【正文】 ? 教育事業(yè)費(fèi)預(yù)算編制的基本步驟是： ① 確定基本數(shù)字 ， 即學(xué)校的學(xué)生數(shù)和班級數(shù) ， 根據(jù)有關(guān)人員編制標(biāo)準(zhǔn)確定教職工數(shù) 。 包括教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算在內(nèi)的國家預(yù)算經(jīng)人民代表大會通過后 ， 由財(cái)政部門劃撥給教育部門 。 ? 從撥款程序說，教育部門舉辦和管理的高等、中等、初等教育，其經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門撥付給教育部門，再由教育部門撥付給所屬學(xué)校。 ? 第三是校辦企業(yè)效益的下降。 數(shù)據(jù)來源：中國人均ＧＮＰ是根據(jù) 《 中國統(tǒng)計(jì)年鑒，2022 》 的數(shù)據(jù)計(jì)算 注意 ? 80年代末 90年代初，在反復(fù)研究和進(jìn)行國際比較的基礎(chǔ)上，參照國際通用的把公共教育支出 (相當(dāng)于我國的財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款 )占國民生產(chǎn)總值的比例作為衡量一國政府對教育經(jīng)費(fèi) 投入水平的主要指標(biāo)的慣例，考慮到在 90年代初我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)已接近國民生產(chǎn)總值 3% 及世界發(fā)展中國家在 80年代中期平均已達(dá)到 4%的實(shí)際情況，并根據(jù)我國教育事業(yè)改革和發(fā)展 的基本需要，黨中央、國務(wù)院在 《 中國教育改革和發(fā)展綱要 》 中正式提出“逐步提高國家財(cái) 政性教育經(jīng)費(fèi)支出 (包括：各級財(cái)政對教育的撥款、城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加、企業(yè)用于舉辦中小學(xué) 的經(jīng)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)減免稅部分 )占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到 4%”。 ? 二、教育費(fèi)附加的計(jì)稅依據(jù) ? 以納稅人實(shí)際繳納的消費(fèi)稅、增值稅、營業(yè)稅為計(jì)征依據(jù)。 十、為難的政府：妥協(xié)斗爭是必修課 政府， 你在教育上應(yīng)該做什么？ 叁、國外教育行政模式研究 中國教育行政觀察 中國管理文化的濫觴與發(fā)展 中國教育行政理念問題 服務(wù)？ 控制？ 教育行政組織結(jié)構(gòu)與行政效益 ? 教育行政部門 :縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu) ? 社會中介機(jī)構(gòu) ? 教師組織 ? 社會共同體 (社區(qū)組織 ) ? 學(xué)校組織 ? 學(xué)生組織 教育行政結(jié)構(gòu)的影響因素 ? 路徑依賴 ? 意識形態(tài) ? 政治體制與憲法秩序 ? 社會權(quán)力中心偏好 ? 技術(shù)進(jìn)步 ? 社會搏弈結(jié)構(gòu) 中國教育法制問題 法制 =法治 立法：法律的可操作性弱 法律的周延性差 立法的模仿痕跡明顯 前瞻性立法意識不強(qiáng) 守法：教育法權(quán)威認(rèn)可度低 執(zhí)法：行政處罰 =司法處罰 中國教育法律建設(shè)欠帳太多 《 中華人民共和國學(xué)位條例 》 《 中華人民共和國義務(wù)教育法 》 《 中華人民共和國教師法 》 《 中華人民共和國教育法 》 《 中華人民共和國職業(yè)教育法 》 《 中華人民共和國高等教育法 》 《 民辦教育促進(jìn)法 》 法制建設(shè)的對策 ： 法制文化建設(shè) 法律規(guī)范體系的建設(shè) 執(zhí)法體系的建設(shè) 中國教育經(jīng)費(fèi)問題研究 教育先行觀與經(jīng)濟(jì)先行觀的斗爭 國撥經(jīng)費(fèi)占 GDP和財(cái)政支出的比例長期居低不上 