【正文】 別達(dá)到100公斤，1噸，10噸，100噸和1000噸時(shí)，需要進(jìn)行的試驗(yàn)也逐漸增多。通常來說當(dāng)市場(chǎng)投放量較小時(shí)（10公斤至1噸）試驗(yàn)主要集中在急性危害（短期暴露產(chǎn)生的立即的或稍延遲的負(fù)面影響），而對(duì)于市場(chǎng)投放量較大的化學(xué)品通常需要進(jìn)行更多的耗資巨大的研究，包括對(duì)（準(zhǔn)）長(zhǎng)期暴露的研究，繁殖毒性和致癌性的研究。（3）試驗(yàn)周期長(zhǎng)?！　∧戤a(chǎn)量100噸以上的物質(zhì)須進(jìn)行長(zhǎng)期效應(yīng)（如致癌、生殖影響）的專項(xiàng)試驗(yàn)。（4）管理要求嚴(yán)格?！　?00噸以上的化學(xué)品篩選試驗(yàn)程序應(yīng)在主管機(jī)關(guān)的控制之下制定。（5）試驗(yàn)花費(fèi)高?！　∶恳恍挛镔|(zhì)進(jìn)行第一水平試驗(yàn)需花費(fèi)大約25萬歐元，而我國(guó)企業(yè)還要支付較歐盟企業(yè)更多的試驗(yàn)數(shù)據(jù)費(fèi)用。（6）認(rèn)證及信息提供成本高?！　∮捎谖覈?guó)產(chǎn)品認(rèn)證水平低，信息化水平低，因而化學(xué)品認(rèn)證及信息提供成本相對(duì)較高。（7）注冊(cè)難度大?！　∷挟a(chǎn)量超過100噸的化學(xué)品均要做注冊(cè)信息評(píng)估，并由主管當(dāng)局執(zhí)行。（8）信息提供量大?！　‘?dāng)化學(xué)品的產(chǎn)量或進(jìn)口量達(dá)到100噸或1000噸，要求生產(chǎn)商或進(jìn)口商向主管機(jī)關(guān)提交化學(xué)品所有信息，并提出基于法規(guī)中的通用信息要求提出下一步試驗(yàn)的戰(zhàn)略。（9）時(shí)間緊迫?！　‘a(chǎn)量超過1000噸的物質(zhì)最晚2005年年底注冊(cè)，產(chǎn)量超過100噸的物質(zhì)最晚2008年年底，而產(chǎn)量超過1噸的最晚可到2012年年底。　　因此，雖然中國(guó)企業(yè)試驗(yàn)絕對(duì)成本可能低于歐盟企業(yè)，但企業(yè)利潤(rùn)率較低，相對(duì)成本（即試驗(yàn)和注冊(cè)、認(rèn)證及信息提供等成本）將高于歐盟企業(yè)。3．試驗(yàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)壁壘的影響深遠(yuǎn) 　　白皮書規(guī)定：數(shù)據(jù)的使用方必須向數(shù)據(jù)獲取人支付一定的公平合理的費(fèi)用，而此前歐盟和美國(guó)均已投資獲取了大量試驗(yàn)數(shù)據(jù)，歐委會(huì)已通過“研究，技術(shù)開發(fā)與證明框架程序”支持相關(guān)的科研。此規(guī)定將進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在試驗(yàn)數(shù)據(jù)方面的差距，形成對(duì)發(fā)展中國(guó)家的試驗(yàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)壁壘，而這種數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)壁壘的影響是長(zhǎng)期的。4．對(duì)我國(guó)就業(yè)影響大 　　我國(guó)化工行業(yè)（化學(xué)原料及制品、化纖、橡膠、塑料）從業(yè)人員500萬人以上（1999年規(guī)模以上企業(yè)人數(shù)437萬人），相當(dāng)于歐盟化工行業(yè)直接從業(yè)人數(shù)的3倍，間接從業(yè)人數(shù)的近2倍。下游行業(yè)從業(yè)人員這些行業(yè)都是勞動(dòng)密集型行業(yè)，因此對(duì)我國(guó)化工及下游行業(yè)就業(yè)的影響大于其出口影響?！　∮捎跉W盟尚未明確數(shù)據(jù)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，及其他不確定因素，歐盟REACH法規(guī)對(duì)我國(guó)的影響目前難以具體計(jì)算。初步測(cè)算，該法規(guī)的實(shí)施每年至少增加我國(guó)化工企業(yè)生產(chǎn)成本10億元。二、對(duì)歐盟REACH體系及化學(xué)品政策的修改建議 1．應(yīng)明確化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估與許可的收費(fèi)方式與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2．應(yīng)明確化學(xué)品生產(chǎn)者與使用者提供效益證明信息的方式與成本。3．應(yīng)明確試驗(yàn)數(shù)據(jù)的認(rèn)可與審查方式與資格。