【正文】 易環(huán)境將被嚴(yán)重惡化，并最終對整個(gè)國際貿(mào)易及環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響。同時(shí)，檢驗(yàn)檢疫部門也會(huì)不斷向企業(yè)發(fā)布相關(guān)的信息?；ぎa(chǎn)業(yè)成本的增加，勢必引起下游產(chǎn)業(yè)的連鎖反應(yīng)。該機(jī)構(gòu)將評估每一個(gè)檔案，如果發(fā)現(xiàn)化學(xué)品對人體健康或環(huán)境有影響，他們就可能會(huì)采取更加嚴(yán)格的措施?！　「鶕?jù)REACH法規(guī)，目前市場上的化學(xué)品絕大多數(shù)屬于現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)，許多現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)評估數(shù)據(jù)可以被分享，但必須支付知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)費(fèi)用，對大部分生產(chǎn)商或進(jìn)口商而言，這項(xiàng)費(fèi)用也是一個(gè)驚人的數(shù)字。 　　從表面上看，REACH法規(guī)的實(shí)施會(huì)在短期內(nèi)對歐盟化學(xué)產(chǎn)品的市場競爭能力產(chǎn)生一定影響，從某種程度上也會(huì)幫助中國的染化料和顏料產(chǎn)品擴(kuò)大自己的市場占有率。但從長遠(yuǎn)看，REACH的出臺(tái)將為歐盟進(jìn)一步確立在世界經(jīng)濟(jì)中的壟斷地位奠定基礎(chǔ)，也為歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和強(qiáng)盛鋪平道路。幾乎所有的企業(yè)在這之前并不知道將要擬定的REACH法規(guī)，更無從談起該法規(guī)可能帶來的危害性。企業(yè)對此反應(yīng)普遍比較強(qiáng)烈，如此規(guī)模巨大的法規(guī)體系的變化，對于已經(jīng)熟悉歐盟現(xiàn)行法規(guī)，并按現(xiàn)行法規(guī)組織生產(chǎn)、出口的各企業(yè)而言，無疑是一個(gè)巨大的貿(mào)易障礙。由政府牽頭組織，協(xié)會(huì)、企業(yè)參加，同時(shí)聯(lián)絡(luò)國際相關(guān)協(xié)會(huì)、商會(huì)，組建利益共同體，利用WTO的審查機(jī)制，共同研究應(yīng)對措施，維護(hù)和促進(jìn)我國石油和化學(xué)工業(yè)的發(fā)展。建議由商務(wù)部或國家質(zhì)檢總局出面，組建一個(gè)機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)部門、單位專項(xiàng)研究，專項(xiàng)應(yīng)對。因此我們有理由認(rèn)為，當(dāng)歐盟想阻擋國外產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場，而又沒有恰當(dāng)?shù)睦碛蓵r(shí)，會(huì)拿白皮書的審查程序等作為借口和手段。三是注冊時(shí)間長，根本無法做到。目前歐盟只承認(rèn)美國等少數(shù)幾個(gè)國家的監(jiān)測數(shù)據(jù)，這是不公平的。對于納入許可管理的危險(xiǎn)化學(xué)品，世界各國都有嚴(yán)格的管理制度，歐盟的“許可”也沒有必要。（2）給予一定的技術(shù)支持。根據(jù)WTO“協(xié)商一致”原則，對危險(xiǎn)化學(xué)品的管理應(yīng)該由化學(xué)工業(yè)發(fā)達(dá)的歐洲、北美和亞洲共同協(xié)商。歐盟新法律的實(shí)施，將普遍提高產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。削弱我國出口產(chǎn)品的競爭能力。、。%、%、%、%，這些指標(biāo)均居全國工業(yè)的前列。特別是應(yīng)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，從體系和制度上保證產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)環(huán)境達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。四、 我紡織產(chǎn)業(yè)應(yīng)對歐盟新化學(xué)品政策的措施建議 　　歐盟的化學(xué)品政策及綠色環(huán)保等貿(mào)易壁壘，正在呈現(xiàn)向全球紡織品服裝貿(mào)易領(lǐng)域蔓延的趨勢，它在順應(yīng)國際消費(fèi)潮流、滿足人們對保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的愿望、為消費(fèi)者提供安全無害的產(chǎn)品的同時(shí)，也正在成為各國在世界貿(mào)易向自由化過程中調(diào)整貿(mào)易關(guān)系、保護(hù)自身利益的重要的手段之一。