【正文】 因此，“高門檻”的地方保護性人才市場政策對大部分人才的市場主體地位起到了很大的傷害作用。 2 各地應(yīng)該適當(dāng)降低對人才進入“門檻”的高度，以吸引潛在的高科技人才進入。運用市場機制、暢通高層次優(yōu)秀人才的信息渠道，建立順暢運行的高級人才信息庫；設(shè)立高級人才配置網(wǎng)絡(luò)，集中高職位需求信息，高效及時、多渠道地利用高層次人才資源；開發(fā)運用市場價值導(dǎo)向、中介服務(wù)方式引進和配置高層次優(yōu)秀人才的新機制；導(dǎo)人科學(xué)手段，形成競聘競爭氛圍，提高高層次優(yōu)秀人才配置的成功率。聘請專家開展擇業(yè)指導(dǎo)和咨詢．提高擇業(yè)成功率；根據(jù)市場需求，開展多門類培訓(xùn)；分級分類建立下崗或失業(yè)的專業(yè)人員和管理人員資料庫，為下崗或轉(zhuǎn)崗的專業(yè)人員和管理人員再就業(yè)提供服務(wù)；運用人才租賃、人才委派以及組織跨行業(yè)、跨區(qū)域交流等方式提供擇業(yè)機會。（6）建立擇業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng)。實行人事代理制度，為各類單位和個人提供相關(guān)的人才人事服務(wù)。收集信息資源，制作統(tǒng)一的評估分析軟件，形成反映人才價值的科學(xué)合理的市場價格體系，指導(dǎo)和調(diào)節(jié)人才的市場價格。上海人才市場在人才服務(wù)過程中，積極引進和開發(fā)先進的有上海特色的人才測評軟件，制定標(biāo)準(zhǔn)的測評程序，加強對人才評價機構(gòu)和工作人員的資質(zhì)管理，加快培訓(xùn)一支高素質(zhì)的人才資格評價，提高人才配置的準(zhǔn)確率和成功率，確保人才服務(wù)的質(zhì)量。收集信息資源，制作統(tǒng)一的評估分析軟件，形成反映人才價值的科學(xué)合理的市場價格體系，指導(dǎo)和調(diào)節(jié)人才的市場價格。根據(jù)深化人事制度改革的要求和人才規(guī)模逐年增大的特點，為保障人才的合理流動，適應(yīng)單位用人制度的改革，加強人事檔案的管理，防止流動人員檔案流失，提高代理人事檔案的利用效率，建立安全可靠、便捷高效、人流檔案不流的社會化管理和服務(wù)系統(tǒng)。人才大市場內(nèi)各個人才服務(wù)機構(gòu)實行信息資源聯(lián)網(wǎng)共享，確保人才人事信息及時有效地入網(wǎng)和準(zhǔn)確發(fā)布。上海市作為我國人才最為密集城市之一，他們的經(jīng)驗值得其它地區(qū)人才市場參考，下面是上海市在今年提出的關(guān)于進一步完善上海人才服務(wù)體系的意見： （1）建立統(tǒng)一的信息服務(wù)系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有的人才資源信息服務(wù)系統(tǒng)。所以，我國人才市場建設(shè)必須轉(zhuǎn)變觀念，努力拓展市場功能，使得人才市場真正成為人才供需雙方信息集聚地、以及調(diào)節(jié)人才布局結(jié)構(gòu)并能公平衡量人才價值權(quán)威機構(gòu)。由于這種手段過于簡單以至于許多不法分子也可以以同樣的手法騙取求職者錢財。 2 目前我國人才市場的管理和作用較為單一，“官辦”以及“行政”色彩濃厚，并處于絕對壟斷的地位。在大市場中，各地分市場應(yīng)該逐步形成統(tǒng)一的高級人才工作章程，實現(xiàn)信息共享和功能共用的、統(tǒng)一的高級人才市場服務(wù)的統(tǒng)一格局。一般而言，高級科技人才在我國是極為稀缺人力資源，因此針對他們的配置是應(yīng)該在全國范圍內(nèi)的，而不是某地或某區(qū)域的事情。 人才市場建設(shè)的方面 1 目前由于各地區(qū)爭相制定自己戶籍管理制度，這使得我國人才市場被分割成眾小市場。