【文章內(nèi)容簡介】 動、點線面相結(jié)合、人防物防技防相結(jié)合的社會治安防控體系。一、治安防控體系的構(gòu)建治安防控體系的建設在實踐中一直比較緩慢，究其原因，主要是公安的警務運行機制改革不到位，防控網(wǎng)絡沒有建立起來，傳統(tǒng)重打擊輕防范已不再適應新形勢的發(fā)展，因此，要實現(xiàn)公安機關(guān)報的保駕護航作用，構(gòu)建和諧社會，打造平安中國，必須建立以打造治安防控網(wǎng)絡和改革警務運行機制為切入點的新型的治安防控體系。（一）治安防控體系中防控網(wǎng)絡的建立社會治安防控體系建設是一項系統(tǒng)復雜的社會工程，需要調(diào)動社會各方面的力量共同參與，而不是靠派出所幾條槍就可以完成。公安機關(guān)要通過對人、地、事物和時空的全方位管理，通過人防、物防、技防等防范措施的運用，形成點線面相結(jié)合的防控網(wǎng)絡。主要由社區(qū)治安、街面治安、卡口治安、單位治安以及其他治安等網(wǎng)絡構(gòu)成。這些網(wǎng)絡既自成系統(tǒng)又相互支撐，構(gòu)筑起點線面有機結(jié)合。立足社區(qū)，整體防面，編織社區(qū)治安防控網(wǎng)絡社區(qū)是派出所預防、控制違法犯罪的主陣地。社區(qū)應以社區(qū)警務為重點，深化派出所工作改革，切實強化社區(qū)防范管理工作。社區(qū)警務戰(zhàn)略是以治本為主、治標為輔的預防犯罪戰(zhàn)略，是把握防控結(jié)合的關(guān)鍵。公安機關(guān)應大力推行社區(qū)警務戰(zhàn)略，規(guī)范社區(qū)警務室建設，充分發(fā)揮社區(qū)民警的作用，有效地動員和組織社區(qū)各種群防群治力量，開展多種形式的治安防范活動，及時發(fā)現(xiàn)整改不安全隱患。派出所要實行向社區(qū)群眾通報治安情況的制度，定期、不定期地發(fā)布警情預報，實行警務公開。要認真做好重點人口、暫住人口、閑散人員的管控工作，及時發(fā)現(xiàn)打擊違法犯罪分子。尤其是對流動人口情況要做到底數(shù)清、情況明。即：及時掌握、核對流動人口的底數(shù)及流向。對流動人員的姓名、年齡、原籍住址、流動時間、詳細地址、從事職業(yè)、經(jīng)濟情況、現(xiàn)實表現(xiàn)、發(fā)復函情況一一作了登記，建立完整基礎(chǔ)臺帳。布建嚴密的治安巡邏網(wǎng)，建立街面巡邏防控網(wǎng)絡巡警、交警部門是街面、路面巡邏防控的主力軍，要最大限度地把警力推向街面路面，切實增加街面路面有警密度和有警時間，以動治動，提高發(fā)現(xiàn)和抓獲現(xiàn)行犯罪的能力。在交通繁華、治安復雜的重點路段和時段以步巡為主，在其他路段和時段以車巡為主，提高巡防效能。在主干道，以交警為骨干，既管交通又管治安；在次干道和主要街區(qū)，以巡警為骨干，加強巡邏控制。要針對街面路面搶劫、搶奪犯罪日趨突出的動向，有重點地加強對犯罪高發(fā)區(qū)域和路段的巡邏控制，全力遏制犯罪案件多發(fā)的勢頭。要把巡警、交警街面巡邏防范工作與派出所社區(qū)巡邏防范工作有機銜接起來，做到不漏防、不失控?？茖W合理地設置防控點，建立卡口治安防控網(wǎng)絡卡口防控是根據(jù)交通發(fā)展情況和犯罪規(guī)律特點，以城市出入口、交通要道和案件多發(fā)地段為重點，通盤考慮，合理布局，分類設置治安卡口或查報站，形成嚴密的堵控網(wǎng)絡。