中小規(guī)模的紡織服裝出口企業(yè)不論在企業(yè)管理水平上，還是在紡織設(shè)備檔次、產(chǎn)品加工工藝都處在中低層次。(二)、化學(xué)品政策對紡織品出口的影響　　加大了紡織出口企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低了我出口紡織品在歐盟市場的競爭力。具體體現(xiàn)在以下方面：(一)、歐盟與化學(xué)品有關(guān)的已有禁令、法定標(biāo)準(zhǔn)及影響到的紡織品情況　　紡織品服裝上禁止使用經(jīng)還原可裂解釋放出的一種或多種致癌芳香胺的偶氮染料，涉及的產(chǎn)品包括：服裝、被褥、毛巾、帽子、尿布、睡袋、手套、鞋子、手提包、含有紡織品或服裝的玩具及直接使用的紗線和織物等。因此，我國今后對歐盟的紡織品服裝出口將面臨強(qiáng)勁的競爭競爭對手的壓力。 7．協(xié)調(diào)與歐盟的化學(xué)品分類和檢測方法。很可能在不久的將來，歐盟將不承認(rèn)化學(xué)品的動(dòng)物試驗(yàn)數(shù)據(jù)和拒絕進(jìn)口基于動(dòng)物試驗(yàn)的化學(xué)品。其產(chǎn)生的利益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)展中國家本地化學(xué)品公司因生產(chǎn)的輸往歐盟的化學(xué)品所付出的，諸如試驗(yàn)等的潛在經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。3．應(yīng)明確試驗(yàn)數(shù)據(jù)的認(rèn)可與審查方式與資格。3．試驗(yàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)壁壘的影響深遠(yuǎn) 　　白皮書規(guī)定：數(shù)據(jù)的使用方必須向數(shù)據(jù)獲取人支付一定的公平合理的費(fèi)用，而此前歐盟和美國均已投資獲取了大量試驗(yàn)數(shù)據(jù)，歐委會(huì)已通過“研究，技術(shù)開發(fā)與證明框架程序”支持相關(guān)的科研?！　∮捎谖覈a(chǎn)品認(rèn)證水平低，信息化水平低，因而化學(xué)品認(rèn)證及信息提供成本相對較高。通常來說當(dāng)市場投放量較小時(shí)（10公斤至1噸）試驗(yàn)主要集中在急性危害（短期暴露產(chǎn)生的立即的或稍延遲的負(fù)面影響），而對于市場投放量較大的化學(xué)品通常需要進(jìn)行更多的耗資巨大的研究，包括對（準(zhǔn)）長期暴露的研究，繁殖毒性和致癌性的研究。2．對我國化工企業(yè)相對成本影響較大 　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年，我國化工行業(yè)（化學(xué)原料及制品、化纖、橡膠、塑料）共有21577家企業(yè)，年銷售收入9838億元，利潤298億元，銷售利潤率僅3%。歐盟化學(xué)品新規(guī)的實(shí)施，將打破歐盟這種貿(mào)易關(guān)系，迫使中國化工企業(yè)不得不發(fā)展新的市場，建立新的貿(mào)易渠道。目前估計(jì)約有3萬種化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)需進(jìn)行這項(xiàng)注冊工作。歐盟的化學(xué)品生產(chǎn)商或出口企業(yè)無疑將昂貴的注冊評估費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，同時(shí)還將引起化學(xué)品下游企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上漲。此外，產(chǎn)業(yè)還應(yīng)進(jìn)行成本－效益分析，證明使用有關(guān)化學(xué)物質(zhì)的效益大于為消除該物質(zhì)對人類健康和環(huán)境造成的危害而引發(fā)的成本?！　M議中的歐盟新化工政策一改過去僅由政府承擔(dān)化學(xué)品安全的責(zé)任，要求化工產(chǎn)業(yè)承擔(dān)與其產(chǎn)品安全相關(guān)的責(zé)任。歐盟有關(guān)主管機(jī)構(gòu)也應(yīng)對其進(jìn)行評估，并可要求產(chǎn)業(yè)進(jìn)行額外檢測，提供更多信息，以便歐盟管理機(jī)構(gòu)根據(jù)注冊資料進(jìn)行評估并決定相應(yīng)的安全管理措施。政府主管部門將把上述信息輸入中央電子數(shù)據(jù)庫進(jìn)行注冊，頒發(fā)一個(gè)注冊號(hào)并對已注冊物質(zhì)中需給予特別關(guān)注的事項(xiàng)和特性進(jìn)行實(shí)地考察和自動(dòng)篩選。