【正文】 挑戰(zhàn)達(dá)摩克利斯之劍。所以政府既不是全知的，也不是全能的。這還要看政府制定的政策是否為大多數(shù)人利益服務(wù)。我國一些政府壟斷行業(yè)將自己經(jīng)營不善的危機轉(zhuǎn)嫁給消費者身上，動則提價，而且一漲再漲，而政府缺乏對它們的管理和管制。 最后，政府決策從廣大群眾利益出發(fā)。我國主要是兩個突出的問題，一是促進(jìn)發(fā)展，二是保證社會公平。了解低層官員對政策的看法和執(zhí)行困難也是進(jìn)行決策時進(jìn)行調(diào)查研究的組成部分。也就是說決策者知道應(yīng)該解決什么問題，但是，卻不了解低層官員執(zhí)行政策的困難和復(fù)雜性。如解決拖欠農(nóng)工工資問題，就是政府首腦親自調(diào)查研究，獲得真實準(zhǔn)確的信息，做出了符合民心民意的決策。一個龐大的政府體系有許多層級，通過這些層級傳統(tǒng)信息，除了有意傳遞假信息之外，由于各級政府官員的價值觀有差別，政策水平高低不同，經(jīng)過他們加工以后傳遞的信息也缺乏真實性和可靠性。對政府來說，必須盡量減少決策失誤。如前邊所言，盡管政府的官僚制組織結(jié)構(gòu)是一種按照理性設(shè)計的組織結(jié)構(gòu)，但是它不僅不能解決組織的有限理性問題，反而加深了組織的有限性。也就是說決策不是針對問題本身，而是為了解決問題的問題所進(jìn)行的決策。開放式結(jié)構(gòu)是指組織的每個成員都有機會參與所以的決策過程；專業(yè)化結(jié)構(gòu)是指組織成員有機會參與與自己專業(yè)有關(guān)的決策過程；等級結(jié)構(gòu)是指組織成員參與決策機會是由其在組織結(jié)構(gòu)當(dāng)中所處的等級地位決定的，也就是說在組織當(dāng)中處于不同等級的組織成員參與決策的機會是不同的。參與結(jié)構(gòu)是指一個組織參與決策的規(guī)章制度。這種決策模式強調(diào)決策過程中互相獨立的多重性。這種決策方式不是理性決策，而只能是有限理性決策方式。這也是造成組織目標(biāo)模糊的原因之一。而且在政策執(zhí)行過程當(dāng)中往往會出現(xiàn)“組織目標(biāo)替代”現(xiàn)象。這種歷史經(jīng)驗的模糊性使政府決策具有有限理性。一是人們對過去的事情的記憶是否清晰可靠，值得懷疑。 ? 組織決策憑借歷史經(jīng)驗的模糊性。組織面對復(fù)雜的客觀環(huán)境和問題，其信息處理能力的有限性必然導(dǎo)致注意力分配的局限性。組織在什么時間，什么地點，要求什么人參與決策，參與決策的人注意力是什么，感興趣的問題是什么，他們的價值偏好是什么，決策涉及的相關(guān)人或利益團(tuán)體的情況怎么樣。這些都使政府無法進(jìn)行理性決策。這些行政目標(biāo)都十分重要，然而有可能處于互相矛盾、互相對立的狀態(tài)。馬奇認(rèn)為模糊性必須在如下幾個方面： 首先是公共組織的組織目標(biāo)的模糊性。但是，其他具有充足信息的決策類型同樣也受不確定性的困擾。這些使政府決策更有“模糊性”。政府經(jīng)常要遇到一些意外情況是非正常的突發(fā)事件。公共行政系統(tǒng)出現(xiàn)執(zhí)行政策走樣變形就是因為這種原因造成的。毫無疑問，戰(zhàn)爭的目的使虛假信息為戰(zhàn)爭服務(wù)。 虛假信息也是不完全信息的一種，虛假信息就是沒有被證實的信息，是不能作為組織決策根據(jù)的。美國、日本和一些西方發(fā)達(dá)國家，對于他們國家經(jīng)濟不景氣這個現(xiàn)象，拿中國當(dāng)替罪羊，叫嚷讓中國人民幣升值。出現(xiàn)這種情況除了別有用心者之外，也是不同價值觀影響的必然結(jié)果。