【正文】 ? 四、社會(huì)福利制度的經(jīng)濟(jì)影響 ? 福利支出的經(jīng)濟(jì)影響 ? 負(fù)所得稅理論 ? 弗里德曼設(shè)計(jì)的負(fù)所得稅方案為： ? 收入保障數(shù)為 1 500 美元，負(fù)所得稅率為 50 %，那么， ? 負(fù)所得稅 = 收入保障數(shù) （實(shí)際收入負(fù)所得稅率） ? 個(gè)人可支配收入 = 個(gè)人實(shí)際收入 + 負(fù)所得稅 ? 個(gè)人實(shí)際收入 負(fù)所得稅 （ 政府給予的補(bǔ)貼 ） 個(gè)人可支配的收入 0 1500 0 = 1 500 1 500 1 000 1500（ 1000 50 %） =1 000 2 000 1 500 1500（ 1500 50 %） =750 2 250 2 000 1500 （ 2 000 50%） =500 2 500 3 000 1 500 （ 3 000 50%） =0 3 000 ? 二是編制一般性稅收收入安排的社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，具體內(nèi)容包括： ① 衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出，含衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、中醫(yī)事業(yè)費(fèi)、公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃生育補(bǔ)助； ② 優(yōu)撫救濟(jì)支出，含撫恤事業(yè)費(fèi)、軍隊(duì)離退休人員安置費(fèi)、社會(huì)福利救濟(jì)事業(yè)費(fèi)、自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)、特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)、特大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助費(fèi)、其他民政事業(yè)費(fèi)； ③ 行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)；④ 其他社會(huì)保障性支出，包括城鎮(zhèn)青年就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)、住房改革支出、國(guó)家扶貧支出、教育補(bǔ)助費(fèi)、住房改革支出、國(guó)家扶貧支出、教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi) (指人民助學(xué)金、職業(yè)教育補(bǔ)助費(fèi)、特殊教育補(bǔ)助費(fèi)等 )、價(jià)格補(bǔ)貼；等等。社會(huì)保障預(yù)算包括： ? 一是編制社會(huì)保障基金預(yù)算，具體內(nèi)容包括： ① 企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支及結(jié)余；② 待 (失 )業(yè)保險(xiǎn)基金收支及結(jié)余； ③ 醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支及結(jié)余； ④ 工傷保險(xiǎn)基金收支及結(jié)余； ⑤ 職工生育保險(xiǎn)基金收支及結(jié)余； ⑥住房公積金收支及結(jié)余； ⑦ 殘疾人就業(yè)保障金收支及結(jié)余； ⑧ 社會(huì)福利基金收支及結(jié)余；等等。個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)也應(yīng)由國(guó)家作出相應(yīng)制度規(guī)定，對(duì)居民用于保險(xiǎn)的儲(chǔ)蓄金在利率上給予一定的優(yōu)惠。企業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)由國(guó)家通過(guò)立法形式進(jìn)行。受現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件的限制，由國(guó)家統(tǒng)一建立的社會(huì)保險(xiǎn)，只能為被保險(xiǎn)人提供維持其基本生活需要的保險(xiǎn)金。 建立社會(huì)保障預(yù)算 近斯內(nèi)首先在全國(guó)城市地區(qū)建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)體系。對(duì)于第三支柱則應(yīng)該更加放開 ， 僅僅對(duì)其進(jìn)行必要的監(jiān)管 。 第二支柱的功能定位則偏向于個(gè)人強(qiáng)制儲(chǔ)蓄 ， 屬于私人所有 ，所以應(yīng)該允許專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行以投資盈利為目的的日常運(yùn)作 ， 它可以投向諸如基金 、 股票 、 房地產(chǎn)甚至國(guó)外債券等風(fēng)險(xiǎn)高收益高的工具 。 同時(shí) ， 對(duì)于三支柱應(yīng)該采取不同的管理和運(yùn)作辦法 。 我國(guó)目前改革的緊要任務(wù)就是改 “ 塊內(nèi)統(tǒng)賬結(jié)合 ”模式為 “ 塊間統(tǒng)賬結(jié)合 ” 模式 ， 亦即支柱一和支柱二相結(jié)合 。它與社會(huì)統(tǒng)籌部分是分離的 ， 具體表現(xiàn)是 “ 分征分管 ” 。 其中 ， 支柱一是強(qiáng)制繳費(fèi)的 、 現(xiàn)收現(xiàn)付的 、僅提供最基本標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保障的基本養(yǎng)老保險(xiǎn) ， 相當(dāng)我們現(xiàn)在的社會(huì)統(tǒng)籌部分 。 公共養(yǎng)老金計(jì)劃 （ 類似美國(guó) SSI收入援助計(jì)劃 ） 資金來(lái)源是政府一般性稅收 ， 目標(biāo)僅現(xiàn)于對(duì)最貧困的老年人進(jìn)行分配和提供共同保險(xiǎn)的制度安排 。 19521978年，職工工資增長(zhǎng)僅為 %,積累率從 1952 年的 %，上升到 1978年的 %，有些年份達(dá) 40%。 第二 ， 個(gè)人賬戶產(chǎn)權(quán)不明 ， 因此無(wú)法進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)安排 ， 只能獲取銀行利息補(bǔ)償 ， 無(wú)法實(shí)現(xiàn)保值增值 ， 更加不能承擔(dān)積累的責(zé)任 。 