政府財(cái)政行為不規(guī)范、教育經(jīng)費(fèi)波動大、不穩(wěn)定 教育經(jīng)費(fèi)渠道單一，預(yù)算外經(jīng)費(fèi)不穩(wěn)定 教育財(cái)政體制（預(yù)算體制）模式不成熟 （基數(shù) +發(fā)展 ——零基預(yù)算） 教育經(jīng)費(fèi)挪作他用現(xiàn)象嚴(yán)重 （政府統(tǒng)籌使用， 平衡財(cái)政、地、縣財(cái)政實(shí)行“財(cái)會集中核算制” ） 缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕逃?dú)立課稅 （農(nóng)村和城市教育費(fèi)附加） 教育經(jīng)費(fèi)利用效益低下 資源配置不合理、行政系統(tǒng)過于龐大 公共教育資源分布不均 ， 地區(qū)、城鄉(xiāng)、學(xué)校、學(xué)生 個(gè)體間經(jīng)費(fèi)差異巨大 1 教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)不合理 （成本核算） 我國教育系統(tǒng)的職工在 2022年有 1345萬人，占公共機(jī)構(gòu)人員總數(shù)的 37% 教育經(jīng)費(fèi)政策 ? 要解決的是如何籌措教育經(jīng)費(fèi)，如何分配教育經(jīng)費(fèi)，以及如何使用教育經(jīng)費(fèi)的問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是必然帶來社會穩(wěn)定和全民富裕，也不是必然加強(qiáng)政府的合法性。原因很簡單，如果不收費(fèi)，就沒有財(cái)力履行經(jīng)濟(jì)職能。我這里不是替政府辯護(hù)，更不是開脫，而是講實(shí)際情況。垃圾箱決策模式有兩個(gè)結(jié)構(gòu)：參與結(jié)構(gòu)和決策結(jié)構(gòu)。這并不會因?yàn)樾畔⒘康脑黾佣兴淖?，往往只能增加其模糊性。塞特和馬奇認(rèn)為，在組織決策過程中，注意力和時(shí)間也是組織的稀缺資源。模糊性是指決策者對相同的信息做出不同的解釋和判斷，即使信息量的增加也不可能改變這種模糊性，從而使決策具有不確定性。除了少數(shù)別有用心者外，多數(shù)是其低政策水平使其價(jià)值觀扭曲而傳遞變形的信息。非常明顯的例子是今天世界各國對“反恐”和“人權(quán)”已經(jīng)達(dá)成共識，但是，有的國家卻有雙重標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)為有限理性。這里的有限理性表現(xiàn)為兩個(gè)方面，第一是決策信息的不完全性。在不確定條件下，人們不可能按照理性模式進(jìn)行決策，而往往憑以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策。韋伯提出理性模式的組織即官僚制組織，到經(jīng)濟(jì)學(xué)家對人的理性模式假設(shè)，都是將人和組織假設(shè)為即使面臨變化不定的客觀環(huán)境，也能夠掌握完全信息，也能夠了解所有的選擇，并且能夠按照“效率最大化”和“選擇最優(yōu)化”原則做出選擇，這就是所謂的理性。 貳：教育行政源說 線索一： 自然線索：且看教育是如何與政府掛鉤的？ 透視線索：政府能跟教育掛鉤嗎？ 線索二 一、教育是什么？ 政治意義上的解釋： 權(quán)利載體 ——化民工具 四種解釋 (米阿拉雷 )： 教育是一種機(jī)構(gòu)； 教育即行動； 教育即內(nèi)容； 教育即產(chǎn)品 二、政府是什么？ 階級論者：階級統(tǒng)治載體 法學(xué)論者：委托 ——代理 公共事業(yè)代理人 三、政府有權(quán)力管教育嗎？ ? 王權(quán)社會的管理理念：王者，父天母地，為天 之子也。 中國教育行政學(xué) 蕭宗六、賀樂凡 人民教育出版社 作 者：吳志宏 出版社：人民教育 ? 作者在書稿中對教育行政學(xué)的理論體系進(jìn)行了有益的探討。 目 錄 ? 