【正文】 對(duì)目前正在廣泛使用和新發(fā)明的化學(xué)品，只要其產(chǎn)量或一次進(jìn)口量超過(guò)1噸，其生產(chǎn)商或進(jìn)口商均需向REACH中央數(shù)據(jù)庫(kù)提交相關(guān)信息”。條款還稱“產(chǎn)量為1000噸以上化工產(chǎn)品，應(yīng)于2005年前完成注冊(cè)；產(chǎn)量介于1001 000噸的，應(yīng)于2008 年前完成注冊(cè)等”，如生產(chǎn)商未能按期完成，則可能導(dǎo)致產(chǎn)品無(wú)法在歐盟市場(chǎng)上銷售。有人稱，盡管歐盟保護(hù)環(huán)境和人類健康的目標(biāo)是好的，但不能以造成對(duì)貿(mào)易的阻礙為代價(jià)?！　W盟化學(xué)品新政策的實(shí)施，將打破國(guó)際間化學(xué)品貿(mào)易平衡，國(guó)際化工貿(mào)易市場(chǎng)與利潤(rùn)關(guān)系將重新組合與分配。而中國(guó)出口的主要是低勞動(dòng)附加值的化學(xué)品原材料和中間體。五、是相關(guān)上市公司將受到影響。此外，眾多出口型化工生產(chǎn)企業(yè)也會(huì)受到一定影響，但憑借其豐富的資源優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)擴(kuò)大出口量而彌補(bǔ)因“ REACH”新規(guī)則變化產(chǎn)生的影響。僅從目前我國(guó)化學(xué)品出口角度看，歐盟REACH法規(guī)對(duì)我國(guó)的影響不大。因此，歐盟REACH法規(guī)對(duì)我國(guó)相關(guān)行業(yè)出口影響廣泛。我國(guó)僅出口量超過(guò)100噸的化學(xué)品有474個(gè)品種，超過(guò)1000噸的化學(xué)品有215種，這些大批量生產(chǎn)和出口的化學(xué)品大都是附加值較低的化工原料及低端制成品，但在我國(guó)化學(xué)品出口中的比重較大，占80%以上。（1）試驗(yàn)水平要求高。歐盟REACH法規(guī)規(guī)定：對(duì)產(chǎn)量超過(guò)100噸的化學(xué)品，基本將延用現(xiàn)在對(duì)新物質(zhì)采用的方法，并須做第一水平和第二水平試驗(yàn)?！　‘?dāng)市場(chǎng)投放量分別達(dá)到100公斤，1噸，10噸，100噸和1000噸時(shí)，需要進(jìn)行的試驗(yàn)也逐漸增多。（3）試驗(yàn)周期長(zhǎng)。（4）管理要求嚴(yán)格。（5）試驗(yàn)花費(fèi)高。（6）認(rèn)證及信息提供成本高。（7）注冊(cè)難度大。（8）信息提供量大。（9）時(shí)間緊迫?！　∫虼?，雖然中國(guó)企業(yè)試驗(yàn)絕對(duì)成本可能低于歐盟企業(yè)，但企業(yè)利潤(rùn)率較低，相對(duì)成本（即試驗(yàn)和注冊(cè)、認(rèn)證及信息提供等成本）將高于歐盟企業(yè)。此規(guī)定將進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在試驗(yàn)數(shù)據(jù)方面的差距，形成對(duì)發(fā)展中國(guó)家的試驗(yàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)壁壘，而這種數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)壁壘的影響是長(zhǎng)期的。下游行業(yè)從業(yè)人員這些行業(yè)都是勞動(dòng)密集型行業(yè)，因此對(duì)我國(guó)化工及下游行業(yè)就業(yè)的影響大于其出口影響。初步測(cè)算，該法規(guī)的實(shí)施每年至少增加我國(guó)化工企業(yè)生產(chǎn)成本10億元。2．應(yīng)明確化學(xué)品生產(chǎn)者與使用者提供效益證明信息的方式與成本。4．應(yīng)明確生產(chǎn)者與下游用戶在化學(xué)品的安全性責(zé)任、附加試驗(yàn)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任區(qū)別，以及發(fā)生安全與污染問(wèn)題時(shí)的責(zé)任問(wèn)題。6．發(fā)展中國(guó)家將因此無(wú)法（技術(shù)原因）和無(wú)力（經(jīng)濟(jì)問(wèn)題）承擔(dān)試驗(yàn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估7．將發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)的化學(xué)品擠出歐盟市場(chǎng)，可能提高歐盟同類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，但會(huì)降低歐盟下游用戶產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。如果歐盟對(duì)其他國(guó)家化學(xué)品試驗(yàn)結(jié)果的認(rèn)可有別于美國(guó)，則可能造成歧視性后果。10．