加強(qiáng)我國(guó)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的思考(參考版)
2024-08-14 17:55本頁(yè)面
【正文】 5 參考文獻(xiàn)： [1] 張旭升 ,劉佳梅 ,米雙紅 .《社會(huì)保險(xiǎn)》 ,復(fù)旦大學(xué)出版社 ,2020,12（ 7） :2025 [2] 勞動(dòng)和社會(huì)保障部普法辦公室組織編寫(xiě) .《勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)》 ,中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社 ,2020,12（ 3） :3037 [3] 侯文若 ,孔涇源 .《社會(huì)保險(xiǎn)》 ,中國(guó)人民大學(xué)出版社 ,2020,16（ 9） :3239 [4] 金雙 秋等編 .《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)務(wù)》 ,北京大學(xué)出版社 ,2020,15（ 7） :6163 [5] 黃必紅 .《養(yǎng)老金制度》 ,中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社 ,2020,25（ 6） :2035 。三是基本沒(méi)有投資的歐洲模式（由于人口老齡化的原因，大部分歐洲國(guó)家在現(xiàn)收現(xiàn)付制下沒(méi)有明顯的余額積累）。英國(guó)發(fā)行的特種國(guó)債稱之為 “ 尼羅 ” ，截至 2020 年，英國(guó) “ 國(guó)家保險(xiǎn)基金（ NIF） ” 余額為 億英鎊，幾乎全部持有 “ 尼羅 ” 。一是以英美為代表的購(gòu)買國(guó)債模式。這樣就可以有效地防范地方政府的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，保證資金的安全。 （四）加強(qiáng)養(yǎng)老保障資金的管理，找準(zhǔn)保值增值途徑 在城鎮(zhèn)建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保障制度，對(duì)所有就業(yè)者實(shí)行統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一征收，建立養(yǎng)老保障資金的個(gè)人賬戶，個(gè)人和單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金全部記錄到個(gè)人賬戶上，個(gè)人賬戶全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、全國(guó)流通。三是調(diào)整企業(yè)和職工的繳費(fèi)比例。因此，改革過(guò)程中的轉(zhuǎn)軌成本不是通過(guò)增加企業(yè)繳費(fèi)來(lái)解決，只能由政府來(lái)承擔(dān)。從 1952～ 1978 年，職工實(shí)際平均工資年均增長(zhǎng)僅為 %，而積累率卻由 1952 年的 %增至 1978 年的 %，其中許多年份甚至高達(dá) 40%以上。二是變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)填補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口。世界 4 各國(guó)都非常重視對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入。 （三）改革城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障資金的籌措機(jī)制 一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加養(yǎng)老保障支出在財(cái)政總支出中的比例。比如，西歐國(guó)家希臘和丹麥都要征收專項(xiàng)所得稅附加，用于農(nóng)村養(yǎng)老保障。二是強(qiáng)制農(nóng)業(yè)和農(nóng)民自身積累（好比是企業(yè)和職工交納養(yǎng)老金），可考慮將土地補(bǔ)償費(fèi)、土地使用費(fèi)、農(nóng)村個(gè)人和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)所得稅等收入的一部分劃入農(nóng)村養(yǎng)老保障基金，并做到專戶專存。一是國(guó)家的投入。所以，十七大報(bào)告指出，要完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)只能是自成制度，不斷發(fā)展完善。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的這些特點(diǎn)決定了農(nóng)村更需要養(yǎng)老保障。 （二）逐步 建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度 農(nóng)業(yè)是自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相互交織的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。國(guó)家再根據(jù)當(dāng)時(shí)的生活水平，由中央財(cái)政按同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)給全國(guó)所有退休人員以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。員工只要拿著自己的社?？ㄒ徊榫椭?，單位有沒(méi)有替自己交養(yǎng)老金，賬戶上總共有多少錢(qián)。 國(guó)范圍內(nèi)通用，職工更換工作單位時(shí)，其個(gè)人賬戶上全部?jī)?chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。可從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)著手付諸實(shí)施： （包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員和各種性質(zhì)企業(yè)的員工）都要交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，個(gè)人和單位交納的比例要統(tǒng)一，建立養(yǎng)老保障資金的個(gè)人賬戶，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、全國(guó)流通，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部成立專門(mén)的機(jī)構(gòu)
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