【文章內(nèi)容簡介】 料中的雜質(zhì)、顏料中的雜質(zhì)、鉻媒染色、金屬絡(luò)合染料、偶氮染料、致癌、致突變或?qū)ι诚到y(tǒng)有毒的染料、聚酯用鹵化載體、印花、甲醛、濕態(tài)加工的廢水排放、阻燃劑、防縮整理、填充材料、涂層、復(fù)合和薄膜產(chǎn)品等。(二)、化學(xué)品政策對紡織品出口的影響　　加大了紡織出口企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低了我出口紡織品在歐盟市場的競爭力。紡織業(yè)從原料生產(chǎn)加工到服裝成品，每道程序都與化學(xué)品密不可分，一方面由于歐盟的新化學(xué)品政策大大提高了紡織品中化學(xué)品含量的檢驗(yàn)測試費(fèi)及使用合格化學(xué)品價(jià)格的大幅度提高，從而使得大量使用化學(xué)品的紡織出口也加大了紡織出口商品的直接成本。另一方面歐盟的新化學(xué)品政策對紡織品生產(chǎn)過程中使用的化學(xué)品提出了更為寬泛、嚴(yán)格的要求及限制措施。如“新政策”規(guī)定：下游用戶必須對其產(chǎn)品的安全性承擔(dān)責(zé)任，主管機(jī)關(guān)應(yīng)有權(quán)要求下游用戶進(jìn)行附加試驗(yàn)等。從而使得我紡織出口企業(yè)必須加大資金投入，更新紡織設(shè)備，提高生產(chǎn)工藝水平和管理水平。因此，我出口歐盟的紡織品的生產(chǎn)成本和出口成本會有較大幅度的提高，作為以價(jià)格為主要競爭手段的我國紡織品和服裝在歐盟市場上的競爭力將降低，直接影響了我對歐盟的紡織品出口。　　2．進(jìn)一步制約了我中小紡織服裝出口企業(yè)的發(fā)展。雖然我國是紡織服裝生產(chǎn)大國，但大部分出口企業(yè)為中小規(guī)模，出口的產(chǎn)品多屬于中低檔產(chǎn)品。中小規(guī)模的紡織服裝出口企業(yè)不論在企業(yè)管理水平上，還是在紡織設(shè)備檔次、產(chǎn)品加工工藝都處在中低層次。要適應(yīng)歐盟新化學(xué)品政策對紡織品的要求，嚴(yán)格控制紡織生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有害物質(zhì)還有相當(dāng)大的難度，在資金、設(shè)備、人才、生產(chǎn)工藝等方面需要較大的投入，這對于大部分中小紡織企業(yè)短期內(nèi)難以做到?！　≡龃罅藢W盟出口產(chǎn)品的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。歐盟新的化學(xué)品政策從法律上保障了對進(jìn)口的紡織品服裝可以以非?？量痰囊?，以產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、化學(xué)品成份含量不合格為借口，向出口方提出毀約、退貨、降價(jià)處理、理賠等隨意性要求。此類風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上我出口企業(yè)已經(jīng)遇到，特別是在德國更為嚴(yán)重，根據(jù)聯(lián)合國發(fā)展會議的資料顯示，因不符合環(huán)保等要求，我國出口到德國的紡織品服裝，未通過“生態(tài)”標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)的就約占15%，江蘇蘇南一家服裝廠由于出口的服裝的拉鏈含鉛量過高，導(dǎo)致貨物被退，企業(yè)由此破產(chǎn)的事件，已經(jīng)被作為典型例子在業(yè)界產(chǎn)生了較大的震動(dòng)?！　【C上，由于歐盟的新化學(xué)品政策，近期對中國紡織品出口歐盟直接影響就是降低我紡織產(chǎn)品在歐盟市場的份額，初步估計(jì)一旦該政策實(shí)施，近期每年將影響至少10億美元的出口額；從長期看，由于歐盟的新政策對紡織品中使用化學(xué)品限制的不確定性和制約中小紡織出口企業(yè)的發(fā)展，使我多年來對歐盟的紡織品服裝出口的優(yōu)勢會逐步喪失，入世后的較高的出口增長速度也會有大幅度的下降，甚至出現(xiàn)負(fù)增長。三、 歐盟的新化學(xué)品政策是否符合WTO規(guī)則 　　歐盟的新化學(xué)品政策在兩個(gè)方面與WTO規(guī)則不一致，一是歐盟該政策嚴(yán)重影響了發(fā)展中國家對歐盟的紡織品出口貿(mào)易，限制了發(fā)展中國家對歐盟貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，不符合WTO規(guī)則中貿(mào)易影響最小原則 ；二是歐盟該政策對發(fā)展中國家的紡織出口產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程、產(chǎn)品檢測要求嚴(yán)格，基本沒有特別和差別待遇，違背了WTO規(guī)則中對發(fā)展中國家特別和差別待遇條款?？