【文章內(nèi)容簡介】 動(dòng)、點(diǎn)線面相結(jié)合、人防物防技防相結(jié)合的社會(huì)治安防控體系。一、治安防控體系的構(gòu)建治安防控體系的建設(shè)在實(shí)踐中一直比較緩慢，究其原因，主要是公安的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革不到位，防控網(wǎng)絡(luò)沒有建立起來，傳統(tǒng)重打擊輕防范已不再適應(yīng)新形勢的發(fā)展，因此，要實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)報(bào)的保駕護(hù)航作用，構(gòu)建和諧社會(huì)，打造平安中國，必須建立以打造治安防控網(wǎng)絡(luò)和改革警務(wù)運(yùn)行機(jī)制為切入點(diǎn)的新型的治安防控體系。（一）治安防控體系中防控網(wǎng)絡(luò)的建立社會(huì)治安防控體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的社會(huì)工程，需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量共同參與，而不是靠派出所幾條槍就可以完成。公安機(jī)關(guān)要通過對(duì)人、地、事物和時(shí)空的全方位管理，通過人防、物防、技防等防范措施的運(yùn)用，形成點(diǎn)線面相結(jié)合的防控網(wǎng)絡(luò)。主要由社區(qū)治安、街面治安、卡口治安、單位治安以及其他治安等網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成。這些網(wǎng)絡(luò)既自成系統(tǒng)又相互支撐，構(gòu)筑起點(diǎn)線面有機(jī)結(jié)合。立足社區(qū)，整體防面，編織社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)社區(qū)是派出所預(yù)防、控制違法犯罪的主陣地。社區(qū)應(yīng)以社區(qū)警務(wù)為重點(diǎn)，深化派出所工作改革，切實(shí)強(qiáng)化社區(qū)防范管理工作。社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略是以治本為主、治標(biāo)為輔的預(yù)防犯罪戰(zhàn)略，是把握防控結(jié)合的關(guān)鍵。公安機(jī)關(guān)應(yīng)大力推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，規(guī)范社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)民警的作用，有效地動(dòng)員和組織社區(qū)各種群防群治力量，開展多種形式的治安防范活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改不安全隱患。派出所要實(shí)行向社區(qū)群眾通報(bào)治安情況的制度，定期、不定期地發(fā)布警情預(yù)報(bào)，實(shí)行警務(wù)公開。要認(rèn)真做好重點(diǎn)人口、暫住人口、閑散人員的管控工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)打擊違法犯罪分子。尤其是對(duì)流動(dòng)人口情況要做到底數(shù)清、情況明。即：及時(shí)掌握、核對(duì)流動(dòng)人口的底數(shù)及流向。對(duì)流動(dòng)人員的姓名、年齡、原籍住址、流動(dòng)時(shí)間、詳細(xì)地址、從事職業(yè)、經(jīng)濟(jì)情況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、發(fā)復(fù)函情況一一作了登記，建立完整基礎(chǔ)臺(tái)帳。布建嚴(yán)密的治安巡邏網(wǎng)，建立街面巡邏防控網(wǎng)絡(luò)巡警、交警部門是街面、路面巡邏防控的主力軍，要最大限度地把警力推向街面路面，切實(shí)增加街面路面有警密度和有警時(shí)間，以動(dòng)治動(dòng)，提高發(fā)現(xiàn)和抓獲現(xiàn)行犯罪的能力。在交通繁華、治安復(fù)雜的重點(diǎn)路段和時(shí)段以步巡為主，在其他路段和時(shí)段以車巡為主，提高巡防效能。在主干道，以交警為骨干，既管交通又管治安；在次干道和主要街區(qū)，以巡警為骨干，加強(qiáng)巡邏控制。要針對(duì)街面路面搶劫、搶奪犯罪日趨突出的動(dòng)向，有重點(diǎn)地加強(qiáng)對(duì)犯罪高發(fā)區(qū)域和路段的巡邏控制，全力遏制犯罪案件多發(fā)的勢頭。要把巡警、交警街面巡邏防范工作與派出所社區(qū)巡邏防范工作有機(jī)銜接起來，做到不漏防、不失控?？茖W(xué)合理地設(shè)置防控點(diǎn)，建立卡口治安防控網(wǎng)絡(luò)卡口防控是根據(jù)交通發(fā)展情況和犯罪規(guī)律特點(diǎn)，以城市出入口、交通要道和案件多發(fā)地段為重點(diǎn)，通盤考慮，合理布局，分類設(shè)置治安卡口或查報(bào)站，形成嚴(yán)密的堵控網(wǎng)絡(luò)。