理性選擇其實這只是一種良好的愿望，公共組織的任何選擇過程都是一個各種利益集團(tuán)互動的過程。所以政府雖然建立了許多組織機構(gòu)應(yīng)對各種情況，處理各種公共事務(wù)，也要建立處理自然和社會突發(fā)的危機的機制。此外，亞洲 2022年發(fā)生的“非典”，使亞洲各國措手不及；美國發(fā)生的慘絕人寰的“ ”事件，事先美國政府并沒有得到什么可靠信息。傳統(tǒng)理論認(rèn)為公共組織在進(jìn)行決策是“全知的”，即了解和掌握自然狀態(tài)的所有信息，進(jìn)行理性選擇，決策的結(jié)果也有確定性。因為公共組織的決策過程不是理性選擇過程，同時官僚組織加深了這種非理性選擇。誠然，我們應(yīng)當(dāng)肯定按照理性設(shè)計的韋伯官僚制組織，的確能夠處理和應(yīng)對客觀環(huán)境所發(fā)生的預(yù)料之中的各種各樣的公共事務(wù)和事件，否則，我們就不能解釋各國政府卓有成效的管理。有限理性使政府決策有其不可逾越的局限性。 實際上人的認(rèn)識能力、預(yù)測能力、信息處理能力都是有限的。 20世紀(jì) 70年代以來，卡恩曼（ Daniel Kahneman）、特奧斯基（ Amos Tversky）和斯羅維克（ Paul Slovic）等關(guān)于“不確定條件下的個人決策行為”的心理學(xué)研究成果，進(jìn)一步豐富了有限理性概念。只有從有限理性出發(fā)，才可以對在現(xiàn)實生活中的人的許多非理性行為做出合理的解釋。 ? 有限理性概念是西蒙通過對組織行為的實際考察而提出來的，所以人們認(rèn)為他的理論屬于行為主義范疇。而無論什么樣的組織，都是按照理性模式設(shè)計出來的；不論什么人都是按照理性做出選擇的。在 1958年他和馬奇 (James March)合著的 《 組織 》 和 1963年馬奇與西爾特 (Richard Cyert)合著的 《 公司的行為理論 》 ，又都進(jìn)一步闡發(fā)了有限理性的概念。但是在制定理性決策時往往會發(fā)生許多決策者預(yù)料之外的事情，使決策者很難做到最佳方案的選擇。 政府假設(shè)：一、非經(jīng)濟人 二、全信息人 三、非機會主義和道德主義者 理想政府假設(shè)的批判： 有限理性與政府決策 ? 一、從理性到有限理性 有限理性是美國著名學(xué)者赫伯特 俯天之下，莫非王土，率土之濱， 莫非王臣 《 白虎通義 》 卷 1 ? 民治社會（民主憲政）的管理理念： 人民能自己管好的，就不再麻煩您老人家了， 現(xiàn)代政府的使命： 選民的代理人 （委托 ——代理關(guān)系） 即使是民治社會： 政府希望得到更多的權(quán)力，但卻不希望承擔(dān)責(zé)任， 或承擔(dān)盡量少或盡量小的責(zé)任 ——政府是統(tǒng)治階級的工具 對政府而言，管理教育有利可圖嗎， 是否這僅僅意味著是一份權(quán)力？ 如果有利可圖，他勢必要利用原有的權(quán)利去 到民眾中爭取或奪取這份權(quán)利。 行政： ADMINISTRATION 管理： MANAGEMENT 行政 管 理 理 我們?nèi)粘Ｔ捳Z中的“行政”有誤嗎？ 主體論：國家、政府、社會、私人 對象論 : 公共權(quán)力干預(yù)與民間自由權(quán)利（生育問題與計劃生育問題，教育與義務(wù)教育問題，戀愛與婚姻法問題） 行政學(xué)研究的理論基礎(chǔ) ? 管理主義（效率主義） ? 憲政主義（民主主義） ? 倫理主義 問題：行政的研究應(yīng)該以管理為基礎(chǔ) 而不應(yīng)該以法律為基礎(chǔ)。 框架，為陷于日常事務(wù)中的教育工作者提供了非常有用的知識。 