【正文】 　　通過立法或制訂與國際接軌的各類標準和建立規(guī)范化運作的評定程序，以建立我國自己的生態(tài)紡織品和化學品保障機制。新法律的實施，極大抑制了中國對歐盟的經(jīng)濟貿(mào)易，出口到歐盟的化工產(chǎn)品將遭到進一步限制。隨著歐盟東擴，我國對歐盟的化工品貿(mào)易將進一步受到限制。發(fā)展中國家目前與歐盟還存在著很大差距。因此，對于已經(jīng)在第三國登記的農(nóng)藥品種，在歐盟市場上銷售應免除注冊、評估和許可等程序。白皮書沒有明確規(guī)定化學品的審查程序和批準程序，其中包括檢測費用是多少，關(guān)于獲得特殊用途的批準時間等。利用與歐盟的雙邊或多邊談判，利用國際化學品政府間安全論壇、國際化學品安全規(guī)劃署、國際勞工組織等國際機構(gòu)，加強對話與磋商，爭取我國出口歐盟產(chǎn)品的注冊權(quán)，執(zhí)行發(fā)展中國家緩延期制度。 　　根據(jù)WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》的規(guī)定，制定技術(shù)法規(guī)和標準需遵循貿(mào)易影響最小化的原則。 這些影響還將波及下游產(chǎn)業(yè)。該指令主要有注冊、評估、授權(quán)、限制等幾大項內(nèi)容?！　⌒枰鹱⒁獾氖?，目前下游企業(yè)特別是機電企業(yè)對歐盟這項新規(guī)知之甚少。根據(jù)REACH法規(guī)，對進口產(chǎn)品的注冊責任雖然是進口商，但很顯然，這種責任自然地被轉(zhuǎn)嫁到出口企業(yè)頭上。歐盟REACH法規(guī)對我國農(nóng)藥業(yè)發(fā)出挑戰(zhàn)　　農(nóng)藥是我國出口的大宗化學品之一，出口量約占全部產(chǎn)量的1／3，其中歐盟是中國農(nóng)藥的重要市場之一。面對白皮書，挑戰(zhàn)已迫在眉睫。 REACH法規(guī)的實施將大幅度增加企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)的成本，這將嚴重制約發(fā)展中國家相關(guān)企業(yè)，特別是中小型化工企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。 實質(zhì)上，REACH法規(guī)的出臺是歐盟經(jīng)濟貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個主要組成部分。使得原本已經(jīng)沒有多少利潤空間的機電企業(yè)，出口形勢更不樂觀。REACH法規(guī)的高昂執(zhí)行成本壓力不可避免地會向生產(chǎn)商、供應商、下游行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)品傳遞，并最終由企業(yè)和消費者來承擔這種壓力，即由全社會來為以綠色為特征的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略買單。 REACH法規(guī)對我國染料工業(yè)的影響 　　據(jù)統(tǒng)計，REACH實施后，我國至少有700多種化學產(chǎn)品將面臨注冊、評估和許可的壓力，出口成本大大增加，利潤空間大幅下降，市場競爭力明顯受到削弱，雖然某些聚合物產(chǎn)品可以免除注冊責任，但其中使用的各種添加劑或加工助劑將不能幸免。 三、經(jīng)銷箱包的主要企業(yè)反應，我國生產(chǎn)箱包所涉及的化學品有ABS塑料、聚丙烯、聚乙烯、EVA及滌泡（POY）布料。加快我國經(jīng)濟立法。按照白皮書的規(guī)定，要在不到10年時間內(nèi)，注冊完3萬種化工產(chǎn)品，而有的產(chǎn)品的檢測期在10年以上。如對農(nóng)藥產(chǎn)品，聯(lián)合國糧農(nóng)組織制定了“鹿特丹公約”，對農(nóng)藥的世界貿(mào)易做出了更嚴格的規(guī)定。歐盟把地區(qū)性的法律法規(guī)作為一種貿(mào)易技術(shù)壁壘，遠比配額、許可證等非關(guān)稅壁壘更具隱蔽性和適用廣泛性。我國目前出口到歐盟的化工產(chǎn)品，主要集中在無機鹽、涂料、染料、橡膠制品、有機中間體等領(lǐng)域，具有資源密集和勞動密集優(yōu)勢。石油和化學工業(yè)的變化將對下游的輕工、紡織、機電、建材等行業(yè)及國家財政收入產(chǎn)生很大影響。雖然在現(xiàn)階段全球經(jīng)濟發(fā)展不平衡的情況下，這種貿(mào)易壁壘會阻礙全球貿(mào)易自由化的發(fā)展進程、制約發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展、阻礙發(fā)展中國家的產(chǎn)品出口，但應該正視的現(xiàn)實是，它更有利于全社會可持續(xù)性發(fā)展的積極一面，它從一個側(cè)面反映了消費者對無毒無害的綠色環(huán)保產(chǎn)品的消費走向和產(chǎn)品的生產(chǎn)商、進口商對正在全球掀起的綠色浪潮的積極回應。