【正文】 在新城勞動力構成中，經理人、行政管理人員、專業(yè)工人和辦事員占了相當大的比例，這是堪培拉獨特經濟發(fā)展的結果。此外它還是著名大學和科研基地的聚集地，學多國家紀念館和博物館的所在地。 49 目錄 ? 田園新城 ? 邊緣新城 ? TOD新城 ? 產業(yè)新城 ? 副中心新城 ? 行政中心新城 50 行政中心新城模式是應政府的需求產生的，政府在新城建設中起主導作用 行政中心新城是應政府需求所新建的 ,以政府和相關產業(yè)為主的 ， 集居住 、 工作 、 生活為一體的新城模式 。 – 占地 – 規(guī)劃居民６萬 ?用地功能組合： – 居住 、 商業(yè) 、 展覽設施用地為主主要特點： – 極佳的地理位臵 ， 擁有海景資源 – 政府在新城的規(guī)劃和建設中起主導作用 – 酒店和餐飲等休閑類物業(yè)發(fā)展非常成功 48 副中心新城模式成功的四大因素 副中心與城市核心區(qū)可以在空間上保持一定距離，但是一定要有快速便捷的交通方式保持與城市核心區(qū)域和其他區(qū)域的聯(lián)系． 政府有必要通過規(guī)劃和配套政策來限制中心區(qū)的發(fā)展，從而達到削弱中心區(qū)競爭的優(yōu)勢，引導城市功能向副中心轉移． 在新城開發(fā)建設過程中，需要有一個強勢的一級開發(fā)公司介入，它需要與政府和私營企業(yè)保持關系，并負責整個區(qū)域基礎設施的提供，規(guī)劃的設計和控制等． 通過公私合營等其他方式引入私人資本以降低政府的投入，縮短開發(fā)時間，保證開發(fā)目標的實現。 45 目錄 ? 田園新城 ? 邊緣新城 ? TOD新城 ? 產業(yè)新城 ? 副中心新城 ? 行政中心新城 46 副中心新城模式的特點 承擔城市中心區(qū)的部分功能 ， 以解決城市中心區(qū)功能過度集中 ， 減輕經濟活動對城市造成的副面影響；城市副中心的發(fā)展與城市中心區(qū)域存在很強的依附關系 。 爾灣的投資主體是私人公司，以市場為導向的投資機制使開發(fā)商意識到基礎設施建設的重要性。在 20世紀 90年代美國高科技的泡沫破滅，爾灣因為其多元化的產業(yè)結構，才使其整個城市經濟得以平穩(wěn)發(fā)展。 20世紀 90年代日本的泡沫經濟破滅，筑波受到了很大影響。 筑波的支柱產業(yè)為高科技， 產業(yè)結構單一 。政府在爾灣建市后正式成立，在市場導向的前提下為爾灣的發(fā)展提供政策支持。但是在后來城市發(fā)展中，政府導向使整個科學城缺乏自我生存機制和造血功能，最終導致筑波遠離了規(guī)劃中的美好景象。市場化的運作機制使爾灣更加生機勃勃。爾灣完全靠優(yōu)美的自然環(huán)境，便捷的交通，安全的居住氛圍，良性競爭的商業(yè)機制不斷吸引著來自各方面的淘金者。 市場化的運作機制 爾灣是在市場主導下規(guī)劃形成的新興城市。 距離爾灣很近的約翰 韋恩機場 , 是地區(qū)性的商業(yè)機場，提供通向22個美國城市的直達航班。在 90年代末高科技產業(yè)泡沫破滅時，硅谷受到了極大的沖擊，而爾灣這樣的產業(yè)結構在遇到市場風險的時候則相對穩(wěn)定，沒有受到太大影響。 政府對低收入首次臵業(yè)者和弱勢群體都有不同程度的住房扶持政策 齊備的教育配套 有競爭力的工資水平和足夠多的就業(yè)機會 43 爾灣成功的要素 城市均衡發(fā)展 政府始終注意均衡發(fā)展，使城市發(fā)展和環(huán)境、居住舒適度等各個方面保持良好的平衡關系。而爾灣是橘郡重要的經濟城市，其收入水平在橘郡處于上等。爾灣的學校提供創(chuàng)新的教育計劃，開放的教室，團隊教學和優(yōu)秀的社區(qū)合作。 爾灣的人口受教育程度都很高， 95%的人受過高中教育，超過50%的人受過高等教育。 