn)問題，也不會引發(fā)銀行業(yè)或國家經(jīng)濟(jì)的整體風(fēng)險。 ? ，我國銀行業(yè)撥備充足。 ? ，有減緩趨勢。 ? 從償債條件看，除財政收入外，我國地方政府擁有固定資產(chǎn)、土地、自然資源等可變現(xiàn)資產(chǎn)比較多，可通過變現(xiàn)資產(chǎn)增強(qiáng)償債能力。如果負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)全部轉(zhuǎn)化為政府償債責(zé)任計算，債務(wù)率為７０．４５％，低于１００％的警戒線。 （二）地方政府融資平臺風(fēng)險總體可控 ? ，總體可控。 ? 二是我國政府債務(wù)規(guī)模控制在安全范圍以內(nèi)。 ? 根據(jù) 2023年經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和繼續(xù)實施積極財政政策的要求， 2023年預(yù)算全國財政收支差額 ，預(yù)計占 GDP的 %，與上年基本持平，沒有超過 3%的國際警戒線。 ? 此外，從財政支出結(jié)構(gòu)看，如果地方政府在建設(shè)項目領(lǐng)域投入過多，后期產(chǎn)生的還款壓力將擠壓財政支出，導(dǎo)致地方政府難以提供其他公共產(chǎn)品，影響地方財政和中央財政的均等化公共服務(wù)能力。 ? 一方面，對民間投資會產(chǎn)生一定的“擠出效應(yīng)”，使我國經(jīng)濟(jì)增長始終陷在“投資拉動”的不良循環(huán)中，加劇經(jīng)濟(jì)周期波動； ? 另一方面，政府主導(dǎo)性投資的大規(guī)模上馬，管理半徑過大而管理能力不足，會在一定程度上降低投資效率。 ? 。 ? 由于一些融資平臺采取“打捆貸款”的形式，將貸款資金轉(zhuǎn)借給項目公司使用，銀行難以監(jiān)控信貸資金流向，一些融資平臺變更貸款用途或者貸而不用，也容易產(chǎn)生信貸風(fēng)險。 ? 銀行等金融機(jī)構(gòu)為競爭相對有限的項目資源，向融資平臺大規(guī)模發(fā)放項目貸款，一旦融資平臺的到期債務(wù)不能清償，地方財政也無力承擔(dān)還款責(zé)任，融資平臺的信用風(fēng)險就會暴露。對此，中央政府已多次明確禁止地方政府直接或間接以任何形式提供擔(dān)保。融資平臺向銀行的借款中，有相當(dāng)一部分是由政府財政顯性或隱性擔(dān)保為條件的。 ? 一是地方政府擔(dān)保不具有法律效力。部分地方政府融資平臺的政府性債務(wù)已超出兩屆以上政府的財政負(fù)擔(dān)能力。 ? 個別地區(qū)的融資平臺債務(wù)問題相當(dāng)嚴(yán)峻。 ? 從行業(yè)看，高速公路、地方所屬普通高校和醫(yī)院 90%以上的債務(wù)余額為擔(dān)保債務(wù)或救助債務(wù)，借新還舊率較高。 ? 從地區(qū)看，有 78個市級和 99個縣級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率高于100%，分別占兩級政府總數(shù)的 %和 %。 ? 截至 2023年末，地方融資平臺貸款余額約 ，假設(shè)其中一半為政府性債務(wù)，也高達(dá) ，是 2023年地方財政本級收入的 。 ? 。 ? 四是經(jīng)營管理存在問題。 ? 我國對地方政府以及融資平臺都沒有償債能力的指標(biāo)限制。在設(shè)立融資平臺時出現(xiàn)虛假出資、“借東墻補(bǔ)西墻”等問題。 ? 二是資本金出資不實?，F(xiàn)在的融資平臺既可以提供“公共產(chǎn)品”，也可以提供“私人產(chǎn)品”，定位不清晰。 ? 一是定位不清晰，職責(zé)邊界不明。 ? 地方政府融資平臺與原來的模式相比，具有以下特點： ? 一是基本實現(xiàn)了以獨(dú)立法人形式進(jìn)行市場化融資，承擔(dān)投融資責(zé)任和還款責(zé)任； ? 二是融資平臺雖然借助財政的信用，但仍然具有較強(qiáng)的法律意識和還款意識，積極通過項目的市場化運(yùn)作獲得收益； ? 三是融資平臺的資金投向更加集中，在一定程度上起到了促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能的作用，提高了政府投資的效率，也兼顧了社會效果，在整合公共資源和協(xié)調(diào)政府建設(shè)職能方面發(fā)揮了較好的作用； ? 四是融資渠道以信貸為主，同時開拓了債券、股權(quán)、信托等新的資金渠道，促進(jìn)了金融市場的發(fā)展。 ? 