普遍認(rèn)為，該政策將對全球化工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重要影響。對于比較危險(xiǎn)的物質(zhì)，生產(chǎn)者必須提交比較安全的替代物的替代計(jì)劃；當(dāng)沒有替代物存在時(shí)，生產(chǎn)者必須提交研究計(jì)劃研發(fā)替代品?！　EACH法規(guī)通過一套新的管理制度，對進(jìn)入歐盟市場的化學(xué)品要求進(jìn)行注冊、評估和許可。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，歐盟擬建立統(tǒng)一的化學(xué)品管理體系，并于2012年前完成對相關(guān)化學(xué)品的管理。如生產(chǎn)商未能按期注冊，則可能導(dǎo)致該生產(chǎn)商的產(chǎn)品無法在歐盟市場上銷售。上述授權(quán)應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上開展，而風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)涉及該化學(xué)物質(zhì)的整個(gè)生命周期，并考慮其具體用途。此外，產(chǎn)業(yè)還應(yīng)向下游用戶提供足夠的信息?！　W委會(huì)已將新化學(xué)品政策列入今年工作重點(diǎn)，中國業(yè)界應(yīng)對此高度重視，及時(shí)評估其草案中有關(guān)規(guī)定對中國生產(chǎn)和貿(mào)易的影響?！　?“ REACH”新規(guī)則的實(shí)施將使中國出口成本增加5％；另一方面，中國化工企業(yè)的進(jìn)口成本將增加4％。有人稱，盡管歐盟保護(hù)環(huán)境和人類健康的目標(biāo)是好的，但不能以造成對貿(mào)易的阻礙為代價(jià)。此外，眾多出口型化工生產(chǎn)企業(yè)也會(huì)受到一定影響，但憑借其豐富的資源優(yōu)勢，可以通過擴(kuò)大出口量而彌補(bǔ)因“ REACH”新規(guī)則變化產(chǎn)生的影響。（1）試驗(yàn)水平要求高。（4）管理要求嚴(yán)格。（8）信息提供量大。下游行業(yè)從業(yè)人員這些行業(yè)都是勞動(dòng)密集型行業(yè)，因此對我國化工及下游行業(yè)就業(yè)的影響大于其出口影響。6．發(fā)展中國家將因此無法（技術(shù)原因）和無力（經(jīng)濟(jì)問題）承擔(dān)試驗(yàn)與風(fēng)險(xiǎn)評估7．將發(fā)展中國家生產(chǎn)的化學(xué)品擠出歐盟市場，可能提高歐盟同類產(chǎn)品的競爭力，但會(huì)降低歐盟下游用戶產(chǎn)品的競爭力。12．對產(chǎn)量超過100噸、已經(jīng)長期使用但尚未被關(guān)注其危險(xiǎn)性的化學(xué)品，建議采取“直通車”方式予以注冊，延遲其試驗(yàn)。工業(yè)企業(yè)將負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評估并對其產(chǎn)品的安全承擔(dān)責(zé)任，企業(yè)承擔(dān)獲取和評估數(shù)據(jù)及評估使用風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)向下游用戶提供足夠的信息。對于那些以工藝為研究和開發(fā)目的的化學(xué)物質(zhì)，其時(shí)限應(yīng)由現(xiàn)有的1年延長至3年，并可最多延長至5年。我國從歐盟紡織品服裝的進(jìn)口方面也一直呈現(xiàn)增長勢頭，2000年、排在中國臺(tái)灣、日本、中國香港、韓國、澳大利亞之后，為第六大進(jìn)口國家(地區(qū))。今后，該指令末涉及的其它材料、禁用致癌芳香胺數(shù)量的增減等將進(jìn)行不斷地評估和調(diào)整，特別會(huì)在對兒童的可能危害方面給予更大的關(guān)注。如“新政策”規(guī)定：下游用戶必須對其產(chǎn)品的安全性承擔(dān)責(zé)任，主管機(jī)關(guān)應(yīng)有權(quán)要求下游用戶進(jìn)行附加試驗(yàn)等。歐盟新的化學(xué)品政策從法律上保障了對進(jìn)口的紡織品服裝可以以非?？量痰囊?，以產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、化學(xué)品成份含量不合格為借口，向出口方提出毀約、退貨、降價(jià)處理、理賠等隨意性要求。因此，根據(jù)歐盟新化學(xué)品政策，我們提出如下應(yīng)對和工作建議：　　推遲歐盟新化學(xué)品政策的評議時(shí)間，以便我紡織產(chǎn)業(yè)界對其辦法進(jìn)行認(rèn)真研究和更為準(zhǔn)確的評估。5月，又發(fā)表了與之相配套的《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制（REACH）的咨詢文件》。