要加大治安卡點(diǎn)和查報(bào)站的投入，配備必要的通訊、交通、路障等設(shè)施，對(duì)重點(diǎn)卡點(diǎn)要配備比較先進(jìn)的設(shè)備，有利于及時(shí)準(zhǔn)確地識(shí)別違法犯罪嫌疑人。要加強(qiáng)與卡點(diǎn)周圍單位和群眾的聯(lián)系與溝通，發(fā)揮群眾參與社會(huì)治安的積極性，爭取群眾的廣泛支持，增強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)與運(yùn)行的群眾基礎(chǔ)，提高社會(huì)治安防控的有效性。嚴(yán)密陣地控制，建立單位內(nèi)部防控網(wǎng)絡(luò)健全組織，落實(shí)責(zé)任，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，依靠各企事業(yè)單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮單位內(nèi)部保衛(wèi)部門的作用，建立健全各項(xiàng)安全防范制度，落實(shí)單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的安全保衛(wèi)工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)安全保衛(wèi)措施落實(shí)到位。要與有關(guān)部門密切配合，適時(shí)開展企業(yè)、學(xué)校及周邊地區(qū)治安秩序整治活動(dòng)，凈化治安環(huán)境，維護(hù)良好的生產(chǎn)、生活和教學(xué)秩序。（二）治安防控體系中的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)打擊現(xiàn)行犯罪，提高駕御治安局面的整體能力，就必須運(yùn)用各種社會(huì)控制，建設(shè)規(guī)范化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。要積極探索并形成可持續(xù)發(fā)展的警察行政資源配置、使用、管理模式，徹底清除影響這種模式形成并發(fā)揮作用的意識(shí)觀念和扭曲的資源配置、使用、管理政策和制度。加強(qiáng)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化，是社會(huì)治安防控體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其中包括指揮快速反應(yīng)機(jī)制、信息預(yù)警機(jī)制、勤務(wù)運(yùn)作機(jī)制、整體作戰(zhàn)機(jī)制以及績效考核機(jī)制等。強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)功能，進(jìn)一步完善以110指揮中心為龍頭的快速反應(yīng)機(jī)制。以前我們破案的基本方式是“從案到人”，大多數(shù)案件主要依靠調(diào)查摸底、現(xiàn)場分析確定嫌疑對(duì)象。隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，破案的基本形態(tài)也由“從案到人”發(fā)展到“從人到案”，案犯隨機(jī)作案，與事主之間沒有深層次的社會(huì)聯(lián)系，大量的案件通過現(xiàn)場抓獲后擴(kuò)大線索，串并案件，抓一批人，破一批案，這種破案方式是當(dāng)前的主流形態(tài)。因此，應(yīng)該強(qiáng)化110的龍頭作用，構(gòu)建快速反應(yīng)和緊急救援的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步提高各警種的快速反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。要積極推進(jìn)城市應(yīng)急中心建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)112119三臺(tái)合一，并網(wǎng)運(yùn)行。關(guān)鍵是把110指揮中心建設(shè)成為接處警、突發(fā)事件指揮處置，緊急警務(wù)活動(dòng)組織協(xié)調(diào)與一體的“合成式”指揮中心，充分發(fā)揮其信息匯總、實(shí)戰(zhàn)指揮、參謀決策的作用，統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)治安防控體系的有效運(yùn)作。建立預(yù)警性的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，公安工作對(duì)情報(bào)信息的依賴和需求越來越強(qiáng)。只有信息靈，情況明，反應(yīng)快，才能掌握工作主動(dòng)權(quán)。要建立覆蓋面廣、反應(yīng)靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)，各警種、各部門和各基層單位都要在工作職能所涉及的范圍內(nèi)，分系統(tǒng)、按行業(yè)分布建信息員，把工作的觸角延伸到社會(huì)的各個(gè)角落，廣泛搜集情報(bào)信息，做到耳聰目明。要加強(qiáng)對(duì)各類信息的分析判斷和運(yùn)用，增強(qiáng)觀察問題的敏感性。