【正文】 ? 謝謝大家。因此應(yīng)該加強(qiáng)各級人大的監(jiān)督作用 ,及時發(fā)現(xiàn)、糾正和撤銷違法的危害食品安全 ? 我有一個夢想，有一天我可以生活在新聞聯(lián)播的世界里，那里中國很和平，沒有食品安全問題，天很藍(lán)，老人也可以隨意扶。人大作為地方最具權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu) ,其監(jiān)督權(quán)是憲法賦予的 ,應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。引入行政領(lǐng)導(dǎo)辭職制 ,對于應(yīng)該主動監(jiān)管而沒有監(jiān)管從而一導(dǎo)致重大食品安全事故發(fā)生的主要領(lǐng)導(dǎo)啟用引咎辭職制 ,明確規(guī)定由于食品安全導(dǎo)致的財產(chǎn)、生命損失到哪種程度 ,哪個部門、哪個級別的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)引咎辭職 。由于相關(guān)的具體措施和配套制度建設(shè)沒有很好的建立起來 ,因此在實(shí)踐中操作性不高，所以在現(xiàn)有的責(zé)任追究制度的基礎(chǔ)上 ,進(jìn)一步增強(qiáng)制度的可操作性并使之不斷完善從而能夠有效的約束監(jiān)管部門的監(jiān)管行為。 ? (2)完善責(zé)任追究制度。合作的主要依據(jù)往往是自己發(fā)布的通知、決定或兩個以上地方政府間的聯(lián)合發(fā)布的文件 ,關(guān)于合作的范圍、原則、權(quán)利義務(wù)以及糾紛的解決機(jī)制等都含糊不清 ,更沒有剛性的法律約束。二是加強(qiáng)地方政府之間在食品安全領(lǐng)域的合作 ,并將合作機(jī)制法制化。被要求協(xié)助執(zhí)法的部門接到通知后要積極派出執(zhí)法人員參加案件查處。不屬于本部門職責(zé)的 ,應(yīng)及時負(fù)責(zé)通知責(zé)任部門 ,責(zé)任部門應(yīng)立即派出執(zhí)法人員負(fù)責(zé)處理 。一是明確監(jiān)管部門之間的合作。對于食品只在本地生產(chǎn)銷售的小型企業(yè)以及溢出效應(yīng)相對較小的餐飲、食品零售等企業(yè) ,由于其受益群體主要是本地居民 ,因此由地方政府進(jìn)行直接監(jiān)管并負(fù)總責(zé) ,以提高食品安全監(jiān)管的有效性。因此根據(jù)食品安全的溢出范圍對目前中央與地方政府的監(jiān)管權(quán)限作出相應(yīng)調(diào)整 :對于跨省域的重點(diǎn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地 ,由于其產(chǎn)品是跨省域流通銷售 ,溢出效應(yīng)較大 ,影響范圍較廣 ,因此要加強(qiáng)中央一級政府監(jiān)管部門對食品安全的直接監(jiān)管 ,中央一級監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)直接派駐現(xiàn)場檢驗人員 ,加強(qiáng)監(jiān)督檢查 ,保證食品安全具體執(zhí)法監(jiān)督的合法和公正 。 ? (2)中央政府與地方政府行政事務(wù)的劃分與政府所提供國家職能的溢出效應(yīng)有著密切的關(guān)系。有的部門按法律規(guī)定對某一事項仍有監(jiān)管職責(zé) ,而按照行政決定這一職責(zé)卻屬于另一部門 ,從而影響了法律的權(quán)威性 ,也使各有關(guān)部門間在食品安全監(jiān)管方面產(chǎn)生了矛盾和沖突。不僅不是先修改立法再改制 ,甚至在改制以后幾年對原有法律也沒有修改。在現(xiàn)行食品安全體制下存在橫向監(jiān)管職能權(quán)限不清晰的缺陷 ,造成這種狀況的主要原因在于諸多相關(guān)食品安全法律存在權(quán)限配置的沖突。具體來說就是 :借鑒美國的總統(tǒng)食品安全委員會和日本的食品安全委員會 ,成立權(quán)威的國家級食品安全委員會 。從現(xiàn)實(shí)的效果看 ,這種松散的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)無法解決食品安全監(jiān)管中存在的諸多問題。