白皮書認(rèn)為，歐盟對(duì)化學(xué)品進(jìn)行試驗(yàn)的要求將保證發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口的大多數(shù)化學(xué)品已經(jīng)經(jīng)過(guò)評(píng)估。但發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)者和出口商不能直接得到歐盟評(píng)估產(chǎn)生的利益，因而對(duì)化學(xué)品的試驗(yàn)要求仍有可能妨礙發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)者和出口商對(duì)歐盟的化學(xué)品出口，造成相應(yīng)的利益損害。12．對(duì)產(chǎn)量超過(guò)100噸、已經(jīng)長(zhǎng)期使用但尚未被關(guān)注其危險(xiǎn)性的化學(xué)品，建議采取“直通車”方式予以注冊(cè)，延遲其試驗(yàn)。三、對(duì)歐盟REACH法規(guī)應(yīng)對(duì)措施 1．盡快進(jìn)行戰(zhàn)略部署 　　要盡快明確研究開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，加大科技投入，組織技術(shù)攻關(guān)，積累試驗(yàn)數(shù)據(jù)。一旦建立了此類方法，歐委會(huì)就會(huì)建議將此方法列入相關(guān)的歐盟法規(guī)。因此，建議我國(guó)建立替代方法驗(yàn)證中心和驗(yàn)證系統(tǒng)，獲取試驗(yàn)結(jié)果的國(guó)際互認(rèn)。工業(yè)企業(yè)將負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并對(duì)其產(chǎn)品的安全承擔(dān)責(zé)任，企業(yè)承擔(dān)獲取和評(píng)估數(shù)據(jù)及評(píng)估使用風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)向下游用戶提供足夠的信息。建議有關(guān)部門和行業(yè)組織和推動(dòng)企業(yè)建立化學(xué)品使用信息監(jiān)控系統(tǒng)，聯(lián)合進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 6．建立與歐盟互認(rèn)的化學(xué)品檢測(cè)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)。 8. 增加用于科研和工藝開(kāi)發(fā)的化學(xué)品出口。對(duì)于那些以工藝為研究和開(kāi)發(fā)目的的化學(xué)物質(zhì)，其時(shí)限應(yīng)由現(xiàn)有的1年延長(zhǎng)至3年，并可最多延長(zhǎng)至5年。近幾年，歐盟從區(qū)外進(jìn)口紡織品服裝呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，2000年、2001年和2002年分別進(jìn)口645億美元、649億美元和674億美元。但如果從對(duì)歐盟的出口增長(zhǎng)幅度看，2002年我國(guó)增長(zhǎng)了15%，而我們的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，%的較小增長(zhǎng)外，%，%，均高于我國(guó)的增長(zhǎng)速度?！　奈覈?guó)主要出口市場(chǎng)來(lái)看， 根據(jù)我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，多年來(lái)，歐盟一直是中國(guó)紡織品服裝出口的主要市場(chǎng)，位列日本、我國(guó)的香港和美國(guó)之后，為第四大出口市場(chǎng)，我對(duì)歐盟紡織品服裝出口額占對(duì)全球出口的份額為10%左右。我國(guó)從歐盟紡織品服裝的進(jìn)口方面也一直呈現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)頭，2000年、排在中國(guó)臺(tái)灣、日本、中國(guó)香港、韓國(guó)、澳大利亞之后，為第六大進(jìn)口國(guó)家(地區(qū))。從紡織品服裝中與化學(xué)品有關(guān)的成份和檢測(cè)來(lái)看，與目前歐盟一直倡導(dǎo)的生態(tài)紡織品概念有著極為相似和一致的含義。而此次歐盟以法規(guī)形式，明確了其管理和實(shí)施辦法，而且涵蓋范圍更加廣泛；再結(jié)合歐盟已經(jīng)發(fā)布的禁用偶氮染料的指令、生態(tài)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)及其它禁用有關(guān)化學(xué)品指令，多項(xiàng)指令法規(guī)的陸續(xù)推出，勢(shì)必會(huì)對(duì)今后我國(guó)紡織品服裝出口產(chǎn)生極為嚴(yán)重的影響。偶氮染料的禁用，歐盟已于2002年9月11日在歐共體官方公報(bào)正式公布，其指令文號(hào)為2002/61/EC。今后，該指令末涉及的其它材料、禁用致癌芳香胺數(shù)量的增減等將進(jìn)行不斷地評(píng)估和調(diào)整，特別會(huì)在對(duì)兒童的可能危害方面給予更大的關(guān)注。　　