要加大治安卡點和查報站的投入，配備必要的通訊、交通、路障等設施，對重點卡點要配備比較先進的設備，有利于及時準確地識別違法犯罪嫌疑人。要加強與卡點周圍單位和群眾的聯(lián)系與溝通，發(fā)揮群眾參與社會治安的積極性，爭取群眾的廣泛支持，增強社會治安防控體系建設與運行的群眾基礎(chǔ)，提高社會治安防控的有效性。嚴密陣地控制，建立單位內(nèi)部防控網(wǎng)絡健全組織，落實責任，按照“誰主管，誰負責”的原則，依靠各企事業(yè)單位的黨政領(lǐng)導，充分發(fā)揮單位內(nèi)部保衛(wèi)部門的作用，建立健全各項安全防范制度，落實單位法定代表人或主要負責人的安全保衛(wèi)工作責任制，確保各項安全保衛(wèi)措施落實到位。要與有關(guān)部門密切配合，適時開展企業(yè)、學校及周邊地區(qū)治安秩序整治活動，凈化治安環(huán)境，維護良好的生產(chǎn)、生活和教學秩序。（二）治安防控體系中的警務運行機制的建設打擊現(xiàn)行犯罪，提高駕御治安局面的整體能力，就必須運用各種社會控制，建設規(guī)范化警務運行機制。要積極探索并形成可持續(xù)發(fā)展的警察行政資源配置、使用、管理模式，徹底清除影響這種模式形成并發(fā)揮作用的意識觀念和扭曲的資源配置、使用、管理政策和制度。加強警務運行機制規(guī)范化，是社會治安防控體系建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其中包括指揮快速反應機制、信息預警機制、勤務運作機制、整體作戰(zhàn)機制以及績效考核機制等。強化實戰(zhàn)功能，進一步完善以110指揮中心為龍頭的快速反應機制。以前我們破案的基本方式是“從案到人”，大多數(shù)案件主要依靠調(diào)查摸底、現(xiàn)場分析確定嫌疑對象。隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，破案的基本形態(tài)也由“從案到人”發(fā)展到“從人到案”，案犯隨機作案，與事主之間沒有深層次的社會聯(lián)系，大量的案件通過現(xiàn)場抓獲后擴大線索，串并案件，抓一批人，破一批案，這種破案方式是當前的主流形態(tài)。因此，應該強化110的龍頭作用，構(gòu)建快速反應和緊急救援的指揮協(xié)調(diào)機制，進一步提高各警種的快速反應能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。要積極推進城市應急中心建設，逐步實現(xiàn)112119三臺合一，并網(wǎng)運行。關(guān)鍵是把110指揮中心建設成為接處警、突發(fā)事件指揮處置，緊急警務活動組織協(xié)調(diào)與一體的“合成式”指揮中心，充分發(fā)揮其信息匯總、實戰(zhàn)指揮、參謀決策的作用，統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)治安防控體系的有效運作。建立預警性的情報網(wǎng)絡，強化預警機制隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，公安工作對情報信息的依賴和需求越來越強。只有信息靈，情況明，反應快，才能掌握工作主動權(quán)。要建立覆蓋面廣、反應靈敏的信息網(wǎng)絡，各警種、各部門和各基層單位都要在工作職能所涉及的范圍內(nèi)，分系統(tǒng)、按行業(yè)分布建信息員，把工作的觸角延伸到社會的各個角落，廣泛搜集情報信息，做到耳聰目明。要加強對各類信息的分析判斷和運用，增強觀察問題的敏感性。