（一） （一）而目前我國現(xiàn)存的人才市場管理政策、戶籍制度以及社會保障制度并不能完全確?？萍既藛T市場的主體地位，他們實際上在某種程度上并不能按照自己意愿來選擇工作單位，從而使得市場配置勞動資源效率受到影響。當(dāng)然，對我國高級優(yōu)秀人才而言，全國各地一般都愿意提供最佳的社會保障以吸引他們前來服務(wù)，所以這從另外一個側(cè)面證明，我國中低級人才跨地區(qū)流動障礙是最高的。據(jù)統(tǒng)計目前我國保險覆蓋面不超過總?cè)丝诘?0%[26]。至于集體、外資或個體企業(yè)，是否向職工提供國家所規(guī)定保險則需取決于企業(yè)的意愿和能力。雖然從政策層面上看，我國的社會保障體系基本上能夠覆蓋絕大部分勞動者，但實際上，我國現(xiàn)行保險體系本質(zhì)上是“現(xiàn)收縣付體制下的企業(yè)保障，是與就業(yè)相聯(lián)系的勞動保險、與地域相聯(lián)系的城市保險，而不是嚴(yán)格意義上的覆蓋全社會的社會保障”。所以，當(dāng)科技人員流向外地時，住房基金損失將是他們考慮的一項流動成本。住房基金往往是至針對具有當(dāng)?shù)爻ｑv戶口固定職工以及合同制職工。雖然，對于科技人員而言，失業(yè)的威脅并不是他們所考慮的，但是這個規(guī)定還是有利于對他們的親屬的工作保障，從而間接的促進了科技人員的流動。從規(guī)定來看失業(yè)同樣覆蓋全體城市職工。因此，從這個規(guī)定來看，科技人員流動時是能夠得到基本的醫(yī)療保障的。例如深圳市政府將醫(yī)療保險分為綜合醫(yī)療保險（含門診、住院）、住院醫(yī)療保險和特殊醫(yī)療保險三種形式。目前也是政府強制實行，由國家、用人單位和個人共同籌集醫(yī)療保險基金，以保障參保職工基本醫(yī)療需求的一種社會保險制度。從我國各地政策來看，目前此項保險不僅覆蓋城市的常駐戶口職工，而且也覆蓋了城市的暫住戶口，當(dāng)然也包括藍印戶口職工；當(dāng)職工流動時，養(yǎng)老保險是可以得到有效的保證。1 養(yǎng)老保險。因此，為了適應(yīng)我國日益深化的經(jīng)濟體制改革和社會生活需要，我國針對傳統(tǒng)社會保障體制的不足和弊端進行了全面的改革。1978年我國實施經(jīng)濟改革以后，尤其是在1992年我國明確提出建設(shè)具有中國特設(shè)的社會主義市場經(jīng)濟后，那種在計劃經(jīng)濟時代建立來的社會保障制度使得國有企業(yè)背上了沉重的社會負(fù)擔(dān)，從而不能在市場中開展公平地競爭。而其實質(zhì)就是員工的福利保險基本上由政府和企業(yè)完全包下來。我國的社會保障制度建立于二十世紀(jì)五十年代初，一般認(rèn)為[25]，大約至1957年我國已經(jīng)基本形成較為完整的社會保障體系，并在保障項目、保障水平、管理方式等方面初步完成了基本立法工作，采取了社會統(tǒng)一的保險基金的征集、管理和調(diào)配使用制度，即由企業(yè)按工資總額的一定比例提取勞動保險基金，同意調(diào)配使用。而日本的社會保險體系的覆蓋面以及統(tǒng)一性都不及美國，保險的社會化程度也不及美國。以美國和日本為例，美國社會保障制度具有一元化以及統(tǒng)一化的特點，這非常適合于美國高度自由的市場經(jīng)濟特點，其社會保障覆蓋面廣，籌資渠道多樣化，實行強制與自愿相結(jié)合的原則。謝晉宇曾對美國和日本的社會保障系統(tǒng)與員工流失的關(guān)系做過較為深入的討論[24]，他認(rèn)為，一般而言，一國社會保障的社會程度越高、保障體系越完善、員工參與機會均等，那么員工在流動時顧慮越少，員工流動性障礙也就越低。一國的社會保障體系應(yīng)當(dāng)能滿足居民的基本生活需求，而不是更高的生活要求。所以，這種政策在吸引人才的同時，也將許多人才推向外省。 5 我國的人才戶籍管理政策基本是以省為單位來制定的，這卻造成了一個奇特的“外地和尚會念經(jīng)”的現(xiàn)象，即高科技人才跨省流動成本反而比在省內(nèi)流動要低很多。 