【正文】 。只有獎(jiǎng)勵(lì)真正優(yōu)秀的論文，才能形成一個(gè)樂 24 于搞科研的良性發(fā)展的氛圍，只有這樣的環(huán)境形成，才 (轉(zhuǎn) 載 于 : 小 龍文 檔 網(wǎng) :教育行政管理內(nèi)容 )更有利于學(xué)校下一步的發(fā)展和教師專業(yè)水 平的提高。教師能從繁重的教學(xué)壓力中，抽出時(shí)間撰寫研究論文，本身就是一件應(yīng)該鼓勵(lì)和支持的事情。怎么辦？論文評(píng)選 小組經(jīng)過激烈辯論，最后還是決定按局長(zhǎng)的意見辦，將這兩篇論文列入獲獎(jiǎng)名單。但這兩篇論文都質(zhì)量不高，只是一般的議論。 — 篇是一位老干部寫的，在離休前如有篇論文獲獎(jiǎng)，對(duì)他是個(gè)安慰。區(qū)教育局長(zhǎng)認(rèn)為有兩篇落選論文應(yīng)分別評(píng)為一等獎(jiǎng)和二等獎(jiǎng)。 三、案例分析（共 30分） 這樣評(píng)選教育科研論文對(duì)嗎？ 某區(qū)進(jìn)行年度教育科研論文評(píng)選。轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)都有利于提高管理效能，但是，提高管理效能還必須提高教育行政機(jī)構(gòu)工作人員的素質(zhì)，明確機(jī)關(guān)的 23 服務(wù)方向，端正工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法。在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面要做出科學(xué)、合理的規(guī)定，堅(jiān)決糾正機(jī)構(gòu)臃腫、層次重疊、職能交叉、人員冗雜的現(xiàn)象，并且逐步走上法制化軌道。同時(shí)，教育行政機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間的關(guān)系也要理順，按照權(quán)責(zé) — 致的原則，凡一個(gè)部門能辦的事，要堅(jiān)決避免分散到幾個(gè)部門；確需幾個(gè)部門協(xié)同承辦的事務(wù)，也必須明確主次關(guān)系和各自的權(quán)責(zé)，并建立必要的協(xié)調(diào)制度，完善行政運(yùn)行機(jī)制。 理順關(guān)系是地方教育行政機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。結(jié)合教育部門體制改 革的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變職能，對(duì)原有的職能進(jìn)行分解，重新界 定職能范圍，強(qiáng)化宏觀管理，弱化微觀管理。 轉(zhuǎn)變職能是地方機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 22 向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的背景下搞好上層建筑改革的關(guān)鍵問題。各級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，按照政企分開、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效能的原則，下決心對(duì)現(xiàn)行教育管理體制和黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，這是我們進(jìn)行地方教育行政機(jī)構(gòu)改革的總的指導(dǎo)思想。 2．聯(lián)系實(shí)際談一談地方教育行政機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和內(nèi)容。由此可見，教育法規(guī)的執(zhí)行，已經(jīng)成為教育行政部門以外其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)的組成部分，教育行政執(zhí)法的主體具有多元性特征。如對(duì)騷擾校園秩序情節(jié)嚴(yán)重，依法必須予以行政拘留的，必須由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行；對(duì)招收童工，經(jīng)教育仍不改正者，要依據(jù)《義務(wù)教育法》第十五條，做 出責(zé)令停止?fàn)I業(yè)或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處分，這就必須由工商管理機(jī)關(guān)執(zhí)行。而其中相當(dāng)一部 21 分屬于教育行政部門管理范圍以外。