在 2023年底已支出的債務(wù)余額中，用于交通運(yùn)輸、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及土地收儲、能源建設(shè) 69 ，形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，有利于為“十二五”及今后一段時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增強(qiáng)后勁。 ? 至 2023年底，地方政府性債務(wù)余額投入教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域 13 ，投入節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、工業(yè)等領(lǐng)域 。汶川特大地震發(fā)生后，四川省各級政府籌措債務(wù)資金 558億元用于災(zāi)后重建，推動了災(zāi)后恢復(fù)重建的順利實施。 二、地方政府融資平臺的積極作用和潛在問題 ? （一）積極作用 ? ? 一是為應(yīng)對危機(jī)和抗擊自然災(zāi)害提供資金支持。 ? 四是“綜合類”融資平臺，同時從事公益性、經(jīng)營性項目投融資運(yùn)營。 ? 二是“公益性”融資平臺，負(fù)責(zé)無收益來源的公益性項目投融資運(yùn)營。 ? 銀監(jiān)會的統(tǒng)計， 2023年末，融資平臺的貸款余額約為 ，占全部人民幣貸款余額的 %。 ? 從審計情況看，至 2023年底，省、市、縣三級地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率即債務(wù)余額與地方政府綜合財力的比率為 %，加上負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)后債務(wù)率為 %。 ? ? 截至 2023年底，除 54個縣級政府沒有政府性債務(wù)外，全國省、市、縣三級地方政府性債務(wù)余額共計 107 ，其中： ? 政府負(fù)有償還責(zé)任的 67 ，占 %； ? 擔(dān)保責(zé)任的 23 ，占 %； ? 可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的 16 ，占 %。 ? 審計的重點是政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，同時對債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時，政府需履行擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他債務(wù)也進(jìn)行了審計。目前，省、市、縣融資平臺占比數(shù)量大約為 2%、 40%、 58%。 （四）近年來動態(tài)和現(xiàn)狀 ? ? 據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計，截至 2023年底，地方政府建立了大約 8000多家各種形式的融資平臺，僅2023年就新增 2023多家。 ? 擴(kuò)張 ? 2023年 3月，為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，支持有條件的地方政府組建投融資平臺，拓寬配套資金融資渠道。 ? 國家開發(fā)銀行原是政策性銀行，從事“基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)”方面的信貸業(yè)務(wù)。 安徽蕪湖為例 ? 1998年 8月，安徽省蕪湖市率先與國家開發(fā)銀行簽訂第一份金融合作協(xié)議，對蕪湖城市基礎(chǔ)設(shè)施項目提供貸款 。 ? ? 1998年亞洲金融危機(jī)之后，為了拉動地方經(jīng)濟(jì)增長，地方政府以交通公司、城投公司、國資經(jīng)營公司、開發(fā)投資公司為平臺，借助地方政府信用，間接向銀行貸款進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 20多年來，久事公司通過多種渠道籌措國內(nèi)外資金 800多億元，先后投資建設(shè)了上海南浦大橋、污水治理等一批重大項目。第一批利用外資規(guī)模達(dá) 32億美元，其中 14億美元用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 （三）發(fā)展階段 ? 主要根據(jù)組織形式和融資模式大致分為三個階段： ? 80年代末 ? 當(dāng)時，城市的現(xiàn)代化發(fā)展剛起步，為了緩解市政建設(shè)所需資金規(guī)模較大，而政府財力相對不足的矛盾，部分地區(qū)的地方政府先后開