紡織業(yè)從原料生產(chǎn)加工到服裝成品，每道程序都與化學品密不可分，一方面由于歐盟的新化學品政策大大提高了紡織品中化學品含量的檢驗測試費及使用合格化學品價格的大幅度提高，從而使得大量使用化學品的紡織出口也加大了紡織出口商品的直接成本?！　奈覈饕隹谑袌鰜砜矗?根據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計，多年來，歐盟一直是中國紡織品服裝出口的主要市場，位列日本、我國的香港和美國之后，為第四大出口市場，我對歐盟紡織品服裝出口額占對全球出口的份額為10%左右。因此，建議我國建立替代方法驗證中心和驗證系統(tǒng)，獲取試驗結(jié)果的國際互認。4．應明確生產(chǎn)者與下游用戶在化學品的安全性責任、附加試驗及風險評估的責任區(qū)別，以及發(fā)生安全與污染問題時的責任問題。（7）注冊難度大。我國僅出口量超過100噸的化學品有474個品種，超過1000噸的化學品有215種，這些大批量生產(chǎn)和出口的化學品大都是附加值較低的化工原料及低端制成品，但在我國化學品出口中的比重較大，占80%以上。條款還稱“產(chǎn)量為1000噸以上化工產(chǎn)品，應于2005年前完成注冊；產(chǎn)量介于1001 000噸的，應于2008 年前完成注冊等”，如生產(chǎn)商未能按期完成，則可能導致產(chǎn)品無法在歐盟市場上銷售?！　楸Ｗo對某化學物質(zhì)進行第一次測試并提供數(shù)據(jù)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，歐盟新化學品政策要求在為其產(chǎn)品進行注冊和評估時，如使用了其他企業(yè)生成的第一次測試數(shù)據(jù)，申請方需向生成第一次測試數(shù)據(jù)的企業(yè)支付知識產(chǎn)權(quán)費。如必要，有關(guān)主管機構(gòu)可對該物質(zhì)立即采取防護措施?！　「鶕?jù)歐委會《未來化學品政策戰(zhàn)略》白皮書所披露的信息，歐盟擬議中的化學品監(jiān)控體系稱為REACH（Registration，Evaluation and Authorization of Chemicals，即化學品注冊、評估和許可）系統(tǒng)，將公共資源重點用于監(jiān)控須政府部門給予相當關(guān)注的化學品，并保證公眾獲得相關(guān)信息?！　×硗猓鶕?jù)該法令，歐盟將在芬蘭的赫爾辛基創(chuàng)建新的化學品局，具體負責REACH的實施。該時間表規(guī)定，產(chǎn)量為1000噸以上的化工產(chǎn)品，應于2005年前完成注冊；產(chǎn)量介于100－1000噸的，于2008年前完成注冊；產(chǎn)量介于1－100噸的，于2012年前完成注冊。同時，產(chǎn)業(yè)應保證只生產(chǎn)或銷售按指定方式使用對用戶及環(huán)境均屬安全的化學品。 二、是出口歐盟的產(chǎn)品成本和中國化工企業(yè)的進口成本都將增加?！　∑渲校饕獜氖禄みM出口貿(mào)易而受影響將最大；而低勞動附加值的化學品原材料企業(yè)因其出口成本上升而受害較深?！　∧戤a(chǎn)量100噸以上的物質(zhì)須進行長期效應（如致癌、生殖影響）的專項試驗。4．對我國就業(yè)影響大 　　我國化工行業(yè)（化學原料及制品、化纖、橡膠、塑料）從業(yè)人員500萬人以上（1999年規(guī)模以上企業(yè)人數(shù)437萬人），相當于歐盟化工行業(yè)直接從業(yè)人數(shù)的3倍，間接從業(yè)人數(shù)的近2倍。11．歐盟對化學品試驗和信息提供的要求，對發(fā)展中國家的相對成本要高于歐盟國家。 白皮書規(guī)定：科研用化學物質(zhì)可免于試驗，對用于研究和開發(fā)的化學物質(zhì)，其限量值應由100公斤增至1噸。該指令明確，在規(guī)定的三個檢測方法條件下，22種禁用芳香胺的檢出量不得超過30ppm, 該法令將于2003年9月11日起在歐盟所有成員國實施?！　≡龃罅藢W盟出口產(chǎn)品的貿(mào)易風險?！癛EACH”對我國石油和化工行業(yè)的影響及對策建議　　今年初，歐盟委員會發(fā)表了重新修改后的《未來化學品政策戰(zhàn)略（草案）》白皮書（以下簡稱白皮書）。白皮書的實施，對化學品的進、出口貿(mào)易將產(chǎn)生全面的影響。影響三大公司開拓歐洲市場。（3）適當放寬標準，減少評價環(huán)節(jié)，在注冊、評價、檢測等費用上給予一定的減免。歐盟應公布與REACH體系配套的化學物質(zhì)測試技術(shù)規(guī)范，對歐盟境外提供化學品測試的機構(gòu)進行資質(zhì)審查，對審查合格的，歐盟應認可這些機構(gòu)提供的測試數(shù)據(jù)。為了保護歐盟的環(huán)境和歐盟自己的利益，出臺了一個白皮書。 