【正文】 據(jù)產(chǎn)權(quán)壁壘的影響是長期的。（9）時間緊迫。（7）注冊難度大。（5）試驗花費高。（3）試驗周期長。歐盟REACH法規(guī)規(guī)定：對產(chǎn)量超過100噸的化學品，基本將延用現(xiàn)在對新物質(zhì)采用的方法，并須做第一水平和第二水平試驗。我國僅出口量超過100噸的化學品有474個品種，超過1000噸的化學品有215種，這些大批量生產(chǎn)和出口的化學品大都是附加值較低的化工原料及低端制成品，但在我國化學品出口中的比重較大，占80%以上。僅從目前我國化學品出口角度看，歐盟REACH法規(guī)對我國的影響不大。五、是相關(guān)上市公司將受到影響?！　W盟化學品新政策的實施，將打破國際間化學品貿(mào)易平衡，國際化工貿(mào)易市場與利潤關(guān)系將重新組合與分配。條款還稱“產(chǎn)量為1000噸以上化工產(chǎn)品，應(yīng)于2005年前完成注冊；產(chǎn)量介于1001 000噸的，應(yīng)于2008 年前完成注冊等”，如生產(chǎn)商未能按期完成，則可能導(dǎo)致產(chǎn)品無法在歐盟市場上銷售。隨著歐盟東擴，這一影響還會日益顯現(xiàn)和加劇。這將大大削弱中國化工企業(yè)在歐盟的競爭力，減少中國生產(chǎn)企業(yè)的利潤。　　據(jù)海關(guān)統(tǒng)計資料顯示，去年中國化工產(chǎn)品出口歐盟總值為44. 19億美元，出口產(chǎn)品大多數(shù)為塑料、橡膠、有機或無機化學原材料、各種各樣的化學中間體等?！　楸Ｗo對某化學物質(zhì)進行第一次測試并提供數(shù)據(jù)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，歐盟新化學品政策要求在為其產(chǎn)品進行注冊和評估時，如使用了其他企業(yè)生成的第一次測試數(shù)據(jù)，申請方需向生成第一次測試數(shù)據(jù)的企業(yè)支付知識產(chǎn)權(quán)費。包括生產(chǎn)商和進口商在內(nèi)的化學品下游用戶應(yīng)對其產(chǎn)品各方面的安全性負責，并提供有關(guān)化學產(chǎn)品使用和暴露量方面的信息。根據(jù)擬議中的政策，化工產(chǎn)業(yè)應(yīng)負責收集相關(guān)化學品的數(shù)據(jù)，進行評估，并分析按指定方式使用有關(guān)化學品的風險。在此情況下，主管機構(gòu)除要求申請者提供有關(guān)暴露量的數(shù)據(jù)以便做出決定外，一般不要求進行進一步測試。如必要，有關(guān)主管機構(gòu)可對該物質(zhì)立即采取防護措施?！　Ξa(chǎn)量或進口量超過100噸的化學物質(zhì)，生產(chǎn)商或進口商需向主管機構(gòu)提交能獲得的有關(guān)該物質(zhì)的全部信息，并提出進一步檢測的計劃。　　為及時獲得化學品的安全數(shù)據(jù)，保證REACH系統(tǒng)的實施，歐盟擬議中的白皮書提出了實施時間表。目前，估計約有3萬種化學品的生產(chǎn)企業(yè)須開展這項工作?！　「鶕?jù)歐委會《未來化學品政策戰(zhàn)略》白皮書所披露的信息，歐盟擬議中的化學品監(jiān)控體系稱為REACH（Registration，Evaluation and Authorization of Chemicals，即化學品注冊、評估和許可）系統(tǒng)，將公共資源重點用于監(jiān)控須政府部門給予相當關(guān)注的化學品，并保證公眾獲得相關(guān)信息。我國化工行業(yè)對REACH法規(guī)應(yīng)給予高度重視　　1998年以來，歐盟一直醞釀?wù)犀F(xiàn)有的關(guān)于化學品的管理規(guī)定，建立更為嚴格的管理體系。REACH對化學品的注冊將涉及大約3萬種物質(zhì)，這一注冊過程將歷時11年，將于2018年前完成注冊。編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第36頁 共36頁歐盟化學品REACH法規(guī)的通過及其意義　　2006年12月13日歐洲議會對化學品管理法令－REACH進行投票，以529票同意、98票反對、24票棄權(quán)通過決議，該法令將于2007年6月1日正式實施?！　×硗?，根據(jù)該法令，歐盟將在芬蘭的赫爾辛基創(chuàng)建新的化學品局，具體負責REACH的實施。2002年，歐盟委員會（以下簡稱“歐委會”）提出了《未來化學品政策戰(zhàn)略》白皮書草案。