4．應(yīng)明確生產(chǎn)者與下游用戶在化學(xué)品的安全性責(zé)任、附加試驗(yàn)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任區(qū)別，以及發(fā)生安全與污染問題時(shí)的責(zé)任問題。5．應(yīng)明確對(duì)歐盟以外生產(chǎn)的化學(xué)品如何妥善處理。6．發(fā)展中國(guó)家將因此無法（技術(shù)原因）和無力（經(jīng)濟(jì)問題）承擔(dān)試驗(yàn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估7．將發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)的化學(xué)品擠出歐盟市場(chǎng)，可能提高歐盟同類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，但會(huì)降低歐盟下游用戶產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。,800種大量生產(chǎn)的化學(xué)品的試驗(yàn)結(jié)果予以互認(rèn)，但未明確對(duì)其他國(guó)家化學(xué)品試驗(yàn)結(jié)果的互認(rèn)條件。如果歐盟對(duì)其他國(guó)家化學(xué)品試驗(yàn)結(jié)果的認(rèn)可有別于美國(guó)，則可能造成歧視性后果。，分階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。10．白皮書認(rèn)為，歐盟對(duì)化學(xué)品進(jìn)行試驗(yàn)的要求將保證發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口的大多數(shù)化學(xué)品已經(jīng)經(jīng)過評(píng)估。其產(chǎn)生的利益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)展中國(guó)家本地化學(xué)品公司因生產(chǎn)的輸往歐盟的化學(xué)品所付出的，諸如試驗(yàn)等的潛在經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)者和出口商不能直接得到歐盟評(píng)估產(chǎn)生的利益，因而對(duì)化學(xué)品的試驗(yàn)要求仍有可能妨礙發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)者和出口商對(duì)歐盟的化學(xué)品出口，造成相應(yīng)的利益損害。11．歐盟對(duì)化學(xué)品試驗(yàn)和信息提供的要求，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的相對(duì)成本要高于歐盟國(guó)家。12．對(duì)產(chǎn)量超過100噸、已經(jīng)長(zhǎng)期使用但尚未被關(guān)注其危險(xiǎn)性的化學(xué)品，建議采取“直通車”方式予以注冊(cè)，延遲其試驗(yàn)。13．鑒于發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和WTO/TBT協(xié)定中有關(guān)對(duì)發(fā)展中國(guó)家成員的特殊和差別待遇條款，應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的化學(xué)品給予較長(zhǎng)的期限。三、對(duì)歐盟REACH法規(guī)應(yīng)對(duì)措施 1．盡快進(jìn)行戰(zhàn)略部署 　　要盡快明確研究開發(fā)重點(diǎn)，加大科技投入，組織技術(shù)攻關(guān)，積累試驗(yàn)數(shù)據(jù)。2．建立中國(guó)替代方法驗(yàn)證中心和驗(yàn)證系統(tǒng) 　　動(dòng)物試驗(yàn)替代方法是歐盟化學(xué)品政策要點(diǎn)之一，歐委會(huì)的聯(lián)合研究中心的歐洲替代方法驗(yàn)證中心(ECVAM)的主要任務(wù)之一即為驗(yàn)證可減少、精簡(jiǎn)和代替動(dòng)物試驗(yàn)（3R方法）的替代方法。一旦建立了此類方法，歐委會(huì)就會(huì)建議將此方法列入相關(guān)的歐盟法規(guī)。很可能在不久的將來，歐盟將不承認(rèn)化學(xué)品的動(dòng)物試驗(yàn)數(shù)據(jù)和拒絕進(jìn)口基于動(dòng)物試驗(yàn)的化學(xué)品。因此，建議我國(guó)建立替代方法驗(yàn)證中心和驗(yàn)證系統(tǒng)，獲取試驗(yàn)結(jié)果的國(guó)際互認(rèn)。3．建立化學(xué)品使用信息監(jiān)控系統(tǒng) 　　REACH強(qiáng)調(diào)制造商、進(jìn)口商和下游用戶在評(píng)估暴露方面的義務(wù)，提供使用和暴露評(píng)估的信息。