【正文】 第 36 頁 共 36 頁?！　∧壳?，國內(nèi)已有農(nóng)藥企業(yè)在積極準備申報注冊，搶占市場制高點。如美國已經(jīng)在不久前啟動了立法提案，其目標是在2004年底完成2800種大量生產(chǎn)的化學品的試驗。 　　另外白皮書規(guī)定1981年9月以后創(chuàng)制的化學品屬新物質(zhì)，其檢驗注冊費約需57萬多歐元，這大大增加了農(nóng)藥新產(chǎn)品的創(chuàng)制成本。 　　白皮書引用了知識產(chǎn)權(quán)的定義，規(guī)定凡產(chǎn)量大于1噸的所有化學品均須檢驗注冊，(不含長期環(huán)境影響的評估費用)；為了避免重復試驗和補償企業(yè)的檢測投資，要求其他企業(yè)在同一產(chǎn)品的銷售和出口時，必須向首次生成測試數(shù)據(jù)的企業(yè)支付知識產(chǎn)權(quán)費。同時，農(nóng)藥進口量大幅下降，從總量看。 　　據(jù)中國海關(guān)總署化工產(chǎn)品進出口統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫整理的數(shù)據(jù)顯示：，%，出口金額59017萬美元，%。REACH法規(guī)的高昂執(zhí)行成本壓力不可避免地會向生產(chǎn)商、供應(yīng)商、下游行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)品傳遞，并最終由企業(yè)和消費者來承擔這種壓力，即由全社會來為以綠色為特征的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略買單。 REACH法規(guī)的實施將打破現(xiàn)有的國際化學品貿(mào)易平衡，國際化學品貿(mào)易市場的利益關(guān)系將不得不進行重新的調(diào)整，REACH法規(guī)的出臺使歐盟對其作為支柱產(chǎn)業(yè)的化工業(yè)進行自我戰(zhàn)略性調(diào)整的一個重大舉措，雖然會對其化工業(yè)產(chǎn)生短期的重大影響，但卻可以極大地增加其長遠的競爭力，進一步強化其壟斷地位。 REACH法規(guī)對歐美等發(fā)達國家的化學品生產(chǎn)將是一個很大的打擊，由于生產(chǎn)成本的大幅度上升，利潤空間進一步壓縮，必將帶來新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱潮，這對中國化工業(yè)擴大引進外資、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了一個良好的機遇，但同時對許多中小企業(yè)而言，關(guān)停并轉(zhuǎn)、重新洗牌在所難免，數(shù)十萬人的就業(yè)將遭遇嚴重的危機。 REACH法規(guī)不是一個孤立的法規(guī)，它與目前歐盟已經(jīng)推出并將不斷增加的許多限制指令共同構(gòu)成了一個完整的化學品生產(chǎn)和使用的安全風險監(jiān)管體系。但如果中國的染化料和顏料行業(yè)不能及時跟上世界的發(fā)展潮流，不能在觀念、技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和安全風險管理等方面及時調(diào)整和提高，這種機遇將是暫時的。我國出口的相當一部分中高檔紡織品被指定采用進口染化料，其中多數(shù)來自歐盟。 這些影響還將波及下游產(chǎn)業(yè)。根據(jù)REACH法規(guī)所要承擔的注冊、評估和許可費用相當驚人，許多企業(yè)根本無法承擔。 REACH法規(guī)對我國染料工業(yè)的影響 據(jù)統(tǒng)計，REACH實施后，我國至少有700多種化學產(chǎn)品將面臨注冊、評估和許可的壓力，出口成本大大增加，利潤空間大幅下降，市場競爭力明顯受到削弱，雖然某些聚合物產(chǎn)品可以免除注冊責任，但其中使用的各種添加劑或加工助劑將不能幸免。從表面上看，REACH法規(guī)只是歐盟內(nèi)部強化化學品安全風險管理的一個舉措；但從全球經(jīng)濟一體化發(fā)展的大背景分析，REACH的出臺將直接影響世界各國對歐盟的經(jīng)濟貿(mào)易和投資，也會對全球化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響，甚至對歐盟化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力也會產(chǎn)生短期影響。 REACH的特點 REACH法規(guī)具有幾個特點：它將化學品生產(chǎn)和使用的安全風險由原來的政府承擔轉(zhuǎn)為企業(yè)承擔；對化學品生產(chǎn)和使用的安全風險實行統(tǒng)一和更為嚴格的管理制度；涵蓋的產(chǎn)品范圍廣、數(shù)量多，不僅包括所有的化學品，而且涉及下游產(chǎn)品；對化工產(chǎn)品的注冊、評估和許可的要求嚴、內(nèi)容多、檢測量大、費用高，是多數(shù)企業(yè)難以承受的；新產(chǎn)品的開發(fā)成本將大幅上升，嚴重制約企業(yè)創(chuàng)新，企業(yè)競爭能力受到嚴重挑戰(zhàn)；美、日等國紛紛效仿，化學品國際貿(mào)易環(huán)境將被嚴重惡化，并最終對整個國際貿(mào)易及環(huán)境產(chǎn)生嚴重影響。