第 1部分 導(dǎo)論：定義、概念和環(huán)境 第 1章 公共行政的學(xué)科與實(shí)務(wù)的涵義：不同觀點(diǎn)下的思考 公共行政的定義 強(qiáng)調(diào)公共行政之公共性 公共行政研究之管理、政治與法律途徑 結(jié)論：公共行政的再思考 第 2章 美國行政國家：發(fā)展與政治環(huán)境 美國行政國家的興起 州政府與地方政府 結(jié)論 第 3章 聯(lián)邦制與府際關(guān)系：美國行政國家的結(jié)構(gòu) 為什么要實(shí)行聯(lián)邦制 行政分權(quán) 追求各州之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào) 美國聯(lián)邦制的演化形態(tài) 積木式的美國政府 府際關(guān)系 結(jié)論 ? 第 2部分 核心功能 第 4章 組織：結(jié)構(gòu)與過程 組織理論 公共行政組織的共性 公共組織的管理觀點(diǎn) 公共組織的政治途徑 公共組織的法律途徑 公共組織的未來前景 第 5章 公共人事行政與集體談判 歷史背景 公共人事行政中的管理、政治與法律 管理取向的公共人事行政 公共人事行政的政治途徑 公共人事行政的法律途徑 集體談判與勞工 —管理伙伴關(guān)系 結(jié)論 ：改變是必然的 第 6章 預(yù)算與財(cái)政 預(yù)算規(guī)模與成長 聯(lián)邦預(yù)算程序 預(yù)算理論或有關(guān)預(yù)算的理論 ? 第 7章 決策 傳統(tǒng)管理途徑的決策 新公共管理與決策 政治途徑的決策：漸進(jìn)模式 法律途徑的決策 工作場所中的苯案件 決策的組織背景和責(zé)任：垃圾桶模式 綜合決策途徑 第 8章 政策分析與執(zhí)行評估 日益受到人們重視的政策分析 分析公共政策的途徑 執(zhí)行評估 政策執(zhí)行的管理觀點(diǎn) 政策執(zhí)行的政治觀點(diǎn) 政策執(zhí)行的法律觀點(diǎn) 結(jié)論：政策設(shè)計(jì)的復(fù)雜性 ? 第 3部分 公共部門的管理、政治與法律的集中分析 第 9章 管制行政：管理、政治和法律的分析 管制行政的起源與發(fā)展 管制行政的結(jié)構(gòu)與過程 管制行政存在的問題 放松管制與管制改革 管制行政的不同觀點(diǎn) 不同觀點(diǎn)的整合 第 4部分 公共行政與公眾 第 10章 公共行政與公眾 公眾與公共行政的互動 行政國家中的個(gè)人 公眾對公共行政的評價(jià) 公共行政對公眾的看法與評價(jià) 結(jié)論：將公眾納入公共行政之中 第 11章 公共行政與民主憲政主義 公共管理者為什么要理解憲法 行政結(jié)構(gòu)與憲政結(jié)構(gòu) 憲法價(jià)值 結(jié)論：發(fā)展中的伙伴關(guān)系 ? 第 12章 公共行政的責(zé)任與倫理 護(hù)衛(wèi)者需要被監(jiān)督的理由 為什么監(jiān)督護(hù)衛(wèi)者很困難 行政責(zé)任與倫理的不同觀點(diǎn) 第 13章 公共行政的未來 公共行政更大的復(fù)雜性 政治力量主導(dǎo)公共行政 法律繼續(xù)為公共行政之核心議題 績效導(dǎo)向 公共行政的分化 文官制度的改變 管理內(nèi)涵的變化 個(gè)人責(zé)任的強(qiáng)調(diào) 新行政文化的發(fā)展 術(shù)語匯編 索引 公共行政學(xué)經(jīng)典第 4版 【 作 者 】 沙夫里茨 海德 【 出版社 】 中國人民大學(xué)出版社 ? 第一編 早期的呼聲和第一個(gè)25年（ 19世紀(jì) 80年代 ——20世紀(jì) 20年代） 1 行政學(xué)之研究 2 政治與行政 3 科學(xué)管理原理 4 政府預(yù)算改革運(yùn)動 5 官僚制 6 公共行政學(xué)研究導(dǎo)論 7 命令的發(fā)布 ? 第二編 新政至 20世紀(jì)中期（ 19301950） 8 公共行政和公共利益 9 關(guān)于組織理論的說明 10 總統(tǒng)行政管理委員會的報(bào)告 11 非正式組織及其與正式組織的關(guān)系 12 官僚組織的結(jié)構(gòu)和人格 13 預(yù)算理論的缺乏 14 人的動機(jī)理論 15 政府是不同的 ? 16 行政格言 17 行政國家：結(jié)論 18 吸納機(jī)制 19 政府行政機(jī)構(gòu)組織委員會的報(bào)告 第三編 20世紀(jì) 5060年代 第四編 20世紀(jì) 7080年代 第五編 20世紀(jì) 90年代 世紀(jì)之交 致謝 公共管理學(xué)（第 2版） 一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑 陳振明 主編 中國人民大學(xué)出版社 ? 