各級公安機關(guān)和各警種、各部門要普遍建立情報信息分析研究和情況通報制度，研究治安動態(tài)和犯罪規(guī)律，充分利用情報信息為實戰(zhàn)服務，提高治安防控工作的針對性和時效性。實行勤務制度改革，強化勤務運作機制各級公安機關(guān)要實行勤務制度改革，基層派出所和一線實戰(zhàn)部門要打破傳統(tǒng)工作模式和常規(guī)作息制度，針對夜間案件多發(fā)的規(guī)律和特點，因地制宜地實行兩班制、夜班制以及彈性制、錯時制等警務模式，把警力向案件多發(fā)的時段、路段和部位延伸，根據(jù)各警種的工作性質(zhì)，綜合安排警力部署及工作時間，增強治安防控的針對性和有效性，實現(xiàn)由機關(guān)型警務向?qū)崙?zhàn)型警務的轉(zhuǎn)變。各部門、各警種要針對各自的業(yè)務特點，確定相應的勤務模式，最大限度地將有限的警力和防控力量投向街面和社區(qū)，走向群眾，服務群眾，實現(xiàn)由被動反應型警務向主動服務型警務的轉(zhuǎn)變。強化整體作戰(zhàn)機制，加強各警種合成作戰(zhàn)的能力社會治安防控體系的建設涉及到各個警種各個部門。各級公安機關(guān)、各警種要樹立整體作戰(zhàn)的意識，在防控體系履行相應職責的同時，要從防控工作的實際需要出發(fā)，打破區(qū)域、警種、各部門之間的界限，加強協(xié)同配合作戰(zhàn)，形成整體合力。要以指揮中心為龍頭，以情報信息為紐帶，采取民警個體間的搭檔，警種部門的聯(lián)勤，機關(guān)基層間的聯(lián)動等形式，實行基礎(chǔ)共建、信息共享、責任共擔、捆綁考核，推動防控各個環(huán)節(jié)工作的有機銜接，完善防控一體化的整體作戰(zhàn)機制。刑偵體制改革與派出所工作改革要從全面出發(fā)，配套進行，在管理體制上來，應該把刑偵、治安兩部門的工作統(tǒng)一主管，以保障打擊防范工作的協(xié)調(diào)和公共安全資源的合理配置和利用。堅持正確導向，建立科學的績效考核機制盡管長期以來，我們一直強調(diào)基礎(chǔ)工作和防范工作的重要性，但在很多地方卻長期得不到落實。其中一個重要的原因就出在導向上，尤其是在考核評估方面。目前，從公安部到地方，還沒有建立起系統(tǒng)、科學、嚴密的考核機制?？荚u方法對基礎(chǔ)工作往往缺乏量的標準，可操作性差。相反對打擊處理人員和破案的數(shù)字卻一目了然，易于操作。因此，把極其復雜的公安工作考核標準簡單化，不切實際地制定發(fā)案、破案或控制指標，以此作為公安機關(guān)工作考核的主要指標甚至惟一指標，并與公安工作的實績相結(jié)合，與單位的評優(yōu)評獎以及工資金掛鉤，以此為導向，必然出現(xiàn)盲目追求和攀比“打處”數(shù)字的傾向，進入“案多則喜，案少則憂”的怪圈。這就背離了預防犯罪、減少犯罪這一防控工作的終極目標。因此，要堅持正確的導向，探索、建立針對不同對象自成體系的系統(tǒng)、科學、嚴密的考核機制，準確、客觀、全面地評價一個地方，一個單位乃至每個民警工作的實際效能。這是解決重打輕防、基礎(chǔ)工作薄弱等問題的核心和關(guān)鍵。像目前正在創(chuàng)建的“平安零發(fā)案”活動就是很好的嘗試，以可防性案件發(fā)案率、抓獲現(xiàn)行、提供破案線索數(shù)和群眾安全感為主要指標，按照“結(jié)果性考核與過程性考核相結(jié)合，以結(jié)果性考核為主”的原則，客觀評估各警種、各部門及各位民警的治安防控工作實績，并以此作為單