美、英、澳教育管理前沿圖景 馮大鳴 教育科學(xué)出版社 ? 本書是一部教育管理基礎(chǔ)研究作品，對過去數(shù)十年間美國、英國、澳大利亞在“ 教育管理理論與研究”、“教育管理體制改革的研究與實踐”、“學(xué)校效能與改進(jìn)的研究與實踐”和“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的研究與實踐”四個領(lǐng)域的發(fā)展線索作了全面梳理，在此基礎(chǔ)上對美、英、澳在上述四個領(lǐng)域的新進(jìn)展進(jìn)行追蹤，進(jìn)而展示了這些領(lǐng)域的前沿景象，分析了這些領(lǐng)域的未來走向，并對我國相應(yīng)領(lǐng)域的成就與問題進(jìn)行了反思和探討，由此為我國教育管理研究人士提供了一份相對豐厚的學(xué)術(shù)資料，有利于幫助我國教育管理實踐者進(jìn)一步豐富改革的思路，拓展工作的視野 。書稿將學(xué)校管理的部分內(nèi)容納入到教育行政中加以研究，并將一般的管理理論與教育行政和學(xué)校管理結(jié)合起來進(jìn)行研究，這在我國目前的教育行政學(xué)研究以及現(xiàn)有的著作中尚屬少見。全書結(jié)合中國教育行政中出現(xiàn)的諸多問題，以全新的視野關(guān)注當(dāng)代歐美與日本對教育行政問題的最新研究成果及研究動向，介紹了教育行政的基本理論及世界教育行政的改革發(fā)展趨向，針對中國教育行政存在的問題，提出全新的改革建議。 目 錄 ? 第 1部分 導(dǎo)論：定義、概念和環(huán)境 第 1章 公共行政的學(xué)科與實務(wù)的涵義：不同觀點下的思考 公共行政的定義 強調(diào)公共行政之公共性 公共行政研究之管理、政治與法律途徑 結(jié)論：公共行政的再思考 第 2章 美國行政國家：發(fā)展與政治環(huán)境 美國行政國家的興起 州政府與地方政府 結(jié)論 第 3章 聯(lián)邦制與府際關(guān)系：美國行政國家的結(jié)構(gòu) 為什么要實行聯(lián)邦制 行政分權(quán) 追求各州之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào) 美國聯(lián)邦制的演化形態(tài) 積木式的美國政府 府際關(guān)系 結(jié)論 ? 第 2部分 核心功能 第 4章 組織：結(jié)構(gòu)與過程 組織理論 公共行政組織的共性 公共組織的管理觀點 公共組織的政治途徑 公共組織的法律途徑 公共組織的未來前景 第 5章 公共人事行政與集體談判 歷史背景 公共人事行政中的管理、政治與法律 管理取向的公共人事行政 公共人事行政的政治途徑 公共人事行政的法律途徑 集體談判與勞工 —管理伙伴關(guān)系 結(jié)論 ：改變是必然的 第 6章 預(yù)算與財政 預(yù)算規(guī)模與成長 聯(lián)邦預(yù)算程序 預(yù)算理論或有關(guān)預(yù)算的理論 ? 第 7章 決策 傳統(tǒng)管理途徑的決策 新公共管理與決策 政治途徑的決策：漸進(jìn)模式 法律途徑的決策 工作場所中的苯案件 決策的組織背景和責(zé)任：垃圾桶模式 綜合決策途徑 第 8章 政策分析與執(zhí)行評估 日益受到人們重視的政策分析 分析公共政策的途徑 執(zhí)行評估 政策執(zhí)行的管理觀點 政策執(zhí)行的政治觀點 政策執(zhí)行的法律觀點 結(jié)論：政策設(shè)計的復(fù)雜性 ? 