4 一般科技人才流動后，由于戶籍管理政策規(guī)定，對工作單位的依附性很強，例如，在北京科技人員“工作寄住證”需要通過工作單位申請，工作三年后，戶口的辦理也許工作單位代為申請，這就使得科技人才在流動后三年內(nèi)會受到一定的流動束縛。 上海市對國內(nèi)優(yōu)秀人才提供的主要優(yōu)惠條件主要有：（1）如果符合第二至第五條規(guī)定優(yōu)秀人員，不僅本人可調(diào)滬工作，其配偶和子女也可隨調(diào)隨遷；如果屬于第一條的人才，則要求其配偶也必須符合同樣條件，其配偶才能與子女調(diào)入上海。本市緊缺、急需、具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員；本市高新技術(shù)企業(yè)需要且具有本科以上學(xué)歷的人員；例如，上海市人事局在今年發(fā)布《上海市吸引國內(nèi)優(yōu)秀人才來滬工作實施辦法》中，將“國內(nèi)優(yōu)秀人”才定義為： 3 各地尤其是上海、北京等等東部沿海發(fā)達地區(qū)，對優(yōu)秀科技人才的定義十分苛刻，設(shè)置了相當(dāng)高的市場“門檻”阻止一般科技人員流動。也就是說，地方政府可以隨時根據(jù)需要改變科技人才引進政策。在我們收集的資料中，就是同處我國西部各省其其對高級人才的定義以及提供的優(yōu)惠政策都是各有的特點。從我們收集的資料來看，目前我國針對科技人才的戶籍管理制度主要有以下一些特點: 1 目前全國還沒有統(tǒng)一的針對科技人員的戶籍管理制度，更不要說是統(tǒng)一的法規(guī)了。 （二）目前我國人才的戶籍管理制度特點戶籍制度是我國行政管理基本制度之一，不可能在短期內(nèi)被完全廢除，為了滿足我國市場經(jīng)濟建設(shè)的需要，為了有效的促進人才交流，國務(wù)院和各地政府采取了多種措施來改善現(xiàn)存的戶籍制度。上海市1994年2月實施《上海市藍印戶口管理暫行規(guī)定》，文件規(guī)定：在上海投資人民幣100萬元及以上、或購買一定面積的商品房、或在上海有固定住所及合法穩(wěn)定工作者均可申請上海市藍印戶口，持藍印戶口一定期限后可轉(zhuǎn)為常駐戶口。對已在投靠的配偶所在城市居住一定期限的公民，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿的原則準(zhǔn)予在該城市落戶； 3 男性公民超過60周歲、女性超過55周歲，身邊無子女需要到城市投靠子女的公民，可以在其子女所在城市落戶； 4 在城市投資、興辦實業(yè)、購買商品房的公民及隨其公共居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源，已居住一定期限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，可準(zhǔn)予在該城市落戶。”1998年國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》。1993年，國務(wù)院戶籍改革文件起草小組在草擬戶籍改革方案時確認(rèn)，改革的最終目標(biāo)是取消多種性質(zhì)的戶口類型，廢止“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度，實行全國統(tǒng)一的居民戶口，建立以戶籍法為基礎(chǔ)的科學(xué)完備的戶籍管理體系。 隨著我國經(jīng)濟改革進程快速發(fā)展，我國的市場經(jīng)濟體制逐步形成，全國勞動力的合理流動已經(jīng)對我國的戶籍制度產(chǎn)生極大沖擊。于鳴超認(rèn)為[23]，這種社會制度的核心是僵化的、強制性分類的居民身份制度（戶籍制度）。市民抑或農(nóng)民，只是一種職業(yè)或居住地的標(biāo)識，并不存在一種行政上的身份管制或遷徙壁壘。而企業(yè)人力資源層面的因素將于其它章節(jié)詳細(xì)探討。