【正文】 小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到 ％。 ④ 將人員經(jīng)費(fèi)加上公用經(jīng)費(fèi) ，即得出學(xué)校的全年教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算 。 ③ 設(shè)計(jì)公用經(jīng)費(fèi) 。 ② 設(shè)計(jì)人員經(jīng)費(fèi) 。 開支定額是指各項(xiàng)人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助限額 。 就學(xué)校來說 ， 其基本數(shù)字是指班級(jí)數(shù) 、 學(xué)生數(shù) ， 它是教育事業(yè)費(fèi)預(yù)算的主要依據(jù) 。 我國現(xiàn)行的教育財(cái)政預(yù)算編制方法 ? 采取 “ 基數(shù)加發(fā)展 ” 、 “ 綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助 ” 進(jìn)行測(cè)算 ，然后逐級(jí)匯總編制而成 。 教育部 、 其他部委和地方各省市區(qū) ， 根據(jù)中央下達(dá)的教育財(cái)政預(yù)算指標(biāo) ， 結(jié)合本地區(qū)和本部門的各方情況 ， 參照所屬教育行政部門和教育機(jī)構(gòu)的教育財(cái)政預(yù)算收支建議數(shù) ， 經(jīng)過切實(shí)的核算 ， 擬定預(yù)算和財(cái)務(wù)收支指標(biāo) ， 逐級(jí)下達(dá) 。 最后由各省市區(qū)財(cái)政部門和教育部提出教育財(cái)政預(yù)算收支建議數(shù) ， 報(bào)送財(cái)政部 。 其編制程序一般是自下而上與自上而下相結(jié)合 。 同我國現(xiàn)行政權(quán)結(jié)構(gòu)相適應(yīng) ， 財(cái)政分為中央 、 省 、 市 、 縣 、鄉(xiāng)五級(jí) ， 但財(cái)政預(yù)算只列前四級(jí) ， 因而教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列到縣級(jí) 。 教育經(jīng)費(fèi)在各級(jí)各類教育和學(xué)校之間分配 。 ③ 教育經(jīng)費(fèi)的分配權(quán)和管理權(quán)劃歸教育部門 。② 賦于教育部門對(duì)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制權(quán) 。 ? 《 教育法實(shí)施意見 》 提出： “ 為實(shí)現(xiàn)教育事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一 ， 要進(jìn)一步改革教育經(jīng)費(fèi)管理體制 ， 教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算單列并由各級(jí)教育行政部門提出年度計(jì)劃的建議 ， 報(bào)同級(jí)財(cái)政部門 ， 由同級(jí)人民政府列入預(yù)算 ， 批準(zhǔn)后認(rèn)真實(shí)施 。 ② 教育事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃由教育行政部門編制 ， 而教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算分別由財(cái)政和計(jì)劃部門編制 ， 兩者依據(jù)不同的信息 ， 按照不同的原則進(jìn)行操作 ， 必然導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)需求和供給的不平衡 。 在國家預(yù)算科目中 ， 預(yù)算級(jí)次越低 ， 數(shù)量的彈性越大 ， 透明度也越低 。 從財(cái)權(quán)來說 ， 包括預(yù)算的編制 、 經(jīng)費(fèi)的分配權(quán)和管理權(quán) ， 教育事業(yè)費(fèi)屬于財(cái)政部門 ，教育基本建設(shè)投資屬于計(jì)劃部門 。 我國現(xiàn)行的國家預(yù)算科目中 ，按預(yù)算等級(jí)依次分為類 、 款 、 項(xiàng) 、 目四級(jí) ， 教育事業(yè)費(fèi)屬于文教衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)類中的款級(jí) ， 教育基本建設(shè)投資屬于基本建設(shè)費(fèi)類中的社會(huì)文教費(fèi)中的款級(jí) 。政府其他部門舉辦和管理的高等和中等教育，其經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門撥付給其所屬學(xué)校。 ? 中央各部委的教育司負(fù)責(zé)將教育經(jīng)費(fèi)撥付給本部委直接管理的高等學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu) ， 并有一部分專項(xiàng)補(bǔ)助撥付給各省 、 市 、 區(qū)相應(yīng)廳局 。 由財(cái)政部撥付的教育經(jīng)費(fèi)有四個(gè)流向 ， 一是教育部 ， 二是中央各部委 ， 三是財(cái)政部所屬學(xué)校 ， 此外還有一些專項(xiàng)補(bǔ)助撥給各省市區(qū)財(cái)政廳 。 ? 國家計(jì)委的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)審定由教育部提出的 ， 列入國 家國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中的教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃 。不同等級(jí)學(xué)校有不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，好學(xué)校不僅可以高收費(fèi)，地區(qū)公共資源也集中投入到這幾個(gè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校。不同等級(jí)學(xué)校有不同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)大都是硬件標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容大致包括：學(xué)校占地面積，生均建筑面積、班級(jí)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)游泳館、標(biāo)準(zhǔn)跑道、圖書館等等。 教育部門各項(xiàng)教育非比重 1998年 高等 中師 中學(xué) 小學(xué) 職教 幼兒 特教 師培 民助 教育事業(yè)費(fèi)中人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)比例 高校 中學(xué) 小學(xué) 公 人 公 人 公 人 % 學(xué)校間的經(jīng)費(fèi)不均衡 ? 以示范校為例，最初僅局限在高中。 ? 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明， 1990年 2022年，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)總量的彈性系數(shù)（所謂彈性系數(shù)是指兩個(gè)指標(biāo)的增長(zhǎng)率之比）為 ，即教育經(jīng)費(fèi)總量每增長(zhǎng) 1%，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)僅增長(zhǎng) %。隨著企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更為嚴(yán)峻，一些校辦企業(yè)的效益明顯下降。隨著教育體制改革的逐步深入和現(xiàn)代企業(yè)制度在大型國有企業(yè)的推行，企業(yè)辦社會(huì)現(xiàn)象正在逐步改進(jìn)，原來企業(yè)辦的基礎(chǔ)教育學(xué)校逐步向社會(huì)移交。仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于 1980年的 %。我國在改革開放以來，國民收入的分配向個(gè)人傾斜，政府可支配的財(cái)力逐年減少。 ? 審計(jì)署公布的數(shù)字顯示，這 ，政府部門違規(guī)制定政策收費(fèi)為 ，中小學(xué)校自行違規(guī)收費(fèi) ———政府部門既然克扣了教育經(jīng)費(fèi)，當(dāng)然要制定政策慫恿學(xué)校亂收費(fèi)，將克扣的經(jīng)費(fèi)缺口填起來，將政府?dāng)D占、挪用、滯留的教育資金 “ 轉(zhuǎn)嫁 ” 到每個(gè)學(xué)生的頭上。一方面是政府部門克扣學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)，另一方面是學(xué)校向?qū)W生多收費(fèi)，這相當(dāng)于政府部門在多收費(fèi)、亂收費(fèi)，學(xué)校成了政府部門亂收費(fèi)的“代理人”。結(jié)果表明，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入及管理使用中存在不少問題， 43個(gè)縣地方政府及教育主管部門擠占、挪用、滯留各類教育資金達(dá) ，其中云南省馬龍縣政府甚至挪用農(nóng)村義務(wù)教育捐款 200萬元用于道路綠化亮化工程。