第 3部分 公共部門的管理、政治與法律的集中分析 第 9章 管制行政：管理、政治和法律的分析 管制行政的起源與發(fā)展 管制行政的結(jié)構(gòu)與過程 管制行政存在的問題 放松管制與管制改革 管制行政的不同觀點 不同觀點的整合 第 4部分 公共行政與公眾 第 10章 公共行政與公眾 公眾與公共行政的互動 行政國家中的個人 公眾對公共行政的評價 公共行政對公眾的看法與評價 結(jié)論：將公眾納入公共行政之中 第 11章 公共行政與民主憲政主義 公共管理者為什么要理解憲法 行政結(jié)構(gòu)與憲政結(jié)構(gòu) 憲法價值 結(jié)論：發(fā)展中的伙伴關(guān)系 ? 第 12章 公共行政的責(zé)任與倫理 護(hù)衛(wèi)者需要被監(jiān)督的理由 為什么監(jiān)督護(hù)衛(wèi)者很困難 行政責(zé)任與倫理的不同觀點 第 13章 公共行政的未來 公共行政更大的復(fù)雜性 政治力量主導(dǎo)公共行政 法律繼續(xù)為公共行政之核心議題 績效導(dǎo)向 公共行政的分化 文官制度的改變 管理內(nèi)涵的變化 個人責(zé)任的強調(diào) 新行政文化的發(fā)展 術(shù)語匯編 索引 公共行政學(xué)經(jīng)典第 4版 【 作 者 】 沙夫里茨 海德 【 出版社 】 中國人民大學(xué)出版社 ? 第一編 早期的呼聲和第一個25年（ 19世紀(jì) 80年代 ——20世紀(jì) 20年代） 1 行政學(xué)之研究 2 政治與行政 3 科學(xué)管理原理 4 政府預(yù)算改革運動 5 官僚制 6 公共行政學(xué)研究導(dǎo)論 7 命令的發(fā)布 ? 第二編 新政至 20世紀(jì)中期（ 19301950） 8 公共行政和公共利益 9 關(guān)于組織理論的說明 10 總統(tǒng)行政管理委員會的報告 11 非正式組織及其與正式組織的關(guān)系 12 官僚組織的結(jié)構(gòu)和人格 13 預(yù)算理論的缺乏 14 人的動機理論 15 政府是不同的 ? 16 行政格言 17 行政國家：結(jié)論 18 吸納機制 19 政府行政機構(gòu)組織委員會的報告 第三編 20世紀(jì) 5060年代 第四編 20世紀(jì) 7080年代 第五編 20世紀(jì) 90年代 世紀(jì)之交 致謝 公共管理學(xué)（第 2版） 一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑 陳振明 主編 中國人民大學(xué)出版社 ? 本書是在國內(nèi)公共管理學(xué)領(lǐng)域受到廣泛好評的 《 公共管理學(xué) —— 轉(zhuǎn)軌時期我國政府管理的理論與實踐 》 一書的修訂版。教育行政原理、現(xiàn)象 和問題研究 廣西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 高金嶺 書目介紹 公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑（第五版） 【 作 者： 】 [美 ]戴維 在公共行政理論和典范競存的今天，本書不論在內(nèi)容、概念、方法以及寫作風(fēng)格上，都不失為一本經(jīng)典著作。作為 MPA教育行政管理專業(yè)的必修教材，以攻讀 MPA教育行政管理方向的在職人員為主要對象。 中國教育行政學(xué) 蕭宗六、賀樂凡 人民教育出版社 作 者：吳志宏 出版社：人民教育 ? 作者在書稿中對教育行政學(xué)的理論體系進(jìn)行了有益的探討。尤其可貴的是，作者在引入西方行政與管理理論的同時，能夠密切結(jié)合我國的教育行政理論與實踐，從理論到實踐，進(jìn)行了有益的探索。 “實踐性”納入書中， 理解而在閱讀中思考的問題、討論