歐盟于2002年5月15日公布(2002/371/EC)了新的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，即ECOLABEL，其涉及的產(chǎn)品大類范圍達(dá)20多 種，其中包括紡織品服裝在內(nèi)。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了紡織加工和化學(xué)品的標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)過(guò)程包括纖維的生產(chǎn)，其具體內(nèi)容圍繞前道加工和前處理、印染、后整理和復(fù)合產(chǎn)品加工等四個(gè)環(huán)節(jié)展開(kāi)，列入化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容包括：纖維和紗線用助劑和整理劑、殺蟲或生物抑制產(chǎn)品、剝色或脫色、增重、輔助化學(xué)品、清洗劑、織物柔軟劑 和絡(luò)合劑、漂白劑、染料中的雜質(zhì)、顏料中的雜質(zhì)、鉻媒染色、金屬絡(luò)合染料、偶氮染料、致癌、致突變或?qū)ι诚到y(tǒng)有毒的染料、聚酯用鹵化載體、印花、甲醛、濕態(tài)加工的廢水排放、阻燃劑、防縮整理、填充材料、涂層、復(fù)合和薄膜產(chǎn)品等。紡織業(yè)從原料生產(chǎn)加工到服裝成品，每道程序都與化學(xué)品密不可分，一方面由于歐盟的新化學(xué)品政策大大提高了紡織品中化學(xué)品含量的檢驗(yàn)測(cè)試費(fèi)及使用合格化學(xué)品價(jià)格的大幅度提高，從而使得大量使用化學(xué)品的紡織出口也加大了紡織出口商品的直接成本。如“新政策”規(guī)定：下游用戶必須對(duì)其產(chǎn)品的安全性承擔(dān)責(zé)任，主管機(jī)關(guān)應(yīng)有權(quán)要求下游用戶進(jìn)行附加試驗(yàn)等。因此，我出口歐盟的紡織品的生產(chǎn)成本和出口成本會(huì)有較大幅度的提高，作為以價(jià)格為主要競(jìng)爭(zhēng)手段的我國(guó)紡織品和服裝在歐盟市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力將降低，直接影響了我對(duì)歐盟的紡織品出口。雖然我國(guó)是紡織服裝生產(chǎn)大國(guó)，但大部分出口企業(yè)為中小規(guī)模，出口的產(chǎn)品多屬于中低檔產(chǎn)品。要適應(yīng)歐盟新化學(xué)品政策對(duì)紡織品的要求，嚴(yán)格控制紡織生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的有害物質(zhì)還有相當(dāng)大的難度，在資金、設(shè)備、人才、生產(chǎn)工藝等方面需要較大的投入，這對(duì)于大部分中小紡織企業(yè)短期內(nèi)難以做到。歐盟新的化學(xué)品政策從法律上保障了對(duì)進(jìn)口的紡織品服裝可以以非?？量痰囊?，以產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、化學(xué)品成份含量不合格為借口，向出口方提出毀約、退貨、降價(jià)處理、理賠等隨意性要求。　　綜上，由于歐盟的新化學(xué)品政策，近期對(duì)中國(guó)紡織品出口歐盟直接影響就是降低我紡織產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)的份額，初步估計(jì)一旦該政策實(shí)施，近期每年將影響至少10億美元的出口額；從長(zhǎng)期看，由于歐盟的新政策對(duì)紡織品中使用化學(xué)品限制的不確定性和制約中小紡織出口企業(yè)的發(fā)展，使我多年來(lái)對(duì)歐盟的紡織品服裝出口的優(yōu)勢(shì)會(huì)逐步喪失，入世后的較高的出口增長(zhǎng)速度也會(huì)有大幅度的下降，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)?？傊?，這是歐盟為應(yīng)對(duì)2005年紡織品服裝全球貿(mào)易一體化所采取的又一典型的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。雖然在現(xiàn)階段全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況下，這種貿(mào)易壁壘會(huì)阻礙全球貿(mào)易自由化的發(fā)展進(jìn)程、制約發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、阻礙發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品出口，但應(yīng)該正視的現(xiàn)實(shí)是，它更有利于全社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展的積極一面，它從一個(gè)側(cè)面反映了消費(fèi)者對(duì)無(wú)毒無(wú)害的綠色環(huán)保產(chǎn)品的消費(fèi)走向和產(chǎn)品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商對(duì)正在全球掀起的綠色浪潮的積極回應(yīng)。