生均事業(yè)費(fèi)占人均ＧＤＰ的比例，ＯＥＣＤ國家 2022 年平均初中為 ２３ ％，小學(xué)為 １９ ％，我國全口徑教育經(jīng)費(fèi)中初中為１７ ． ５ ％，小學(xué)為 １３ ． ５ ％；而預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)初中只有 １１ ． ７４ ％，小學(xué)為 ９ ． ９４％。1995年頒布的 《 教育法 》 對(duì)此也做了相應(yīng)的規(guī)定。世界平均水平為 5． 2％，其中低收入國家平均為 3． 6％ 高收入國家平均為 5． 5％ 2022年 表１ 中國教育投資的實(shí)際水平與國際平均水平對(duì)照表 年份 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2022 2022 人均 GNP （美元當(dāng)年價(jià)格） 354 415 509 454 571 660 717 748 776 843 896 人均 GNP（美元 1996年不變價(jià)格） 395 452 541 473 582 660 703 725 741 789 819 國際平均水平（ %） 中國實(shí)際水平（ %） 注：中國教育投資比例指的是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比重。 現(xiàn)在公眾呼吁政府財(cái)政加大對(duì)教育投入比例的聲音越來越大，政府除了想辦法組織經(jīng)費(fèi)之外，借鑒國外通行做法，將 “ 教育費(fèi)附加 ” 早日升格為 “ 教育稅 ” 也應(yīng)提上日程 爭(zhēng) 鳴 中國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 GNP比例 （ 2022年目標(biāo) 4%） 1978 1980 1985 1990 1991 1993 1998 1999 2022 2022 世界比照（ 1986年） 世界總平均： 發(fā)達(dá)國家 發(fā)展中國家： 非洲 拉美 北美 亞洲 大洋州 阿拉伯 見問題 2 教育經(jīng)費(fèi)占國家 GDP比例的世界平均水平為 5． 2％，其中低收入國家平均為 3． 6％、高收入國家平均為 5． 5％。不僅額外增加的 “ 地方附加 ” 如此， 3%的教育費(fèi)附加用到何處同樣大有乾坤。 再次，是 “ 費(fèi) ” 不是 “ 稅 ” ，所以一些地方在 3%教育費(fèi)附加的基礎(chǔ)上又擅自開征 “ 地方附加 ” ，使得實(shí)際費(fèi)率達(dá)到 4%甚至 5%。只有由 “ 費(fèi) ” 改 “ 稅 ” ，方能名正言順。 筆者以為，教育費(fèi)附加作為當(dāng)年 “ 費(fèi)改稅 ” 風(fēng)暴中遺留下來的不多的殘余之一，非常有必要將其升格為 “ 教育稅 ” 。 ? 不過要問的是，為何如此 “ 顯而易見 ” 的征費(fèi)不公，竟能夠持續(xù) “ 錯(cuò)誤 ”這么多年？我想，這和 “ 附加費(fèi) ” 的地位卑賤是分不開的。 ? 三、教育費(fèi)附加的征集率 ? 教育費(fèi)附加的征集率為 3％ ? 四、教育費(fèi)附加的計(jì)算 ? 應(yīng)納稅額＝納稅人實(shí)際繳納的消費(fèi)稅、增值稅、營業(yè)稅稅額 X征集率 ? 五、教育費(fèi)附加的繳納地點(diǎn)、繳納環(huán)節(jié)、繳納期限、獎(jiǎng)懲等事項(xiàng)，比照消費(fèi)稅、增值稅、營業(yè)稅的有關(guān)規(guī)定辦理。 ? 外國企業(yè)和外商投資企業(yè)暫不繳納教育費(fèi)附加。對(duì)計(jì)算和執(zhí)行政策有誤需要退補(bǔ)三稅時(shí)，應(yīng)同時(shí)退補(bǔ)教育費(fèi)附加。 教育費(fèi)附加，不單獨(dú)辦理減免事宜，按規(guī)定對(duì)納稅人減免三稅時(shí)，教育費(fèi)附加隨之相應(yīng)減免。 按規(guī)定代收、代扣、代繳三稅的單位，按其適用費(fèi)率，在代收、代扣、代繳的同時(shí)，扣收教育費(fèi)附加，并與三稅分別繳庫。 三、繳納申報(bào) 教育費(fèi)附加由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收，各級(jí)銀行要為同級(jí)教育部門設(shè)立教育費(fèi)附加專戶。 二、計(jì)征依據(jù)和附加率 教育費(fèi)附加，以各單位和個(gè)人實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅的稅額為計(jì)征依據(jù)，教育費(fèi)附加率為 3％，分別與增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅同時(shí)繳納。