地方政府與農(nóng)村發(fā)展概述(參考版)
2025-01-10 03:37本頁(yè)面
【正文】 l 6．健全分層分類績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，落實(shí)行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成有效的約束激勵(lì)機(jī)制。確保城鄉(xiāng)居民享有 “學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)、住有所居 ”優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。l 4．強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。拓展公眾參與渠道，提升公民參與能力，促進(jìn)政府與公民的良性互動(dòng)，構(gòu)建公民訴求表達(dá)機(jī)制與利益協(xié)調(diào)機(jī)制。l 3．構(gòu)建社會(huì)力量支持體系，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制。l 2．推進(jìn)政府流程再造，建立 “高效便捷、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng) ”的行政運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，堅(jiān)持 “覆蓋面廣、水平適度、兼顧公平與效率 ”的原則，建立行之有效的公共服務(wù)模式和公共服務(wù)體系。故地方政府強(qiáng)化公共服務(wù)職能的重點(diǎn)必然是調(diào)整公共支出的范圍與結(jié)構(gòu)，建立健全公共財(cái)政體制，變生產(chǎn)投資型財(cái)政為公共服務(wù)型財(cái)政。中心政府側(cè)重于公共服務(wù)決策，原則上以城鄉(xiāng)和區(qū)域基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，負(fù)責(zé)公益性覆蓋全國(guó)范圍的公共服務(wù)供給，發(fā)揮再分配功能；各級(jí)地方政府更側(cè)重于公共服務(wù)供給的執(zhí)行，主要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)居民的公共需求，提供相應(yīng)的公共服務(wù)，并保障公共產(chǎn)品的質(zhì)量與供給效率。l 5．建立城鄉(xiāng)均衡的基本公共服務(wù)體系。要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，增強(qiáng)人民群眾的安全感，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，正確把握和處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的非凡利益的關(guān)系。l 十六屆六中全會(huì)提出了 “健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理格局 ”的目標(biāo)，明確界定了不同主體在新的社會(huì)治理體制和格局中的地位、作用和責(zé)任。這就需要政府不再直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，減少對(duì)企業(yè)、市場(chǎng)不必要的行政干預(yù)，并把核心職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，為建立統(tǒng)一開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系提供法律依據(jù)，并嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)保護(hù)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)自由、等價(jià)交換和公平競(jìng)爭(zhēng)，為推進(jìn)市場(chǎng)化改革營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。l 3．建立開(kāi)放的市場(chǎng)體系，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。這就需要地方政府不斷完善經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。l 2．為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。形成 “權(quán)力明晰化、職責(zé)無(wú)縫化、治理一體化 ”的政府職責(zé)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革必須首先突破目前城鄉(xiāng)分割、行政資源集中在城區(qū)的行政治理體制。當(dāng)前制約政府職能轉(zhuǎn)變的主要因素，占 ％的人認(rèn)為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全和觀念轉(zhuǎn)變不到位， % 的人認(rèn)為是政治體制改革不深入，％的人認(rèn)為是動(dòng)力機(jī)制未解決。l 4．制約政府職責(zé)轉(zhuǎn)變的障礙有待進(jìn)一步消除。盡管地方政府已在整合部門職能方面有了較大改進(jìn)，但仍然存在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)隔不清楚；部門職能交叉、職權(quán)不清等現(xiàn)象，導(dǎo)致責(zé)權(quán)不清、協(xié)調(diào)成本高、組織績(jī)效低、行政資源配制不合理。目前地方政府的主要精力仍是放在經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的改革，社會(huì)治理與公共服務(wù)職能發(fā)揮不夠。具體體現(xiàn)為政企不分，政事不分，故 ％的人認(rèn)為政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)加快政企分開(kāi)。目前公眾對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變成效的認(rèn)同度不容樂(lè)觀，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有 ％的人認(rèn)為成效一般， ％的人認(rèn)為比較差，只有 % 的人認(rèn)為比較好。– 典型示范作用。l （三）地方政府在新農(nóng)村建設(shè)中的具體作用– 規(guī)劃引導(dǎo)作用– 資 金支撐作用。l 鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的村級(jí)公共活動(dòng)和設(shè)施匱乏，女性和老年人的優(yōu)勢(shì)無(wú)從發(fā)揮；l 村莊亮化等工程并非農(nóng)民最急需開(kāi)展的村容整潔方面的活動(dòng)，改造農(nóng)村衛(wèi)生條件等亟待解決的問(wèn)題被束之高閣；l 村民自治中，民主選舉和民主監(jiān)督流于形式，民主管理與民主決策方面缺乏公眾參與；l 試點(diǎn)村做法不利于新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)；l 部分媒體的片面報(bào)道和地方政府的夸大宣傳；l 留守人口權(quán)益缺乏保障等。– 四是政策性增收難。– 二是產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)難。 – 直接影響黨的執(zhí)政能力。 – 預(yù)算約束力不強(qiáng)，揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重。– 剛性支出居高不下。 l 制定城鎮(zhèn)化發(fā)展的法律并監(jiān)督法律的執(zhí)行依法推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是政府在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮作用
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