各級(jí)公安機(jī)關(guān)和各警種、各部門要普遍建立情報(bào)信息分析研究和情況通報(bào)制度，研究治安動(dòng)態(tài)和犯罪規(guī)律，充分利用情報(bào)信息為實(shí)戰(zhàn)服務(wù)，提高治安防控工作的針對(duì)性和時(shí)效性。實(shí)行勤務(wù)制度改革，強(qiáng)化勤務(wù)運(yùn)作機(jī)制各級(jí)公安機(jī)關(guān)要實(shí)行勤務(wù)制度改革，基層派出所和一線實(shí)戰(zhàn)部門要打破傳統(tǒng)工作模式和常規(guī)作息制度，針對(duì)夜間案件多發(fā)的規(guī)律和特點(diǎn)，因地制宜地實(shí)行兩班制、夜班制以及彈性制、錯(cuò)時(shí)制等警務(wù)模式，把警力向案件多發(fā)的時(shí)段、路段和部位延伸，根據(jù)各警種的工作性質(zhì)，綜合安排警力部署及工作時(shí)間，增強(qiáng)治安防控的針對(duì)性和有效性，實(shí)現(xiàn)由機(jī)關(guān)型警務(wù)向?qū)崙?zhàn)型警務(wù)的轉(zhuǎn)變。各部門、各警種要針對(duì)各自的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，確定相應(yīng)的勤務(wù)模式，最大限度地將有限的警力和防控力量投向街面和社區(qū)，走向群眾，服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)反應(yīng)型警務(wù)向主動(dòng)服務(wù)型警務(wù)的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化整體作戰(zhàn)機(jī)制，加強(qiáng)各警種合成作戰(zhàn)的能力社會(huì)治安防控體系的建設(shè)涉及到各個(gè)警種各個(gè)部門。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、各警種要樹立整體作戰(zhàn)的意識(shí)，在防控體系履行相應(yīng)職責(zé)的同時(shí)，要從防控工作的實(shí)際需要出發(fā)，打破區(qū)域、警種、各部門之間的界限，加強(qiáng)協(xié)同配合作戰(zhàn)，形成整體合力。要以指揮中心為龍頭，以情報(bào)信息為紐帶，采取民警個(gè)體間的搭檔，警種部門的聯(lián)勤，機(jī)關(guān)基層間的聯(lián)動(dòng)等形式，實(shí)行基礎(chǔ)共建、信息共享、責(zé)任共擔(dān)、捆綁考核，推動(dòng)防控各個(gè)環(huán)節(jié)工作的有機(jī)銜接，完善防控一體化的整體作戰(zhàn)機(jī)制。刑偵體制改革與派出所工作改革要從全面出發(fā)，配套進(jìn)行，在管理體制上來，應(yīng)該把刑偵、治安兩部門的工作統(tǒng)一主管，以保障打擊防范工作的協(xié)調(diào)和公共安全資源的合理配置和利用。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，建立科學(xué)的績效考核機(jī)制盡管長期以來，我們一直強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)工作和防范工作的重要性，但在很多地方卻長期得不到落實(shí)。其中一個(gè)重要的原因就出在導(dǎo)向上，尤其是在考核評(píng)估方面。目前，從公安部到地方，還沒有建立起系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)密的考核機(jī)制?？荚u(píng)方法對(duì)基礎(chǔ)工作往往缺乏量的標(biāo)準(zhǔn)，可操作性差。相反對(duì)打擊處理人員和破案的數(shù)字卻一目了然，易于操作。因此，把極其復(fù)雜的公安工作考核標(biāo)準(zhǔn)簡單化，不切實(shí)際地制定發(fā)案、破案或控制指標(biāo)，以此作為公安機(jī)關(guān)工作考核的主要指標(biāo)甚至惟一指標(biāo)，并與公安工作的實(shí)績相結(jié)合，與單位的評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)以及工資金掛鉤，以此為導(dǎo)向，必然出現(xiàn)盲目追求和攀比“打處”數(shù)字的傾向，進(jìn)入“案多則喜，案少則憂”的怪圈。這就背離了預(yù)防犯罪、減少犯罪這一防控工作的終極目標(biāo)。因此，要堅(jiān)持正確的導(dǎo)向，探索、建立針對(duì)不同對(duì)象自成體系的系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)密的考核機(jī)制，準(zhǔn)確、客觀、全面地評(píng)價(jià)一個(gè)地方，一個(gè)單位乃至每個(gè)民警工作的實(shí)際效能。這是解決重打輕防、基礎(chǔ)工作薄弱等問題的核心和關(guān)鍵。像目前正在創(chuàng)建的“平安零發(fā)案”活動(dòng)就是很好的嘗試，以可防性案件發(fā)案率、抓獲現(xiàn)行、提供破案線索數(shù)和群眾安全感為主要指標(biāo)，按照“結(jié)果性考核與過程性考核相結(jié)合，以結(jié)果性考核為主”的原則，客觀評(píng)估各警種、各部門及各位民警的治安防控工作實(shí)績，并以此作為單