【正文】 在新城勞動力構(gòu)成中，經(jīng)理人、行政管理人員、專業(yè)工人和辦事員占了相當(dāng)大的比例，這是堪培拉獨(dú)特經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。此外它還是著名大學(xué)和科研基地的聚集地，學(xué)多國家紀(jì)念館和博物館的所在地。 49 目錄 ? 田園新城 ? 邊緣新城 ? TOD新城 ? 產(chǎn)業(yè)新城 ? 副中心新城 ? 行政中心新城 50 行政中心新城模式是應(yīng)政府的需求產(chǎn)生的，政府在新城建設(shè)中起主導(dǎo)作用 行政中心新城是應(yīng)政府需求所新建的 ,以政府和相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主的 ， 集居住 、 工作 、 生活為一體的新城模式 。 – 占地 – 規(guī)劃居民６萬 ?用地功能組合： – 居住 、 商業(yè) 、 展覽設(shè)施用地為主主要特點(diǎn)： – 極佳的地理位臵 ， 擁有海景資源 – 政府在新城的規(guī)劃和建設(shè)中起主導(dǎo)作用 – 酒店和餐飲等休閑類物業(yè)發(fā)展非常成功 48 副中心新城模式成功的四大因素 副中心與城市核心區(qū)可以在空間上保持一定距離，但是一定要有快速便捷的交通方式保持與城市核心區(qū)域和其他區(qū)域的聯(lián)系． 政府有必要通過規(guī)劃和配套政策來限制中心區(qū)的發(fā)展，從而達(dá)到削弱中心區(qū)競爭的優(yōu)勢，引導(dǎo)城市功能向副中心轉(zhuǎn)移． 在新城開發(fā)建設(shè)過程中，需要有一個強(qiáng)勢的一級開發(fā)公司介入，它需要與政府和私營企業(yè)保持關(guān)系，并負(fù)責(zé)整個區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的提供，規(guī)劃的設(shè)計(jì)和控制等． 通過公私合營等其他方式引入私人資本以降低政府的投入，縮短開發(fā)時間，保證開發(fā)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 45 目錄 ? 田園新城 ? 邊緣新城 ? TOD新城 ? 產(chǎn)業(yè)新城 ? 副中心新城 ? 行政中心新城 46 副中心新城模式的特點(diǎn) 承擔(dān)城市中心區(qū)的部分功能 ， 以解決城市中心區(qū)功能過度集中 ， 減輕經(jīng)濟(jì)活動對城市造成的副面影響；城市副中心的發(fā)展與城市中心區(qū)域存在很強(qiáng)的依附關(guān)系 。 爾灣的投資主體是私人公司，以市場為導(dǎo)向的投資機(jī)制使開發(fā)商意識到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性。在 20世紀(jì) 90年代美國高科技的泡沫破滅，爾灣因?yàn)槠涠嘣漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才使其整個城市經(jīng)濟(jì)得以平穩(wěn)發(fā)展。 20世紀(jì) 90年代日本的泡沫經(jīng)濟(jì)破滅，筑波受到了很大影響。 筑波的支柱產(chǎn)業(yè)為高科技， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一 。政府在爾灣建市后正式成立，在市場導(dǎo)向的前提下為爾灣的發(fā)展提供政策支持。但是在后來城市發(fā)展中，政府導(dǎo)向使整個科學(xué)城缺乏自我生存機(jī)制和造血功能，最終導(dǎo)致筑波遠(yuǎn)離了規(guī)劃中的美好景象。市場化的運(yùn)作機(jī)制使?fàn)枮掣由鷻C(jī)勃勃。爾灣完全靠優(yōu)美的自然環(huán)境，便捷的交通，安全的居住氛圍，良性競爭的商業(yè)機(jī)制不斷吸引著來自各方面的淘金者。 市場化的運(yùn)作機(jī)制 爾灣是在市場主導(dǎo)下規(guī)劃形成的新興城市。 距離爾灣很近的約翰 韋恩機(jī)場 , 是地區(qū)性的商業(yè)機(jī)場，提供通向22個美國城市的直達(dá)航班。在 90年代末高科技產(chǎn)業(yè)泡沫破滅時，硅谷受到了極大的沖擊，而爾灣這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在遇到市場風(fēng)險的時候則相對穩(wěn)定，沒有受到太大影響。 政府對低收入首次臵業(yè)者和弱勢群體都有不同程度的住房扶持政策 齊備的教育配套 有競爭力的工資水平和足夠多的就業(yè)機(jī)會 43 爾灣成功的要素 城市均衡發(fā)展 政府始終注意均衡發(fā)展，使城市發(fā)展和環(huán)境、居住舒適度等各個方面保持良好的平衡關(guān)系。而爾灣是橘郡重要的經(jīng)濟(jì)城市，其收入水平在橘郡處于上等。爾灣的學(xué)校提供創(chuàng)新的教育計(jì)劃，開放的教室，團(tuán)隊(duì)教學(xué)和優(yōu)秀的社區(qū)合作。 爾灣的人口受教育程度都很高， 95%的人受過高中教育，超過50%的人受過高等教育。 