在教育經(jīng)費(fèi)分配的對(duì)象結(jié)構(gòu)上，要處理好各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)分配之間的關(guān)系。就如何籌措教育經(jīng)費(fèi)而言，教育經(jīng)費(fèi)政策所要處理的問題是，如何處理好政府主渠道與其它渠道之間的關(guān)系，在政府主渠道中，如何處理好中央政府出錢辦教育和地方政府出錢辦教育之間的關(guān)系。 強(qiáng)者盡管是強(qiáng)者，但畢竟周圍還算是一個(gè) 人道社會(huì)，該伸手時(shí)就伸手（相助），不 要只把市場(chǎng)看成是優(yōu)勝劣汰的戰(zhàn)場(chǎng) 。 八、看不見的手，請(qǐng)你幫助我吧！ 人民自由辦教育，人民自由選擇教育 （自由度由市場(chǎng)控制， 不行，還有政府協(xié)助） 公平與效率的綜合追求：政府加市場(chǎng) 九、逃避自由：自由的悖論 擇校制度： 教育的全市場(chǎng)化： 對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代教育的留戀 弱者畢竟是弱者，不要犧牲強(qiáng)者利益， 來滿足自己的弱者心靈。他能帶領(lǐng)人們奔向真正的共產(chǎn)主 義社會(huì)：各盡所能，各取所需。 五、人們需要政府管教育嗎 人民有無能力管好自己的教育：個(gè)體教育視角 與全民教育視角 ——教育市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)論 弱者言：晴天大老爺，你快下凡吧 強(qiáng)者言：我就是晴天老爺，我是流氓我怕誰？ 凱恩斯主義 六、人們希望一個(gè)什么樣的政府？ 他三頭六臂、他無所不能，他無堅(jiān)不摧 他毫不利己、專門利人，他既能帶來公平， 又能帶來效益，他不害怕潘多拉盒子，也 敢挑戰(zhàn)達(dá)摩克利斯之劍。 中國人民大學(xué)行政學(xué)系教授 參考書目： 《 管理行為 》 ，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社， 1988年 5月第一版，西蒙（美國）。所以政府既不是全知的，也不是全能的。 總之，有限理性使政府只能做出有限理性的決策。這還要看政府制定的政策是否為大多數(shù)人利益服務(wù)。對(duì)公眾來說將逐步演變成政治問題，使公眾質(zhì)疑政府究竟代表誰的利益。我國一些政府壟斷行業(yè)將自己經(jīng)營不善的危機(jī)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者身上，動(dòng)則提價(jià)，而且一漲再漲，而政府缺乏對(duì)它們的管理和管制。為了避免因?yàn)檎疀Q策的復(fù)雜政治過程而導(dǎo)致利益的偏頗和價(jià)值的缺失，政府決策應(yīng)該以大多數(shù)人的利益為出發(fā)點(diǎn)。 最后，政府決策從廣大群眾利益出發(fā)。效率是發(fā)展機(jī)制，為了發(fā)展我們?nèi)匀恢v效率；公平是穩(wěn)定機(jī)制，沒有社會(huì)穩(wěn)定就不能發(fā)展，因此我們也必須注意社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)程度。我國主要是兩個(gè)突出的問題，一是促進(jìn)發(fā)展，二是保證社會(huì)公平。減少注意力分配的隨意性是政府決策面臨的主要問題。了解低層官員對(duì)政策的看法和執(zhí)行困難也是進(jìn)行決策時(shí)進(jìn)行調(diào)查研究的組成部分。但是，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然有經(jīng)濟(jì)職能，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)就仍然會(huì)千方百計(jì)地向農(nóng)民收費(fèi)。也就是說決策者知道應(yīng)該解決什么問題，但是，卻不了解低層官員執(zhí)行政策的困難和復(fù)雜性。另一種方法就是讓低層官員參與政府高層決策，讓他們介紹情況，提出看法。如解決拖欠農(nóng)工工資問題，就是政府首腦親自調(diào)查研究，獲得真實(shí)準(zhǔn)確的信息，做出了符合民心民意的決策。電子政府只能解決效率問題，但也不能完全解決這個(gè)問題。一個(gè)龐大的政府體系有許多層級(jí)，通過這些層級(jí)傳統(tǒng)信息，除了有意傳遞假信息之外，由于各級(jí)政府官員的價(jià)值觀有差別，政策水平高低不同，經(jīng)過他們加工以后傳遞的信息也缺乏真實(shí)性和可靠性。這看來是非常簡(jiǎn)單的事情，做起來也非常不容易。對(duì)政府來說，必須盡量減少?zèng)Q策失誤。因此，政府做出低質(zhì)政策是十分正常的現(xiàn)象。如前邊所言，盡管政府的官僚制組織結(jié)構(gòu)是一