但是在現(xiàn)代社會(huì)中，教育已經(jīng)發(fā)展成為一種全社會(huì)的事業(yè)，教育法律規(guī)范所約束的對(duì)象不再僅僅是學(xué)校、教師、學(xué)生等教育主體，它同時(shí)約束著全社會(huì)每個(gè)成員和一些公私營(yíng)企業(yè)、組織或其他團(tuán)體，使他們也具有一些與教育有關(guān)的義務(wù)，如不得招收童工，不得 侵占校園土地，不得制作、播放可能誘導(dǎo)未成年人行為不良的廣告等等。教育行政作為國(guó)家行政制度的一個(gè)組成部分，必然也要遵守這一規(guī)則。 (5)教育行政執(zhí)法具有執(zhí) 法主體多元性的特征 在現(xiàn)實(shí)生活中，人們有一種誤解，認(rèn)為教育法規(guī)的實(shí)施僅僅是教育行政部門的事，這是不夠全面的。因?yàn)樗鶊?zhí)行的教育法律規(guī)范是體現(xiàn)廣大人民共同教育意志的教育行為規(guī)則，其民主性在立法過程中就已體現(xiàn)出來。此外，教育行政執(zhí)法一般是由有權(quán)機(jī)關(guān)主動(dòng)做出的，即一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就必須處理，這一點(diǎn)有別于民事法律行為中不告不理的 20 原則。 (4)教育行政執(zhí)法具有單方權(quán)威性 由于教育行政執(zhí)法是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)代表權(quán)力機(jī)關(guān)執(zhí)行教育法規(guī)的活動(dòng)，而其所執(zhí)行的教育法律又是由具有普遍約束力的教育行為規(guī)則所構(gòu)成，其執(zhí)法主體可以通過擁有的各種強(qiáng)硬手段來強(qiáng)迫執(zhí)法對(duì)象服從，并不需要考慮其執(zhí)法對(duì)象的個(gè)人意志；反之，執(zhí)法對(duì)象必須無條件服從執(zhí)法主體的約束，使教育行政執(zhí)法成為一種具有單方權(quán)威性的活動(dòng)。強(qiáng)制性特征使教育行政執(zhí)法成為一種有效的活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)對(duì)已生效的教育行政執(zhí)法行為要依法采取一定的措施，使教育行政執(zhí)法行為的內(nèi)容得以完全實(shí)現(xiàn)。所謂強(qiáng)制性是指確定的、不可改變的約束力。這說明，教育行政執(zhí)法中也含有守法的問題。這種法律約束力從兩個(gè)方面體現(xiàn)出來。這種效力也是源于法律的授權(quán)。首先，教育行政執(zhí)法是一 種法律行為，它依法成立后便產(chǎn)生行政法律效果，非依法不得變更或撤銷。但在現(xiàn)實(shí)生活中，相當(dāng)一部分人對(duì)教育執(zhí)法活動(dòng)的這一法律性特征的認(rèn)識(shí)相當(dāng)模糊，因此有必要加以強(qiáng)調(diào)。 (2)教育行政執(zhí)法具有法律性 執(zhí)法活動(dòng)本身就具有明確的法律性。因此，教育行政執(zhí)法 18 反映的是國(guó)家意志。 二、論述題（每題 15分，共 30分） 1．教育行政執(zhí)法具有什么特征？ 答：（ 1）教育行政執(zhí)法反映的是國(guó)家意志 教育行政執(zhí)法首先是一種以各級(jí)政府和教育行政機(jī)關(guān)及其他相關(guān)行政部門為主體實(shí)施教育法規(guī)的活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是執(zhí)法主體依據(jù)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的授權(quán)，適用教育法規(guī)在特定領(lǐng)域內(nèi)的操作，是代表國(guó)家進(jìn)行的，是一種具 有國(guó)家意志性的活動(dòng)。 然而，作為教育行政職能活動(dòng)之一的教育科學(xué)研究工作，其基本含義至少有兩個(gè)方面，一是指教育行政部門及其工作人員在各項(xiàng)行政工作中采用科學(xué)的方 法，探究教育的未知領(lǐng)域，視教育行政工作是一種在教育問題方面求索新知的認(rèn)識(shí)活動(dòng)；二是指教育行政部門對(duì)轄屬范圍的教育科學(xué)研究所進(jìn)行的規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)活動(dòng)。 教育科學(xué)研究更是一種創(chuàng)造性的實(shí)踐活動(dòng)過程。 教育科學(xué)研究是一種認(rèn)識(shí)活動(dòng)，是有意識(shí)、有目的、有計(jì)劃、有系統(tǒng)地，并采用科 學(xué)的方法，去探索、發(fā)現(xiàn)教育客觀規(guī)律的過程。教育科學(xué)研究是整個(gè)科學(xué)研究體系中的一個(gè)分支。 4．教育科學(xué)研究工作的基本含義。如果有變化，也是由上致下的，并且行政過程通常十分緩慢；第三，缺少地方的參與，地方上的積極性未被重視；第四，在