工業(yè)企業(yè)將負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并對(duì)其產(chǎn)品的安全承擔(dān)責(zé)任，企業(yè)承擔(dān)獲取和評(píng)估數(shù)據(jù)及評(píng)估使用風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)向下游用戶提供足夠的信息。制劑的生產(chǎn)者及其它下游用戶必須承擔(dān)其負(fù)責(zé)的產(chǎn)品周期部分的安全，包括銷毀和廢物管理。建議有關(guān)部門和行業(yè)組織和推動(dòng)企業(yè)建立化學(xué)品使用信息監(jiān)控系統(tǒng)，聯(lián)合進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。4．建立化學(xué)品環(huán)境濃度與釋放信息監(jiān)控系統(tǒng) 5．部署化學(xué)品驗(yàn)證方法與模型研究。 6．建立與歐盟互認(rèn)的化學(xué)品檢測(cè)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)。 7．協(xié)調(diào)與歐盟的化學(xué)品分類和檢測(cè)方法。 8. 增加用于科研和工藝開發(fā)的化學(xué)品出口。 白皮書規(guī)定：科研用化學(xué)物質(zhì)可免于試驗(yàn)，對(duì)用于研究和開發(fā)的化學(xué)物質(zhì)，其限量值應(yīng)由100公斤增至1噸。對(duì)于那些以工藝為研究和開發(fā)目的的化學(xué)物質(zhì)，其時(shí)限應(yīng)由現(xiàn)有的1年延長(zhǎng)至3年，并可最多延長(zhǎng)至5年。中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)對(duì)REACH法規(guī)的評(píng)議　　按照國(guó)家質(zhì)檢總局6月2日召開的歐盟《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可管理辦法（討論稿）》評(píng)議工作安排，我會(huì)組織紡織出口行業(yè)的有關(guān)專家，對(duì)歐盟的新化學(xué)品政策進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的討論和評(píng)議，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、 20002002年我對(duì)歐盟紡織品進(jìn)出口情況 　　根據(jù)歐盟海關(guān)的統(tǒng)計(jì)，2002年歐盟從外部其它國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口紡織品服裝達(dá)674億美元，是僅次于美國(guó)的世界第二大紡織品服裝市場(chǎng)，如果將歐盟15個(gè)成員國(guó)之間的進(jìn)口(約占?xì)W盟進(jìn)口總額的50%)也包括在內(nèi)，歐盟為世界第一大紡織品服裝進(jìn)口市場(chǎng)。近幾年，歐盟從區(qū)外進(jìn)口紡織品服裝呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，2000年、2001年和2002年分別進(jìn)口645億美元、649億美元和674億美元。從主要進(jìn)口國(guó)家和地區(qū)看，我國(guó)多年來一直保持第一大進(jìn)口國(guó)的地位，特別是2002年我國(guó)入世后，有近30個(gè)類別取消了配額限制(還有42個(gè)類別仍受配額限制)，為我國(guó)紡織品服裝帶來了較大的出口機(jī)遇，%，%，%，2002年的市場(chǎng)份額較排名第二位的土耳其和第三位的印度分別高出3個(gè)百分點(diǎn)和10個(gè)百分點(diǎn)。但如果從對(duì)歐盟的出口增長(zhǎng)幅度看，2002年我國(guó)增長(zhǎng)了15%，而我們的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，%的較小增長(zhǎng)外，%，%，均高于我國(guó)的增長(zhǎng)速度。因此，我國(guó)今后對(duì)歐盟的紡織品服裝出口將面臨強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的壓力。　　從我國(guó)主要出口市場(chǎng)來看， 根據(jù)我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，多年來，歐盟一直是中國(guó)紡織品服裝出口的主要市場(chǎng)，位列日本、我國(guó)的香港和美國(guó)之后，為第四大出口市場(chǎng)，我對(duì)歐盟紡織品服裝出口額占對(duì)全球出口的份額為10%左右。