安全的居住環(huán)境 良好的自然條件 完善的、高檔次的商業(yè)配套 高檔次的酒店，超大規(guī)模的 SHOPPING MALL，世界各國風(fēng)味美食餐廳均在此聚集。 爾灣 80%以上的社區(qū)都規(guī)劃良好 ， 大多數(shù)擁有網(wǎng)球場 、 游泳池 、 小公園等 ， 木橋區(qū)甚至有人工湖 ， 讓居民在湖上泛舟及其他水上活動 。 近 10年來 ， 爾灣一直在全美最安全城市前 10或前 20的名單上徘徊 ， 2023年?duì)枮撑琶?6， 而在 1995年 ， 爾灣就曾名列美國大城市安全情況調(diào)查的榜首 。 ?在服務(wù)社會的過程中 ， 確保政府做到靈活 ， 以市場為基礎(chǔ)和消費(fèi)者導(dǎo)向 ， 以提高政府效率 。 ?通過平衡公共安全服務(wù)和犯罪預(yù)防戰(zhàn)略的投入保證一個安全的社區(qū) 。 1971年 12月 28日 ， 社區(qū)居民投票通過成立一個范圍更大的區(qū)域 ， 即“ 爾灣市 ” ， 至此 ， 爾灣市正式成立 。 1970年 ， 目前叫做 “ 爾灣商業(yè)綜合體 ” 前身叫做 “ 爾灣工業(yè)區(qū) ”對外開放 。爾灣加大聘請的建筑師威廉 〃 佩德拉和爾灣公司策劃部門則認(rèn)為 ，有必要在環(huán)繞大學(xué)的社區(qū)建立一個容納 5萬人口的城市 。 1959年?duì)枮彻緫?yīng)加州大學(xué)的請求 ， 同意捐出 1000英畝土地作為加州大學(xué)校區(qū) 。 39 發(fā)展背景 爾灣是一個一開始就經(jīng)過規(guī)劃的城市。 爾灣市努力保持作為美國最安全，規(guī)劃完善，便于開展商業(yè)活動的最佳社區(qū)的口碑，在過去的 30年里，吸引了大量的居民和商業(yè)機(jī)構(gòu)。 雖然爾灣從建市到目前只有短短的 30多年歷史，但是它已經(jīng)成為加州重要的經(jīng)濟(jì)城市。 38 加州的陽光 —— 爾灣 ?爾灣位于加利福尼亞州以南五十公里處 ，屬于橘郡管轄范圍 。 高新技術(shù)開發(fā)機(jī)制落后 政府直接管理模式的弊端 科學(xué)城里沒有形成健康的園區(qū)文化 政府管理模式?jīng)]有促成科學(xué)城與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，反而加劇了科學(xué)城和地方政府的敵對情緒，根本不利于科學(xué)城的健康發(fā)展。 政府作為投資主體，根本不了解市場，作為投資代理人的政府官員也沒有激勵機(jī)制去了解市場。 城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施缺乏，對居住人口沒有吸引力 與東京較近的交通距離阻礙了人們離開發(fā)達(dá)的東京 37 筑波科學(xué)城存在的問題之二：投入產(chǎn)出不成比例 ?截止到 1998年日本政府投入了約 日元 ， 然而投入產(chǎn)出不成比例 ， 筑波的產(chǎn)值并不高 ， 主要靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)出 。 建設(shè)筑波科學(xué)城時是有意地把一些設(shè)施部局在東京之外，但筑波城離東京太近，而且與東京有高速列車相聯(lián)系，一個小時就可以到達(dá)東京。 保護(hù)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃理念 筑波科學(xué)城建設(shè)之初的規(guī)劃理念就是 “ 科學(xué)城的建設(shè)應(yīng)該盡可能的是各種活動達(dá)到有機(jī)的聯(lián)系 ， 與此同時 ， 通過保護(hù)自然環(huán)境和歷史遺產(chǎn)使科學(xué)城的建設(shè)能讓居民保持健康和文明的生活 ” ， 并且一直以建立人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)型城市為目標(biāo) ， 經(jīng)過 40多年的建設(shè)和發(fā)展 ， 成為世人所公認(rèn)的生態(tài)型科學(xué)城 。 同時 ， 筑波大學(xué)也為各個研究機(jī)構(gòu)輸送了大量優(yōu)秀的后備人才 。 創(chuàng)造適宜研究和教育的環(huán)境 緩解東京人口壓力 35 筑波科學(xué)城成功的要素 筑波大學(xué)成為聯(lián)系各個科研機(jī)構(gòu)的紐帶 在實(shí)際城市發(fā)展中 ， 筑波大學(xué)很好的發(fā)揮了作為各個科學(xué)研究機(jī)構(gòu)紐帶的作用 。 這個基地的核心就是從東京及其周圍地區(qū)遷來的國家級 、 實(shí)驗(yàn)性的研究機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu) ， 建立筑波大學(xué) ， 創(chuàng)造一個適宜實(shí)驗(yàn)性的研究和教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的環(huán)境 。自此，新城開發(fā)進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，筑波科學(xué)城就是其中的一個。 人口的大量增加造