本書是在國內(nèi)公共管理學(xué)領(lǐng)域受到廣泛好評的 《 公共管理學(xué) —— 轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國政府管理的理論與實(shí)踐 》 一書的修訂版。 框架，為陷于日常事務(wù)中的教育工作者提供了非常有用的知識。但是在制定理性決策時(shí)往往會發(fā)生許多決策者預(yù)料之外的事情，使決策者很難做到最佳方案的選擇。只有從有限理性出發(fā)，才可以對在現(xiàn)實(shí)生活中的人的許多非理性行為做出合理的解釋。誠然，我們應(yīng)當(dāng)肯定按照理性設(shè)計(jì)的韋伯官僚制組織，的確能夠處理和應(yīng)對客觀環(huán)境所發(fā)生的預(yù)料之中的各種各樣的公共事務(wù)和事件，否則，我們就不能解釋各國政府卓有成效的管理。所以政府雖然建立了許多組織機(jī)構(gòu)應(yīng)對各種情況，處理各種公共事務(wù)，也要建立處理自然和社會突發(fā)的危機(jī)的機(jī)制。 虛假信息也是不完全信息的一種，虛假信息就是沒有被證實(shí)的信息，是不能作為組織決策根據(jù)的。這些使政府決策更有“模糊性”。這些都使政府無法進(jìn)行理性決策。一是人們對過去的事情的記憶是否清晰可靠，值得懷疑。這種決策方式不是理性決策，而只能是有限理性決策方式。也就是說決策不是針對問題本身，而是為了解決問題的問題所進(jìn)行的決策。如解決拖欠農(nóng)工工資問題，就是政府首腦親自調(diào)查研究，獲得真實(shí)準(zhǔn)確的信息，做出了符合民心民意的決策。 最后，政府決策從廣大群眾利益出發(fā)。 五、人們需要政府管教育嗎 人民有無能力管好自己的教育：個(gè)體教育視角 與全民教育視角 ——教育市場優(yōu)勢論 弱者言：晴天大老爺，你快下凡吧 強(qiáng)者言：我就是晴天老爺，我是流氓我怕誰？ 凱恩斯主義 六、人們希望一個(gè)什么樣的政府？ 他三頭六臂、他無所不能，他無堅(jiān)不摧 他毫不利己、專門利人，他既能帶來公平， 又能帶來效益，他不害怕潘多拉盒子，也 敢挑戰(zhàn)達(dá)摩克利斯之劍。 按規(guī)定代收、代扣、代繳三稅的單位，按其適用費(fèi)率，在代收、代扣、代繳的同時(shí)，扣收教育費(fèi)附加，并與三稅分別繳庫。 再次，是 “ 費(fèi) ” 不是 “ 稅 ” ，所以一些地方在 3%教育費(fèi)附加的基礎(chǔ)上又擅自開征 “ 地方附加 ” ，使得實(shí)際費(fèi)率達(dá)到 4%甚至 5%。 ? 審計(jì)署公布的數(shù)字顯示，這 ，政府部門違規(guī)制定政策收費(fèi)為 ，中小學(xué)校自行違規(guī)收費(fèi) ———政府部門既然克扣了教育經(jīng)費(fèi)，當(dāng)然要制定政策慫恿學(xué)校亂收費(fèi)，將克扣的經(jīng)費(fèi)缺口填起來，將政府?dāng)D占、挪用、滯留的教育資金 “ 轉(zhuǎn)嫁 ” 到每個(gè)學(xué)生的頭上。不同等級學(xué)校有不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，好學(xué)校不僅可以高收費(fèi)，地區(qū)公共資源也集中投入到這幾個(gè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校。 ② 教育事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃由教育行政部門編制 ， 而教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算分別由財(cái)政和計(jì)劃部門編制 ， 兩者依據(jù)不同的信息 ， 按照不同的原則進(jìn)行操作 ， 必然導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)需求和供給的不平衡 。 教育部 、 其他部委和地方各省市區(qū) ， 根據(jù)中央下達(dá)的教育財(cái)政預(yù)算指標(biāo) ， 結(jié)合本地區(qū)和本部門的