因此本文認(rèn)為可以對現(xiàn)有的監(jiān)管體制進(jìn)行局部調(diào)整 ,建立“綜合型”監(jiān)管體制 ,在繼續(xù)以環(huán)節(jié)監(jiān)管為主的基礎(chǔ)上 ,通過建立權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) ,實(shí)現(xiàn)對監(jiān)管資源的整合和統(tǒng)一。在 2023年新的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中 ,明確由衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全的組織協(xié)調(diào)工作。 ? ,從國家層面上加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)部門的權(quán)威性 ? 根據(jù)前面的分析 ,在食品安全的橫向關(guān)系上 ,我國并沒有真正實(shí)現(xiàn)“綜合監(jiān)管與具體監(jiān)管”的體制。在目前我國食品安全監(jiān)管體制尚不能一步到位的情況下 ,改革面臨的主要問題 ,不是選擇集中模式或者分散模式的問題 ,而是如何通過科學(xué)合理的制度安排來緩解多部門監(jiān)管遭遇的困境 ,從而減少矛盾、提高效率 ,并降低監(jiān)管成本的問題。我國食品安全監(jiān)管體制難以在短期內(nèi)進(jìn)行“傷筋動骨式”的改革 ,比較現(xiàn)實(shí)的選擇是在充分尊重現(xiàn)有食品安全監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上 ,先進(jìn)行局部調(diào)整 ,并通過科學(xué)合理的制度安排加大協(xié)調(diào)力度和完善運(yùn)行機(jī)制 ,從而促進(jìn)各監(jiān)管部門之間的溝通與合作 ,以緩解多部門共同監(jiān)管遭遇的集體行動困境。因此除非有很強(qiáng)大的外界壓力 ,比如出現(xiàn)重大的食品安全監(jiān)管危機(jī)或其它具有重大影響的事件 ,否則改革將困難重重。一方面原來的體制在組織構(gòu)建、人員配備、資源分配等方面都已比較成熟如果要打破原來的格局 ,在新的體制形成之前可能會出現(xiàn) 監(jiān)管真空 ,從而造成重大食品安全隱患 。 ? 韓國政府還決定，衛(wèi)生監(jiān)管人員在完成驗收過程后要明確記錄本人的姓名，一旦其所驗收的食品發(fā)生安全問題就要唯其是問。而一旦因制造或銷售有害食品被判刑者， 10年內(nèi)將被禁止在 《 食品衛(wèi)生法 》 所管轄的領(lǐng)域從事經(jīng)營活動。 ”為此，韓國政府加大了對食品安全的管理力度，其中一條是加重對違法廠商的處罰力度，讓其不敢輕易犯罪。其中最轟動的是 2023年 6月被曝光的 “垃圾餃子 ”風(fēng)波。 ? 韓國賣有毒食品 10年內(nèi)禁營業(yè) ? 韓國政府設(shè)立舉報電話，任何人都可以向政府舉報 食品安全問題 ，一旦被證實(shí)，舉報人可以獲得高額獎金。隨后，德國政府迅速隔離了 4700個受波及的養(yǎng)豬場和家禽飼養(yǎng)場，強(qiáng)制宰殺了超過 8000只雞。通過對有毒雞蛋的追查，有關(guān)機(jī)構(gòu)順藤摸瓜將焦點(diǎn)快速鎖定在了石勒蘇益格 —荷爾施泰因州的一家飼料原料提供企業(yè)身上。另外，美國食品召回方面有一套嚴(yán)格的召回程序，確保食品召回制度的嚴(yán)格執(zhí)行。美國的食品召回制度是在政府行政部門的主導(dǎo)下進(jìn)行的，食品和藥物管理局和食品安全檢驗局負(fù)責(zé)具體實(shí)施。 ? 同時，美國建立了食品召回制度作為配套措施。它要求食品生產(chǎn)過程中記錄原料供應(yīng)商信息，當(dāng)食品出現(xiàn)安全問題時可以找到源頭，防止食品安全問題的擴(kuò)大，保護(hù)公眾的健康。 NEISS系統(tǒng)以全美國選定 100家左右的醫(yī)院作為數(shù)據(jù)樣本，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，為食品安全事件的后續(xù)處理提供依據(jù)。實(shí)踐表明實(shí)施 HACCP體系能更有效地預(yù)防食品污染，對食品從農(nóng)場到餐桌的整個過程進(jìn)行有效的控制。在風(fēng)險評估方面，建立了現(xiàn)代化的 “危機(jī)分析與關(guān)鍵控制點(diǎn) ”體系（ HACCP），即以風(fēng)險分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)作為新的風(fēng)險管理