傊@是歐盟為應(yīng)對2005年紡織品服裝全球貿(mào)易一體化所采取的又一典型的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。四、 我紡織產(chǎn)業(yè)應(yīng)對歐盟新化學(xué)品政策的措施建議 　　歐盟的化學(xué)品政策及綠色環(huán)保等貿(mào)易壁壘，正在呈現(xiàn)向全球紡織品服裝貿(mào)易領(lǐng)域蔓延的趨勢，它在順應(yīng)國際消費(fèi)潮流、滿足人們對保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的愿望、為消費(fèi)者提供安全無害的產(chǎn)品的同時(shí)，也正在成為各國在世界貿(mào)易向自由化過程中調(diào)整貿(mào)易關(guān)系、保護(hù)自身利益的重要的手段之一。雖然在現(xiàn)階段全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況下，這種貿(mào)易壁壘會阻礙全球貿(mào)易自由化的發(fā)展進(jìn)程、制約發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、阻礙發(fā)展中國家的產(chǎn)品出口，但應(yīng)該正視的現(xiàn)實(shí)是，它更有利于全社會可持續(xù)性發(fā)展的積極一面，它從一個(gè)側(cè)面反映了消費(fèi)者對無毒無害的綠色環(huán)保產(chǎn)品的消費(fèi)走向和產(chǎn)品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商對正在全球掀起的綠色浪潮的積極回應(yīng)。因此，我國也應(yīng)當(dāng)推行積極的“綠色”產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以順應(yīng)時(shí)代潮流的發(fā)展趨勢。因此，根據(jù)歐盟新化學(xué)品政策，我們提出如下應(yīng)對和工作建議：　　推遲歐盟新化學(xué)品政策的評議時(shí)間，以便我紡織產(chǎn)業(yè)界對其辦法進(jìn)行認(rèn)真研究和更為準(zhǔn)確的評估?！　∥覈鴳?yīng)依據(jù)WTO規(guī)則，要求歐盟新化學(xué)品政策降低對發(fā)展中國家紡織出口產(chǎn)品的技術(shù)要求，或者向世貿(mào)組織和有關(guān)發(fā)達(dá)國家成員申請技術(shù)援助、延長有關(guān)技術(shù)性措施實(shí)施的適應(yīng)期或過渡期等，以增強(qiáng)我國適應(yīng)國外技術(shù)性措施要求的能力，降低對產(chǎn)品出口的影響?！　⊥ㄟ^立法或制訂與國際接軌的各類標(biāo)準(zhǔn)和建立規(guī)范化運(yùn)作的評定程序，以建立我國自己的生態(tài)紡織品和化學(xué)品保障機(jī)制。同時(shí)，在激烈的國際市場競爭中，建立平等的競爭機(jī)制，為消除貿(mào)易歧視、在逐漸開放市場的過程中合理利用市場資源、在調(diào)整國與國的貿(mào)易利益中掌握更多的主動(dòng)權(quán)等方面，不斷優(yōu)化市場環(huán)境、規(guī)范市場競爭秩序、最大程度地保護(hù)國內(nèi)出口企業(yè)的利益?！　〗M織各方面的力量，加強(qiáng)國內(nèi)與國際間的合作，加強(qiáng)信息交流，積極研究應(yīng)對各種貿(mào)易壁壘的措施，包括積極開發(fā)和采用各種環(huán)保原料、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、加強(qiáng)檢測技術(shù)的研究和提高技術(shù)裝備水平、建立完善的質(zhì)量管理和監(jiān)督體系等。特別是應(yīng)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，從體系和制度上保證產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)環(huán)境達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。