安全的居住環(huán)境 良好的自然條件 完善的、高檔次的商業(yè)配套 高檔次的酒店，超大規(guī)模的 SHOPPING MALL，世界各國風味美食餐廳均在此聚集。 爾灣 80%以上的社區(qū)都規(guī)劃良好 ， 大多數擁有網球場 、 游泳池 、 小公園等 ， 木橋區(qū)甚至有人工湖 ， 讓居民在湖上泛舟及其他水上活動 。 近 10年來 ， 爾灣一直在全美最安全城市前 10或前 20的名單上徘徊 ， 2023年爾灣排名第 6， 而在 1995年 ， 爾灣就曾名列美國大城市安全情況調查的榜首 。 ?在服務社會的過程中 ， 確保政府做到靈活 ， 以市場為基礎和消費者導向 ， 以提高政府效率 。 ?通過平衡公共安全服務和犯罪預防戰(zhàn)略的投入保證一個安全的社區(qū) 。 1971年 12月 28日 ， 社區(qū)居民投票通過成立一個范圍更大的區(qū)域 ， 即“ 爾灣市 ” ， 至此 ， 爾灣市正式成立 。 1970年 ， 目前叫做 “ 爾灣商業(yè)綜合體 ” 前身叫做 “ 爾灣工業(yè)區(qū) ”對外開放 。爾灣加大聘請的建筑師威廉 〃 佩德拉和爾灣公司策劃部門則認為 ，有必要在環(huán)繞大學的社區(qū)建立一個容納 5萬人口的城市 。 1959年爾灣公司應加州大學的請求 ， 同意捐出 1000英畝土地作為加州大學校區(qū) 。 39 發(fā)展背景 爾灣是一個一開始就經過規(guī)劃的城市。 爾灣市努力保持作為美國最安全，規(guī)劃完善，便于開展商業(yè)活動的最佳社區(qū)的口碑，在過去的 30年里，吸引了大量的居民和商業(yè)機構。 雖然爾灣從建市到目前只有短短的 30多年歷史，但是它已經成為加州重要的經濟城市。 38 加州的陽光 —— 爾灣 ?爾灣位于加利福尼亞州以南五十公里處 ，屬于橘郡管轄范圍 。 高新技術開發(fā)機制落后 政府直接管理模式的弊端 科學城里沒有形成健康的園區(qū)文化 政府管理模式沒有促成科學城與當地經濟的和諧發(fā)展，反而加劇了科學城和地方政府的敵對情緒，根本不利于科學城的健康發(fā)展。 政府作為投資主體，根本不了解市場，作為投資代理人的政府官員也沒有激勵機制去了解市場。 城市基礎設施和配套設施缺乏，對居住人口沒有吸引力 與東京較近的交通距離阻礙了人們離開發(fā)達的東京 37 筑波科學城存在的問題之二：投入產出不成比例 ?截止到 1998年日本政府投入了約 日元 ， 然而投入產出不成比例 ， 筑波的產值并不高 ， 主要靠農業(yè)產出 。 建設筑波科學城時是有意地把一些設施部局在東京之外，但筑波城離東京太近，而且與東京有高速列車相聯(lián)系，一個小時就可以到達東京。 保護環(huán)境協(xié)調發(fā)展的規(guī)劃理念 筑波科學城建設之初的規(guī)劃理念就是 “ 科學城的建設應該盡可能的是各種活動達到有機的聯(lián)系 ， 與此同時 ， 通過保護自然環(huán)境和歷史遺產使科學城的建設能讓居民保持健康和文明的生活 ” ， 并且一直以建立人與自然協(xié)調發(fā)展的生態(tài)型城市為目標 ， 經過 40多年的建設和發(fā)展 ， 成為世人所公認的生態(tài)型科學城 。 同時 ， 筑波大學也為各個研究機構輸送了大量優(yōu)秀的后備人才 。 創(chuàng)造適宜研究和教育的環(huán)境 緩解東京人口壓力 35 筑波科學城成功的要素 筑波大學成為聯(lián)系各個科研機構的紐帶 在實際城市發(fā)展中 ， 筑波大學很好的發(fā)揮了作為各個科學研究機構紐帶的作用 。 這個基地的核心就是從東京及其周圍地區(qū)遷來的國家級 、 實驗性的研究機構和教育機構 ， 建立筑波大學 ， 創(chuàng)造一個適宜實驗性的研究和教育機構發(fā)展的環(huán)境 。自此，新城開發(fā)進入實質階段，筑波科學城就是其中的一個。 人口的大量增加造