因此，根據(jù)歐盟新化學(xué)品政策，我們提出如下應(yīng)對(duì)和工作建議：　　推遲歐盟新化學(xué)品政策的評(píng)議時(shí)間，以便我紡織產(chǎn)業(yè)界對(duì)其辦法進(jìn)行認(rèn)真研究和更為準(zhǔn)確的評(píng)估?！　⊥ㄟ^(guò)立法或制訂與國(guó)際接軌的各類標(biāo)準(zhǔn)和建立規(guī)范化運(yùn)作的評(píng)定程序，以建立我國(guó)自己的生態(tài)紡織品和化學(xué)品保障機(jī)制?！　〗M織各方面的力量，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)與國(guó)際間的合作，加強(qiáng)信息交流，積極研究應(yīng)對(duì)各種貿(mào)易壁壘的措施，包括積極開(kāi)發(fā)和采用各種環(huán)保原料、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)的研究和提高技術(shù)裝備水平、建立完善的質(zhì)量管理和監(jiān)督體系等。為避免較高的、與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)限制了國(guó)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展，探討和盡快實(shí)施出口行業(yè)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。5月，又發(fā)表了與之相配套的《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制（REACH）的咨詢文件》。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，歐盟委員會(huì)將在歐盟建立統(tǒng)一的化學(xué)品監(jiān)控管理體系，并于2012年前完成對(duì)相關(guān)化學(xué)品的管理，即對(duì)在歐盟市場(chǎng)上銷售的所有化學(xué)品，根據(jù)不同情況，分別納入注冊(cè)、評(píng)估、許可三個(gè)不同的管理系統(tǒng)，未能按期納入該管理系統(tǒng)的產(chǎn)品不能在歐盟市場(chǎng)上銷售。 一、白皮書對(duì)我國(guó)石油和化工行業(yè)的影響 　　我國(guó)石油和化工行業(yè)是基礎(chǔ)原材料工業(yè)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。石油和化學(xué)工業(yè)的變化將對(duì)下游的輕工、紡織、機(jī)電、建材等行業(yè)及國(guó)家財(cái)政收入產(chǎn)生很大影響。白皮書從保護(hù)人體健康和環(huán)境安全出發(fā)，對(duì)化學(xué)品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用、廢物處理等各個(gè)環(huán)節(jié)，都做出了嚴(yán)格的規(guī)定，提出了更高的要求，迫使化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，加快與國(guó)際先進(jìn)水平接軌的進(jìn)程。新法律的實(shí)施，極大抑制了中國(guó)對(duì)歐盟的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，出口到歐盟的化工產(chǎn)品將遭到進(jìn)一步限制。其中，；、。歐盟是我國(guó)化工產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)之一，也是化工產(chǎn)品的重要來(lái)源地。據(jù)中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，受白皮書的影響，我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)品將部分退出歐盟市場(chǎng)，每年將減少出口額7000萬(wàn)美元以上，隨著歐盟東擴(kuò)，我國(guó)所受到的損失將超過(guò)8000萬(wàn)美元。白皮書的實(shí)施，我國(guó)從歐盟進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格隨著成本增加將會(huì)提高，我國(guó)化工貿(mào)易逆差可能會(huì)更大。在這方面，以生產(chǎn)資源、勞動(dòng)密集產(chǎn)品的發(fā)展中國(guó)家將付出代價(jià)。我國(guó)目前出口到歐盟的化工產(chǎn)品，主要集中在無(wú)機(jī)鹽、涂料、染料、橡膠制品、有機(jī)中間體等領(lǐng)域，具有資源密集和勞動(dòng)密集優(yōu)勢(shì)。向歐盟出口大多是中小化工企業(yè)。隨著歐盟東擴(kuò)，我國(guó)對(duì)歐盟的化工品貿(mào)易將進(jìn)一步受到限制。具有影響人體健康及污染環(huán)境的產(chǎn)品有可能向我國(guó)轉(zhuǎn)移。那些原本就成本高、利潤(rùn)小、對(duì)環(huán)境有污染、危及人身健康的產(chǎn)品，其生產(chǎn)地將會(huì)從歐盟轉(zhuǎn)移到第三世界，也極有可能轉(zhuǎn)移到我國(guó)生產(chǎn)。中國(guó)石油天然氣股份公司、中國(guó)石油化工股份公