歐委會稱該政策旨在加強對人類健康和環(huán)境的保護，保持并增強歐盟化工業(yè)的競爭力，維護歐盟統(tǒng)一大市場，增強化學品信息及有關(guān)立法的透明度，減少使用試驗動物，提倡非動物試驗，保持歐盟相關(guān)措施與其在世貿(mào)組織框架下承擔的義務(wù)相一致。根據(jù)擬議中的規(guī)定，生產(chǎn)商或進口商在生產(chǎn)或進口有關(guān)化學品時，須通知政府主管機構(gòu)，說明生產(chǎn)或進口該物質(zhì)的用途，并提交相關(guān)文件。該時間表規(guī)定，產(chǎn)量為1000噸以上的化工產(chǎn)品，應(yīng)于2005年前完成注冊；產(chǎn)量介于100－1000噸的，于2008年前完成注冊；產(chǎn)量介于1－100噸的，于2012年前完成注冊。主管機構(gòu)將在對產(chǎn)業(yè)提交的信息和檢測計劃進行評估后，決定采取適當措施。3．許可 　　對應(yīng)引起極大關(guān)注的物質(zhì)或其成份，如CM R（致癌、誘導(dǎo)基因突變或?qū)ι秤泻Φ模┪镔|(zhì)和POP s（低降解有機污染物）物質(zhì)，政府主管機構(gòu)應(yīng)對其按某一用途的使用方式給予具體授權(quán)。如在按某用途使用相關(guān)化學品時，所產(chǎn)生的風險可忽略不計，則主管機構(gòu)可頒發(fā)許可。同時，產(chǎn)業(yè)應(yīng)保證只生產(chǎn)或銷售按指定方式使用對用戶及環(huán)境均屬安全的化學品。化學制劑（即化學品半成品）生產(chǎn)商和其他的下游用戶也有義務(wù)對其生產(chǎn)中使用的化學物質(zhì)的安全性進行評估，因為其生產(chǎn)的產(chǎn)品延長了有關(guān)化學物質(zhì)的生命期。同時，為鼓勵減少使用試驗動物，新化學品政策還規(guī)定，即使申請方通過重復(fù)測試取得了數(shù)據(jù)，仍不能免除該知識產(chǎn)權(quán)費。出口超過1000噸的化學品有230多種，超過100噸的有500多種。 二、是出口歐盟的產(chǎn)品成本和中國化工企業(yè)的進口成本都將增加。三、是注冊、檢測費用增加。此外， “REACH”新規(guī)中檢測系統(tǒng)完善，檢測嚴格且費用高。從與歐盟的化學品貿(mào)易結(jié)構(gòu)分析，中國從歐盟進口的主要是精細、深加工的化學物質(zhì)如染料、合成橡膠、合成纖維等?！　∑渲?，主要從事化工進出口貿(mào)易而受影響將最大；而低勞動附加值的化學品原材料企業(yè)因其出口成本上升而受害較深。但化學品廣泛應(yīng)用于紡織、服裝、鞋、玩具、家具等我國主要傳統(tǒng)出口產(chǎn)品和家電、通信等電子出口產(chǎn)品，這些行業(yè)年出口額在1000多億美元，占我國年出口額近一半。根據(jù)歐盟的化學品政策白皮書的有關(guān)規(guī)定,對產(chǎn)量超過100噸的化學品將進行更嚴格的措施。（2）試驗增多。　　年產(chǎn)量100噸以上的物質(zhì)須進行長期效應(yīng)（如致癌、生殖影響）的專項試驗?！　∶恳恍挛镔|(zhì)進行第一水平試驗需花費大約25萬歐元，而我國企業(yè)還要支付較歐盟企業(yè)更多的試驗數(shù)據(jù)費用?！　∷挟a(chǎn)量超過100噸的化學品均要做注冊信息評估，并由主管當局執(zhí)行?！　‘a(chǎn)量超過1000噸的物質(zhì)最晚2005年年底注冊，產(chǎn)量超過100噸的物質(zhì)最晚2008年年底，而產(chǎn)量超過1噸的最晚可到2012年年底。4．對我國就業(yè)影響大 　　我國化工行業(yè)（化學原料及制品、化纖、橡膠、塑料）從業(yè)人員500萬人以上（1999年規(guī)模以上企業(yè)人數(shù)437萬人），相當于歐盟化工行業(yè)直接從業(yè)人數(shù)的3倍，間接從業(yè)人數(shù)的近2倍。二、對歐盟REACH體系及化學品政策的修改建議 1．應(yīng)明確化學品注冊、評估與許可的收費方式與收費標準。5．應(yīng)明確對歐盟以外生產(chǎn)的化學品如何妥善處理。，分階段進行風險評估。11．歐盟對化學品試驗和信息提供的要求，對發(fā)展中國家的相對成本要高于歐盟國家。2．建立中國替代方法驗證中心和驗證系統(tǒng) 　　動物試驗替代方法是歐盟化學品政策要點之一，歐委會的聯(lián)合研究中心的歐洲替代方法驗證中心(ECVAM)的主要任務(wù)之一即為驗證可減少、精簡和代替動物試驗（3R方法）的替代方法。3．建立化學品使用信息監(jiān)控系統(tǒng) 　　REACH強調(diào)制造商、進口商和下游用戶在評估暴露方面的義務(wù)，提供使用和暴露評估的信息。