歐盟REACH法規(guī)對我國染料出口的影響　　REACH法規(guī)的實施對世界化工業(yè)是一次挑戰(zhàn)，染料工業(yè)也不例外。事實上，從我國目前的實際情況看，這種擔憂并非空穴來風，我們與世界先進水平的差距仍是較大的，短期之內(nèi)難以有根本的改變。 與RoHS指令不同，REACH涉及的范圍要寬得多，事實上它會影響從采礦業(yè)到紡織服裝、輕工、機電等幾乎所有行業(yè)的產(chǎn)品及制造工序。企業(yè)要改變過去單純依靠政府部門引導的慣勢，通過行業(yè)協(xié)會、歐盟客戶、代理商、國外機構(gòu)等各種渠道了解信息，擴展消息來源，全面掌握相關(guān)動態(tài)。我國出口的相當一部分中高檔紡織品被指定采用進口染化料，其中多數(shù)來自歐盟。 　　白皮書引用了知識產(chǎn)權(quán)的定義，規(guī)定凡產(chǎn)量大于1噸的所有化學品均須檢驗注冊，(不含長期環(huán)境影響的評估費用)；為了避免重復試驗和補償企業(yè)的檢測投資，要求其他企業(yè)在同一產(chǎn)品的銷售和出口時，必須向首次生成測試數(shù)據(jù)的企業(yè)支付知識產(chǎn)權(quán)費。 　　另外白皮書規(guī)定1981年9月以后創(chuàng)制的化學品屬新物質(zhì)，其檢驗注冊費約需57萬多歐元，這大大增加了農(nóng)藥新產(chǎn)品的創(chuàng)制成本。但如果中國的染化料和顏料行業(yè)不能及時跟上世界的發(fā)展潮流，不能在觀念、技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和安全風險管理等方面及時調(diào)整和提高，這種機遇將是暫時的。機電企業(yè)要密切關(guān)注上游化工企業(yè)應對REACH制度的情況，提早做好原料供應商的選擇工作，以免倉促行事影響生產(chǎn)。作為化工產(chǎn)業(yè)的下游用戶，沒有一家對歐貿(mào)易的機電企業(yè)可以不受REACH制度的限制。中國作為紡織品服裝和染化料產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口大國，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際依存度相當高，REACH法規(guī)的實施將對中國的染化料助劑、紡織品服裝和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來前所未有的沖擊。REACH的實施將在染化料生產(chǎn)和出口方面較大地影響我國染料工業(yè)發(fā)展。 首先，我會在商會網(wǎng)站上刊登有關(guān)消息，把信息發(fā)給會員企業(yè)，請他們反饋意見或直接進行評估；同時，我會召集5大商品分會開會，傳達了會議的主要精神，強調(diào)了歐盟“REACH”法規(guī)對我國輕工工藝領(lǐng)域的相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、出口存在潛在而巨大的影響，及評估該法規(guī)對我產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、研發(fā)和出口、檢驗等可能造成的影響的必要性和重要性。如日本在今年審議、修改了《化學物質(zhì)審查規(guī)制法》，美國將修改《有毒化學品控制法》等。REACH制度缺乏可操作性。對知識產(chǎn)權(quán)應該明確有效期限。白皮書的實施，將對三大公司進入歐洲市場設(shè)置障礙，對跨國經(jīng)營戰(zhàn)略帶來一定的影響。對有出口潛力的化工產(chǎn)品和下游加工企業(yè)，如紡織、輕工、家電等行業(yè)，將產(chǎn)生更大的貿(mào)易阻礙。這是一個涉及化學品生產(chǎn)、貿(mào)易、使用安全的法律草案，其首要目標是保護人體健康和環(huán)境安全，追求社會可持續(xù)發(fā)展，這是人類進步和文明的表現(xiàn)，我們應給予積極的評價。此類風險實際上我出口企業(yè)已經(jīng)遇到，特別是在德國更為嚴重，根據(jù)聯(lián)合國發(fā)展會議的資料顯示，因不符合環(huán)保等要求，我國出口到德國的紡織品服裝，未通過“生態(tài)”標準檢驗的就約占15%，江蘇蘇南一家服裝廠由于出口的服裝的拉鏈含鉛量過高，導致貨物被退，企業(yè)由此破產(chǎn)的事件，已經(jīng)被作為典型例子在業(yè)界產(chǎn)生了較大的震動?！　〈送猓瑲W盟還公布了多種禁用的化學品，如2003年2月15日指令2003/11/EC,宣布禁用五溴二苯醚和八溴二苯醚兩種阻燃劑，這兩種阻燃劑常用于玩具、家具布和各種床上及室內(nèi)裝飾織物；1999年12月7日發(fā)布的臨時禁令1999/815/EC，并延續(xù)禁令至今，規(guī)定指出，禁止用于3歲及以下的嬰幼兒的可放入口中的玩具或用品的軟質(zhì)PVC材料中使用