我國染料工業(yè)正處在高速發(fā)展的關(guān)鍵時期，據(jù)統(tǒng)計，我國每年對歐盟染化料出口15萬噸左右，約占出口總量的1/3。機電企業(yè)要密切關(guān)注上游化工企業(yè)應(yīng)對REACH制度的情況，提早做好原料供應(yīng)商的選擇工作，以免倉促行事影響生產(chǎn)。企業(yè)要改變過去單純依靠政府部門引導的慣勢，通過行業(yè)協(xié)會、歐盟客戶、代理商、國外機構(gòu)等各種渠道了解信息，擴展消息來源，全面掌握相關(guān)動態(tài)。同時，檢驗檢疫部門也會不斷向企業(yè)發(fā)布相關(guān)的信息。為此，檢驗檢疫部門提醒機電企業(yè)：一要積極應(yīng)對。我國政府對此高度重視，作為應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要部門，檢驗檢疫機構(gòu)對歐盟REACH指令正在持續(xù)研究和深入。此外，由于REACH指令的推行，一些小型化工企業(yè)的關(guān)閉，化工產(chǎn)業(yè)有可能進入大企業(yè)寡頭壟斷的局面，這將減少下游企業(yè)的價格話語權(quán)?；ぎa(chǎn)業(yè)成本的增加，勢必引起下游產(chǎn)業(yè)的連鎖反應(yīng)。如果中國的企業(yè)要在歐盟注冊，就不得不選擇歐盟的代理機構(gòu)，實際上的費用包括代理費、檢測費、注冊費等。作為化工產(chǎn)業(yè)的下游用戶，沒有一家對歐貿(mào)易的機電企業(yè)可以不受REACH制度的限制。 與RoHS指令不同，REACH涉及的范圍要寬得多，事實上它會影響從采礦業(yè)到紡織服裝、輕工、機電等幾乎所有行業(yè)的產(chǎn)品及制造工序。該機構(gòu)將評估每一個檔案，如果發(fā)現(xiàn)化學品對人體健康或環(huán)境有影響，他們就可能會采取更加嚴格的措施。任何商品都必須有一個列明化學成分的登記檔案，并說明制造商如何使用這些化學成分以及毒性評估報告。 　　REACH指令要求凡進口和在歐洲境內(nèi)生產(chǎn)的化學品必須通過注冊、評估、授權(quán)和限制等一組綜合程序，以更好更簡單地識別化學品的成分來達到確保環(huán)境和人體安全的目的。檢驗檢疫提醒：機電企業(yè)應(yīng)重視歐盟REACH法規(guī)　　一項名為《關(guān)于化學品注冊、評估、授權(quán)與限制制度》（Registration，Evaluationand，Authorization of Chemicals，簡稱REACH）的歐盟法規(guī)預(yù)計在2006年底推出，并于2007年強制實行。　　根據(jù)REACH法規(guī)，目前市場上的化學品絕大多數(shù)屬于現(xiàn)有化學物質(zhì)，許多現(xiàn)有的風險評估數(shù)據(jù)可以被分享，但必須支付知識產(chǎn)權(quán)保護費用，對大部分生產(chǎn)商或進口商而言，這項費用也是一個驚人的數(shù)字。 　　REACH法規(guī)的實施將大幅度增加企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)的成本，這將嚴重制約發(fā)展中國家相關(guān)企業(yè)，特別是中小型化工企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。中國作為紡織品服裝和染化料產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口大國，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際依存度相當高，REACH法規(guī)的實施將對中國的染化料助劑、紡織品服裝和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來前所未有的沖擊。事實上，從我國目前的實際情況看，這種擔憂并非空穴來風，我們與世界先進水平的差距仍是較大的，短期之內(nèi)難以有根本的改變。 　　從表面上看，REACH法規(guī)的實施會在短期內(nèi)對歐盟化學產(chǎn)品的市場競爭能力產(chǎn)生一定影響，從某種程度上也會幫助中國的染化料和顏料產(chǎn)品擴大自己的市場占有率。根據(jù)REACH法規(guī)對下游產(chǎn)品的要求，使用染化料和助劑的紡織品生產(chǎn)企業(yè)也必須承擔使用安全風險評估的責任，我國紡織品以低價取勝的競爭優(yōu)勢將不復存在。如果美國和日本采取類似行動，中國作為染料和有機顏料的出口大國，在國際市場的競爭力將受到很大沖擊。根據(jù)REACH法規(guī)，對進口產(chǎn)品的注冊責任雖然是進口商，但很顯然，這種責任自然地被轉(zhuǎn)嫁到出口企業(yè)頭上。但從長遠看，REACH的出臺將為歐盟進一步確立在世界經(jīng)濟中的壟斷地位奠定基礎(chǔ)，也為歐盟的經(jīng)濟發(fā)展和強盛鋪平道路。 實質(zhì)上，REACH法規(guī)的出臺是歐盟經(jīng)濟貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個主要組成部分。