白皮書從保護(hù)人體健康和環(huán)境安全出發(fā)，對化學(xué)品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用、廢物處理等各個(gè)環(huán)節(jié)，都做出了嚴(yán)格的規(guī)定，提出了更高的要求，迫使化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，采用國際標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，加快與國際先進(jìn)水平接軌的進(jìn)程。據(jù)中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測，受白皮書的影響，我國農(nóng)藥產(chǎn)品將部分退出歐盟市場，每年將減少出口額7000萬美元以上，隨著歐盟東擴(kuò)，我國所受到的損失將超過8000萬美元。向歐盟出口大多是中小化工企業(yè)。中國石油天然氣股份公司、中國石油化工股份公司和中國海洋石油總公司是石油化工上下游、科研、生產(chǎn)、貿(mào)易一體化的大型企業(yè)集團(tuán)，其目標(biāo)是全球發(fā)展，跨國經(jīng)營。歐盟是世界上化學(xué)工業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。（4）“試驗(yàn)數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)”部分措施5E，建議增加對發(fā)展中國家的減免條款。如有特殊用途或特殊情況，還要增加其它試驗(yàn)資料。根據(jù)WTO公平對等原則，對測試、檢測數(shù)據(jù)做到相互承認(rèn)。在數(shù)據(jù)保密等方面，也難于取得國外企業(yè)的信任。美國、日本也會(huì)出于同樣的目的，出臺(tái)類似法律。因此，對我國發(fā)布的《化學(xué)品首次進(jìn)口及有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理規(guī)定》、《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》等法律條文進(jìn)行修訂，以應(yīng)對白皮書及其它國家相關(guān)法律的出臺(tái)。國際上特別是發(fā)達(dá)國家已對上述化學(xué)品進(jìn)行了長期的評估，至今，沒有有關(guān)對人體及動(dòng)植物有危害的報(bào)道。我國染料工業(yè)正處在高速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年對歐盟染化料出口15萬噸左右，約占出口總量的1/3。根據(jù)REACH法規(guī)所要承擔(dān)的注冊、評估和許可費(fèi)用相當(dāng)驚人，許多企業(yè)根本無法承擔(dān)。 　　REACH法規(guī)不是一個(gè)孤立的法規(guī)，它與目前歐盟已經(jīng)推出并將不斷增加的許多限制指令共同構(gòu)成了一個(gè)完整的化學(xué)品生產(chǎn)和使用的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。據(jù)估計(jì)，將有500萬種現(xiàn)今在歐盟市場上銷售的商品受到影響。機(jī)電產(chǎn)品一直是寧波地區(qū)外貿(mào)的重頭之一。 　　針對化學(xué)品全面單獨(dú)立法，把所有化工產(chǎn)品和涉及化工下游用戶的產(chǎn)品全部納入到法規(guī)之中，這在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上還是首次。三要適時(shí)出擊。但從長遠(yuǎn)看，REACH的出臺(tái)將為歐盟進(jìn)一步確立在世界經(jīng)濟(jì)中的壟斷地位奠定基礎(chǔ)，也為歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和強(qiáng)盛鋪平道路。 從表面上看，REACH法規(guī)的實(shí)施會(huì)在短期內(nèi)對歐盟化學(xué)產(chǎn)品的市場競爭能力產(chǎn)生一定影響，從某種程度上也會(huì)幫助中國的染化料和顏料產(chǎn)品擴(kuò)大自己的市場占有率。根據(jù)REACH法規(guī)，目前市場上的化學(xué)品絕大多數(shù)屬于現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)，許多現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)評估數(shù)據(jù)可以被分享，但必須支付知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)費(fèi)用，對大部分生產(chǎn)商或進(jìn)口商而言，這項(xiàng)費(fèi)用也是一個(gè)驚人的數(shù)字。這就增加了農(nóng)藥出口