為避免較高的、與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)限制了國內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展，探討和盡快實(shí)施出口行業(yè)的國際標(biāo)準(zhǔn)勢在必行?！癛EACH”對我國石油和化工行業(yè)的影響及對策建議　　今年初，歐盟委員會發(fā)表了重新修改后的《未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略（草案）》白皮書（以下簡稱白皮書）。5月，又發(fā)表了與之相配套的《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制（REACH）的咨詢文件》。這是一個(gè)涉及化學(xué)品生產(chǎn)、貿(mào)易、使用安全的法律草案，其首要目標(biāo)是保護(hù)人體健康和環(huán)境安全，追求社會可持續(xù)發(fā)展，這是人類進(jìn)步和文明的表現(xiàn)，我們應(yīng)給予積極的評價(jià)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，歐盟委員會將在歐盟建立統(tǒng)一的化學(xué)品監(jiān)控管理體系，并于2012年前完成對相關(guān)化學(xué)品的管理，即對在歐盟市場上銷售的所有化學(xué)品，根據(jù)不同情況，分別納入注冊、評估、許可三個(gè)不同的管理系統(tǒng)，未能按期納入該管理系統(tǒng)的產(chǎn)品不能在歐盟市場上銷售。白皮書盡管是歐盟區(qū)域性法律文件，但具有明顯的貿(mào)易壁壘性質(zhì)，將會對全球化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重要影響。 一、白皮書對我國石油和化工行業(yè)的影響 　　我國石油和化工行業(yè)是基礎(chǔ)原材料工業(yè)，也是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。%、%、%、%，這些指標(biāo)均居全國工業(yè)的前列。石油和化學(xué)工業(yè)的變化將對下游的輕工、紡織、機(jī)電、建材等行業(yè)及國家財(cái)政收入產(chǎn)生很大影響?！　“灼膶?shí)施對我國石油和化學(xué)工業(yè)的發(fā)展有一定的積極意義。白皮書從保護(hù)人體健康和環(huán)境安全出發(fā)，對化學(xué)品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用、廢物處理等各個(gè)環(huán)節(jié)，都做出了嚴(yán)格的規(guī)定，提出了更高的要求，迫使化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，采用國際標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，加快與國際先進(jìn)水平接軌的進(jìn)程。同時(shí)，白皮書的實(shí)施也會給我國化學(xué)工業(yè)帶來一定的負(fù)面影響，初步分析主要有以下四個(gè)方面：給我國化工產(chǎn)品的出口造成障礙。新法律的實(shí)施，極大抑制了中國對歐盟的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，出口到歐盟的化工產(chǎn)品將遭到進(jìn)一步限制。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2000～2002年，、。其中，；、。、。歐盟是我國化工產(chǎn)品的主要出口市場之一，也是化工產(chǎn)品的重要來源地。白皮書的實(shí)施，對化學(xué)品的進(jìn)、出口貿(mào)易將產(chǎn)生全面的影響。據(jù)中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會預(yù)測，受白皮書的影響，我國農(nóng)藥產(chǎn)品將部分退出歐盟市場，每年將減少出口額7000萬美元以上，隨著歐盟東擴(kuò)，我國所受到的損失將超過8000萬美元。對有出口潛力的化工產(chǎn)品和下游加工企業(yè)，如紡織、輕工、家電等行業(yè)，將產(chǎn)生更大的貿(mào)易阻礙。白皮書的實(shí)施，我國從歐盟進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格隨著成本增加將會提高，我國化工貿(mào)易逆差可能會更大。