4．建立化學品環(huán)境濃度與釋放信息監(jiān)控系統(tǒng) 5．部署化學品驗證方法與模型研究。 白皮書規(guī)定：科研用化學物質(zhì)可免于試驗，對用于研究和開發(fā)的化學物質(zhì)，其限量值應(yīng)由100公斤增至1噸。從主要進口國家和地區(qū)看，我國多年來一直保持第一大進口國的地位，特別是2002年我國入世后，有近30個類別取消了配額限制(還有42個類別仍受配額限制)，為我國紡織品服裝帶來了較大的出口機遇，%，%，%，2002年的市場份額較排名第二位的土耳其和第三位的印度分別高出3個百分點和10個百分點。2000年、2001年和2002年我對歐盟的紡織品服裝出口分別為53億美元、%。然而，生態(tài)紡織品在歐盟盡管已經(jīng)非常重要，但畢竟在標準和認證方面還沒有全面推廣，只是部分零售商和進口商出于部分地區(qū)(特別是德國)的消費者的需要，而實施的一種自愿認證行為，目前歐盟與我國生產(chǎn)商和出口商做貿(mào)易時，僅有少部分的出口企業(yè)產(chǎn)品需要嚴格的檢測和認證，因而對我國紡織品服裝出口還沒有造成太大的影響。該指令明確，在規(guī)定的三個檢測方法條件下，22種禁用芳香胺的檢出量不得超過30ppm, 該法令將于2003年9月11日起在歐盟所有成員國實施。由于ECOLABEL標準是以法律形式推出，在全歐盟范圍內(nèi)的法律地位不容置疑，其影響力也會進一步擴大。另一方面歐盟的新化學品政策對紡織品生產(chǎn)過程中使用的化學品提出了更為寬泛、嚴格的要求及限制措施?！　?．進一步制約了我中小紡織服裝出口企業(yè)的發(fā)展?！　≡龃罅藢W盟出口產(chǎn)品的貿(mào)易風險。三、 歐盟的新化學品政策是否符合WTO規(guī)則 　　歐盟的新化學品政策在兩個方面與WTO規(guī)則不一致，一是歐盟該政策嚴重影響了發(fā)展中國家對歐盟的紡織品出口貿(mào)易，限制了發(fā)展中國家對歐盟貿(mào)易的進一步發(fā)展，不符合WTO規(guī)則中貿(mào)易影響最小原則 ；二是歐盟該政策對發(fā)展中國家的紡織出口產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程、產(chǎn)品檢測要求嚴格，基本沒有特別和差別待遇，違背了WTO規(guī)則中對發(fā)展中國家特別和差別待遇條款。因此，我國也應(yīng)當推行積極的“綠色”產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以順應(yīng)時代潮流的發(fā)展趨勢。同時，在激烈的國際市場競爭中，建立平等的競爭機制，為消除貿(mào)易歧視、在逐漸開放市場的過程中合理利用市場資源、在調(diào)整國與國的貿(mào)易利益中掌握更多的主動權(quán)等方面，不斷優(yōu)化市場環(huán)境、規(guī)范市場競爭秩序、最大程度地保護國內(nèi)出口企業(yè)的利益?！癛EACH”對我國石油和化工行業(yè)的影響及對策建議　　今年初，歐盟委員會發(fā)表了重新修改后的《未來化學品政策戰(zhàn)略（草案）》白皮書（以下簡稱白皮書）。白皮書盡管是歐盟區(qū)域性法律文件，但具有明顯的貿(mào)易壁壘性質(zhì)，將會對全球化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重要影響?！　“灼膶嵤ξ覈秃突瘜W工業(yè)的發(fā)展有一定的積極意義。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2000～2002年，、。白皮書的實施，對化學品的進、出口貿(mào)易將產(chǎn)生全面的影響。此外，白皮書的實施，將打破現(xiàn)存化學品的價格和貿(mào)易體系，在形成新體系中，以發(fā)達國家資金、技術(shù)密集產(chǎn)品為基準，建立新的價格和貿(mào)易體系。2002年我國向歐盟出口化學品涉及904種稅則號，其中出口量超過1000噸的有215種化學品，出口金額超過1000萬美元的有47個（類）產(chǎn)品。同時，減少國內(nèi)企業(yè)在歐盟發(fā)展的機會，阻止國內(nèi)優(yōu)勢行業(yè)向歐盟國家的轉(zhuǎn)移和投資發(fā)展。影響三大公司開拓歐洲市場。為了人體健康和環(huán)境安全，世界各國對危及人身和環(huán)境的危險化學品都有立法。REACH制度沒有考慮發(fā)達國家和發(fā)展中國家的差異。在執(zhí)行REACH制度時，根據(jù)WTO規(guī)則，應(yīng)給發(fā)展中國家一定的緩延期，能像實施《蒙特