REACH的實施將在染化料生產(chǎn)和出口方面較大地影響我國染料工業(yè)發(fā)展。歐盟REACH法規(guī)對我國染料出口的影響　　REACH法規(guī)的實施對世界化工業(yè)是一次挑戰(zhàn)，染料工業(yè)也不例外。幾乎所有的企業(yè)在這之前并不知道將要擬定的REACH法規(guī)，更無從談起該法規(guī)可能帶來的危害性。我會認為歐盟REACH法規(guī)的制訂顯然沒有遵循這一原則，這一新法規(guī)將取代40余種現(xiàn)行指令和法規(guī)，10萬種現(xiàn)有化學品中約有3萬余種將要進入REACH制度，因此，這一新法規(guī)所涉及的領(lǐng)域之廣，影響之深將在很大程度和范圍內(nèi)影響我國輕工工藝產(chǎn)品對歐盟的出口。四、從事陶瓷和玩具出口的企業(yè)反映，藝術(shù)陶瓷受技術(shù)標準的影響較小，日用陶瓷的出口主要存在鉛和鎘達標的問題，我國目前出口至歐盟的日用陶瓷大多符合進口商的要求，有些產(chǎn)品甚至高于進口商的要求；在我國目前向歐盟出口的玩具中，歐盟要求必須符合EN71質(zhì)量標準，企業(yè)特別是那些依賴自歐盟進口化學品為原料的企業(yè)，普遍擔心REACH法規(guī)的出臺將將在很大程度上增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，迫使企業(yè)不得不提高出口價格，使中國企業(yè)在國際市場上價格競爭優(yōu)勢減弱。這些化學品的研發(fā)生產(chǎn)和使用源于歐美國家，在國際上已使用較長年份，廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)，用量逐年增大，后引入中國。企業(yè)對此反應(yīng)普遍比較強烈，如此規(guī)模巨大的法規(guī)體系的變化，對于已經(jīng)熟悉歐盟現(xiàn)行法規(guī)，并按現(xiàn)行法規(guī)組織生產(chǎn)、出口的各企業(yè)而言，無疑是一個巨大的貿(mào)易障礙。 企業(yè)反饋的信息有：一、企業(yè)普遍認為由于在REACH法規(guī)中規(guī)定了高額的注冊費及信息費，這將毫無疑問地增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低出口產(chǎn)品的價格競爭優(yōu)勢，將在一定程度上阻礙輕工產(chǎn)品的出口。 首先，我會在商會網(wǎng)站上刊登有關(guān)消息，把信息發(fā)給會員企業(yè)，請他們反饋意見或直接進行評估；同時，我會召集5大商品分會開會，傳達了會議的主要精神，強調(diào)了歐盟“REACH”法規(guī)對我國輕工工藝領(lǐng)域的相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、出口存在潛在而巨大的影響，及評估該法規(guī)對我產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、研發(fā)和出口、檢驗等可能造成的影響的必要性和重要性。 由政府牽頭組織，協(xié)會、企業(yè)參加，同時聯(lián)絡(luò)國際相關(guān)協(xié)會、商會，組建利益共同體，利用WTO的審查機制，共同研究應(yīng)對措施，維護和促進我國石油和化學工業(yè)的發(fā)展。加快石油和化工行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強企業(yè)的競爭能力，尤其是要加大對三大公司和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度，在歐美市場中，提高競爭能力，擴大出口；增加研究化學品對人體健康和環(huán)境影響的投入；支持化學工業(yè)的標準化工作，更新檢測中心、實驗室的測試設(shè)備，提高技術(shù)水平，得到歐盟監(jiān)測數(shù)據(jù)的互認。要利用國際規(guī)則，建立合理有效的技術(shù)貿(mào)易壁壘防范體系，加快與之相關(guān)的法規(guī)、規(guī)則的制定，維護我國利益，促進化學工業(yè)健康發(fā)展。我國化學品安全控制與國際接軌是必然趨勢。建議由商務(wù)部或國家質(zhì)檢總局出面，組建一個機構(gòu)，組織相關(guān)部門、單位專項研究，專項應(yīng)對。三、對政府的幾點建議 政府應(yīng)建立統(tǒng)一的應(yīng)對機構(gòu)與機制。如日本在今年審議、修改了《化學物質(zhì)審查規(guī)制法》，美國將修改《有毒化學品控制法》等。為了保護歐盟的環(huán)境和歐盟自己的利益，出臺了一個白皮書。因此我們有理由認為，當歐盟想阻擋國外產(chǎn)品進入歐盟市場，而又沒有恰當?shù)睦碛蓵r，會拿白皮書的審查程序等作為借口和手段。所有這些，很容易導致國外化學品難于進入歐盟市場，同時也很難分清哪個審批程序不合法。白皮書在實施過程中有潛在的不公平性。四是對那些屬于配方行業(yè)的專用化學品，產(chǎn)品組份本身就是專利，不可能公布其組成。三是注冊時間長，根本無法做到。2002年經(jīng)濟效益較好的我國專用化學品2300家企業(yè)，實現(xiàn)利潤29億元人民幣，平均每個企業(yè)實現(xiàn)利潤127萬元，合13萬歐元。REACH制度缺乏可操作性。歐盟