1997年發(fā)布的 《 關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定 》 規(guī)定職工或退休人員死亡 ， 只可以繼承 “ 個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分 ” ， 企業(yè)繳費(fèi)部分則應(yīng)該歸入社會(huì)統(tǒng)籌基金 。其他企業(yè)分別是 %、 %和 %。 ? “ 體制偏向 ” 《 中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒 ， 1999》 覆蓋面窄 ? 從 1996年 1998年，國(guó)有企業(yè)在職職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)分別占全國(guó)各類體制在職職工人數(shù)的 %、 %和 %。世界銀行 1997年預(yù)測(cè)，到 2033年這一比例為 1： 。 ? 問(wèn)題 ? 人口老齡化趨勢(shì) 依據(jù)世界銀行 1998年統(tǒng)計(jì)，中國(guó)老齡人口比例 1990年 %， 2023年為 %， 2023年為 %， 2023年為 16%， 2030年為 %， 2050年為 %。 同時(shí)按照個(gè)人繳費(fèi)工資的 11%為職工建立基本 養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人帳戶 ? 養(yǎng)老金的支付方式： 新制度實(shí)施后參加工作的職工 ， 個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿 15年的 ， 退休后按月發(fā)放基本養(yǎng)老金 。但也有個(gè)別國(guó)家只由雇主和雇員兩方負(fù)擔(dān)，政府不負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)，只負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)的管理工作。 政府進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，包括：法定投資范圍、規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)投資市場(chǎng)的限制、保證最低收益、政府保底。 依據(jù)法律，男滿 65歲、女滿 60歲，繳費(fèi)期為 20年，可自由選擇三種給付方式領(lǐng)取養(yǎng)老金： 計(jì)劃提款（可繼承）、終生年金（不可繼承）、臨時(shí)支出加終生年金。養(yǎng)老基金管理公司資產(chǎn)與養(yǎng)老基金分開經(jīng)營(yíng)，公司破產(chǎn)，只限于自有資產(chǎn)，不損失養(yǎng)老金。高于 2%以上，可暫時(shí)不記入個(gè)人帳戶，以備投資失敗或繳費(fèi)不足時(shí)的補(bǔ)償。 支取個(gè)人帳戶時(shí)，養(yǎng)老基金管理公司必須保證個(gè)人帳戶余額可以滿足按本人退休前 10年平均工資的 70%支付養(yǎng)老金的需要。同時(shí)選擇一家養(yǎng)老基金管理公司（ AFP)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)，以保值增殖。規(guī)定1983年后就業(yè)的人員必須加入新制度。） 智利的社會(huì)保險(xiǎn)制度 始建于 1924年。其標(biāo)準(zhǔn)，一次支付 1954年以來(lái)雇員和雇主所繳納的全部保險(xiǎn)費(fèi)，另外加至少 %的復(fù)利（現(xiàn)行利率 %）。會(huì)員所享受的待遇，只在其帳戶的公積金額以內(nèi)支付。如新加坡的中央公積金制度。 20世紀(jì) 80年代隨著這些國(guó)家向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡和改革，許多國(guó)家傾向選擇 “自保公助”型社會(huì)保險(xiǎn)模式， 主要向美國(guó)、德國(guó)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家學(xué)習(xí)，探索適合本國(guó)的社會(huì)保障制度模式。同時(shí)，逐步提高退休年齡，推遲養(yǎng)老金給付時(shí)間。社會(huì)保險(xiǎn)基金在受保成員間調(diào)劑使用，充分體現(xiàn)互助互濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則；社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集以現(xiàn)收現(xiàn)付制為主，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)也隨受付社會(huì)成員人數(shù)的變化， 相應(yīng)提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。通過(guò)改革這些國(guó)家開始強(qiáng)調(diào)應(yīng)建立由國(guó)家、雇主和勞動(dòng)者三方負(fù)擔(dān)，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者個(gè)人在社會(huì)保險(xiǎn)方面責(zé)任的社會(huì)保險(xiǎn)制度。 這一模式其特點(diǎn)是 :1)不過(guò)分強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)原則，主張福利的普遍性和統(tǒng)一性； 2)不過(guò)分強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等； 3)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制； 4)一般稅收是一項(xiàng)較為重要的籌資來(lái)源。 二戰(zhàn)以后，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)隨之迅速發(fā)展，保險(xiǎn)內(nèi)容不斷增加，保險(xiǎn)范圍不斷擴(kuò)大，形成了一套貝弗里奇模式的從搖籃到墳?zāi)沟纳鐣?huì)保險(xiǎn)制度。 “福利國(guó)家”型社會(huì)保險(xiǎn)模式 ? —— 即貝弗里奇模式 ? 1942年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇主張實(shí)行社會(huì)性的保險(xiǎn)制度，對(duì)每個(gè)公