此外，白皮書的實(shí)施，將打破現(xiàn)存化學(xué)品的價(jià)格和貿(mào)易體系，在形成新體系中，以發(fā)達(dá)國家資金、技術(shù)密集產(chǎn)品為基準(zhǔn)，建立新的價(jià)格和貿(mào)易體系。在這方面，以生產(chǎn)資源、勞動(dòng)密集產(chǎn)品的發(fā)展中國家將付出代價(jià)。削弱我國出口產(chǎn)品的競爭能力。我國目前出口到歐盟的化工產(chǎn)品，主要集中在無機(jī)鹽、涂料、染料、橡膠制品、有機(jī)中間體等領(lǐng)域，具有資源密集和勞動(dòng)密集優(yōu)勢。2002年我國向歐盟出口化學(xué)品涉及904種稅則號，其中出口量超過1000噸的有215種化學(xué)品，出口金額超過1000萬美元的有47個(gè)（類）產(chǎn)品。向歐盟出口大多是中小化工企業(yè)。隨著產(chǎn)品注冊等成本的增加，開發(fā)費(fèi)用的減少，以及歐盟對評估、許可審批時(shí)間的延長，預(yù)測將有一半產(chǎn)品，其優(yōu)勢將逐漸喪失，大大削弱這些企業(yè)在國際貿(mào)易中的競爭能力。隨著歐盟東擴(kuò)，我國對歐盟的化工品貿(mào)易將進(jìn)一步受到限制。同時(shí)，減少國內(nèi)企業(yè)在歐盟發(fā)展的機(jī)會，阻止國內(nèi)優(yōu)勢行業(yè)向歐盟國家的轉(zhuǎn)移和投資發(fā)展。具有影響人體健康及污染環(huán)境的產(chǎn)品有可能向我國轉(zhuǎn)移。歐盟新法律的實(shí)施，將普遍提高產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。那些原本就成本高、利潤小、對環(huán)境有污染、危及人身健康的產(chǎn)品，其生產(chǎn)地將會從歐盟轉(zhuǎn)移到第三世界，也極有可能轉(zhuǎn)移到我國生產(chǎn)。影響三大公司開拓歐洲市場。中國石油天然氣股份公司、中國石油化工股份公司和中國海洋石油總公司是石油化工上下游、科研、生產(chǎn)、貿(mào)易一體化的大型企業(yè)集團(tuán)，其目標(biāo)是全球發(fā)展，跨國經(jīng)營。白皮書的實(shí)施，將對三大公司進(jìn)入歐洲市場設(shè)置障礙，對跨國經(jīng)營戰(zhàn)略帶來一定的影響。二、對“白皮書”及REACH制度的評價(jià)與對策 歐盟發(fā)表白皮書是單邊行為，不符合WTO原則。為了人體健康和環(huán)境安全，世界各國對危及人身和環(huán)境的危險(xiǎn)化學(xué)品都有立法。歐盟發(fā)表的白皮書，單方面提出嚴(yán)格的審查程序，單方面提高了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，影響了世界化學(xué)工業(yè)的生產(chǎn)和貿(mào)易格局。根據(jù)WTO“協(xié)商一致”原則，對危險(xiǎn)化學(xué)品的管理應(yīng)該由化學(xué)工業(yè)發(fā)達(dá)的歐洲、北美和亞洲共同協(xié)商。歐盟把地區(qū)性的法律法規(guī)作為一種貿(mào)易技術(shù)壁壘，遠(yuǎn)比配額、許可證等非關(guān)稅壁壘更具隱蔽性和適用廣泛性。REACH制度沒有考慮發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的差異。歐盟是世界上化學(xué)工業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。通過多年的積累和發(fā)展，無論是在資金、管理、工藝技術(shù)，還是在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、測試水平，都處于國際先進(jìn)水平。發(fā)展中國家目前與歐盟還存在著很大差距。在執(zhí)行REACH制度時(shí)，根據(jù)WTO規(guī)則，應(yīng)給發(fā)展中國家一定的緩延期，能像實(shí)施《蒙特利爾條約》保護(hù)臭氧層替代氟里昂政策一樣，既要執(zhí)行緩延期制度，又要在資金、技術(shù)上給發(fā)展中國家以一定的支持。因此，我們建議：（1）歐盟有義務(wù)對發(fā)展中國家執(zhí)行白皮書實(shí)行5～10年的緩延期，即對無機(jī)化學(xué)品，實(shí)行5年緩延期；對有機(jī)化學(xué)品，實(shí)行10年緩延期。（2）給予一定的技術(shù)支持。如盡快公布現(xiàn)有化學(xué)品名錄，定期公布產(chǎn)品檢測進(jìn)程，公布依據(jù)RAECH體系申報(bào)的毒理學(xué)數(shù)據(jù)、生態(tài)毒理學(xué)