2000年、2001年和2002年我對(duì)歐盟的紡織品服裝出口分別為53億美元、%。我國(guó)從歐盟紡織品服裝的進(jìn)口方面也一直呈現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)頭，2000年、排在中國(guó)臺(tái)灣、日本、中國(guó)香港、韓國(guó)、澳大利亞之后，為第六大進(jìn)口國(guó)家(地區(qū))。二、 歐盟《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可管理辦法（討論稿）》的實(shí)施對(duì)我紡織出口的主要影響 　　歐盟該辦法可能的實(shí)施，會(huì)對(duì)我國(guó)紡織品服裝對(duì)歐盟的出口產(chǎn)生較大的沖擊。從紡織品服裝中與化學(xué)品有關(guān)的成份和檢測(cè)來看，與目前歐盟一直倡導(dǎo)的生態(tài)紡織品概念有著極為相似和一致的含義。然而，生態(tài)紡織品在歐盟盡管已經(jīng)非常重要，但畢竟在標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證方面還沒有全面推廣，只是部分零售商和進(jìn)口商出于部分地區(qū)(特別是德國(guó))的消費(fèi)者的需要，而實(shí)施的一種自愿認(rèn)證行為，目前歐盟與我國(guó)生產(chǎn)商和出口商做貿(mào)易時(shí)，僅有少部分的出口企業(yè)產(chǎn)品需要嚴(yán)格的檢測(cè)和認(rèn)證，因而對(duì)我國(guó)紡織品服裝出口還沒有造成太大的影響。而此次歐盟以法規(guī)形式，明確了其管理和實(shí)施辦法，而且涵蓋范圍更加廣泛；再結(jié)合歐盟已經(jīng)發(fā)布的禁用偶氮染料的指令、生態(tài)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)及其它禁用有關(guān)化學(xué)品指令，多項(xiàng)指令法規(guī)的陸續(xù)推出，勢(shì)必會(huì)對(duì)今后我國(guó)紡織品服裝出口產(chǎn)生極為嚴(yán)重的影響。具體體現(xiàn)在以下方面：(一)、歐盟與化學(xué)品有關(guān)的已有禁令、法定標(biāo)準(zhǔn)及影響到的紡織品情況　　紡織品服裝上禁止使用經(jīng)還原可裂解釋放出的一種或多種致癌芳香胺的偶氮染料，涉及的產(chǎn)品包括：服裝、被褥、毛巾、帽子、尿布、睡袋、手套、鞋子、手提包、含有紡織品或服裝的玩具及直接使用的紗線和織物等。偶氮染料的禁用，歐盟已于2002年9月11日在歐共體官方公報(bào)正式公布，其指令文號(hào)為2002/61/EC。該指令明確，在規(guī)定的三個(gè)檢測(cè)方法條件下，22種禁用芳香胺的檢出量不得超過30ppm, 該法令將于2003年9月11日起在歐盟所有成員國(guó)實(shí)施。今后，該指令末涉及的其它材料、禁用致癌芳香胺數(shù)量的增減等將進(jìn)行不斷地評(píng)估和調(diào)整，特別會(huì)在對(duì)兒童的可能危害方面給予更大的關(guān)注?！　〈送?，歐盟還公布了多種禁用的化學(xué)品，如2003年2月15日指令2003/11/EC,宣布禁用五溴二苯醚和八溴二苯醚兩種阻燃劑，這兩種阻燃劑常用于玩具、家具布和各種床上及室內(nèi)裝飾織物；1999年12月7日發(fā)布的臨時(shí)禁令1999/815/EC，并延續(xù)禁令至今，規(guī)定指出，禁止用于3歲及以下的嬰幼兒的可放入口中的玩具或用品的軟質(zhì)PVC材料中使用的6種鄰苯二甲酸類增塑劑，而PVC材料是紡織品和服裝中經(jīng)常用到的材料，如PVC人造革、PVC薄膜、PVC 輔料、PVC標(biāo)簽、PVC吊牌等?！　W盟于2002年5月15日公布(2002/371/EC)了新的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，即ECOLABEL，其涉及的產(chǎn)品大類范圍達(dá)20多 種，其中包括紡織品服裝在內(nèi)。由于ECOLABEL標(biāo)準(zhǔn)是以法律形式推出，在全歐盟范圍內(nèi)的法律地位不容置疑，其影響力也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了紡織加工和化學(xué)品的標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)過程包括纖維的生產(chǎn)，其具體內(nèi)容圍繞前道加工和前處理、印染、后整理和復(fù)合產(chǎn)品加工等四個(gè)環(huán)節(jié)展開，列入化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容包括：纖維和紗線用助劑和整理劑、殺蟲或生物抑制產(chǎn)品、剝色或脫色、增重、輔助化學(xué)品、清洗劑、織物柔軟劑 和絡(luò)合劑、漂白劑、染