而影響我國人才流動決策的因素有很多，一般而言，可將這些因素分為三類，即宏觀經(jīng)濟和體制方面的因素、企業(yè)微觀層面的人力資源管理因素。王桂新，“中國經(jīng)濟體制改革以來省際人口遷移區(qū)域模式及其變化”，人口與經(jīng)濟。（2）計算三個時期的人口遷移選擇指數(shù)時，各省區(qū)19821995年間的人口數(shù)分別采用1987處1995年的抽樣調(diào)查數(shù)，19851990年間的人口數(shù)用的是1982和1995年兩次普查人口數(shù)的平均值。而就西部的情況而言，由于西部經(jīng)濟發(fā)展水平低、規(guī)模小，所以以農(nóng)民為主的勞動大軍主要由西部流向東部（當(dāng)然隨著國家開發(fā)西部規(guī)劃出臺，這個情況已有所改變），而西部的一些大城市，例如西安、成都、蘭州以及烏魯木齊等，其大型高科技工業(yè)、科研以及教育水平比相對東部差距并不大，所以還能夠吸引一部分高層次人才。楊云彥在研究中發(fā)現(xiàn)[22]，在結(jié)構(gòu)上，東部地區(qū)遷入的勞動力和遷出的勞動力的文化程度構(gòu)成呈現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象，遷入的勞動力在低文化層次上和高文化層次（大專以上）方面高于遷出的勞動力；中部地區(qū)遷入勞動力中低文化層次比重較大，而遷出勞動力以高文化層次為多；西部地區(qū)與中部地區(qū)正好相反，遷入勞動力以中、高文化層次居多，而遷出勞動力以低文化層次為多。例如，就1990—1995期間的數(shù)據(jù)而言，象新疆、西藏、寧夏、青海、浙江、海南等省市自治區(qū)，不僅遷入的指數(shù)很大，而且遷出的指數(shù)也很大。第三，中國省際人口遷移吸引中心主要分布在東部地帶，并隨著時間的推移，其集中趨向東部地帶的區(qū)域演化特征越來越明顯。則從表89可以看出，第一，經(jīng)濟體制改革以來，隨著人口遷移活性的增強，省際人口遷移吸引中心，逐漸增加。 3 王桂新利用人口遷移指數(shù)公式計算了我國各省市的人口遷移指數(shù)，得到我國各省市在在三個時期的各省市人口遷入和遷出指數(shù)，得到表89所示我國是省際人口遷移選擇指數(shù)的區(qū)域分布表。 2 中、西部地帶之間的省際人口遷移狀況已開始發(fā)生變化。進入90年代以來，中國省際遷移人口由東向西、選擇向東部地帶集中遷移的趨勢更加明顯。目前已經(jīng)逐步形成以北京、上海兩大全國級吸引中心和廣東、新疆兩大地區(qū)級強吸引中心的格局。目前，已有許多學(xué)者就我國人口遷移模式進行了詳細(xì)地分析和討論，華東師范大學(xué)王桂新[21]利用人口遷移指數(shù)，系統(tǒng)的考察了中國經(jīng)濟體制改革以來省際人口遷移的區(qū)域模式以及變化趨勢。如果假定在短期內(nèi)，勞動力的層次結(jié)構(gòu)基本不變，那么我國人口的流動模式和趨勢在一定程度也反映出我國人才的流動模式和趨勢。 （三）我國跨省和跨區(qū)域人口流動模式與人才流動態(tài)勢 我們認(rèn)為，目前我國勞動力的配置方式是以市場配置為基礎(chǔ)的，臺灣學(xué)者高長在研究報告“中國大陸勞動市場競爭機制作用的檢視”中也認(rèn)為，自1979年以來，工資的價格機制已經(jīng)逐步發(fā)揮作用，尤其是在非公有制部門，其效果更為顯著。上海廣東北京江蘇陜西內(nèi)蒙古新疆固定資產(chǎn)規(guī)模（萬元）196482982377818068292378855645367116212918131625269外商直接投資（萬美元）36378612375422064156833332490633695598科研經(jīng)費（萬元）40708423572615588212756622735082494329001教育經(jīng)費（萬元）1503465295037115071862299291732270470780540545資料來源：中國統(tǒng)計年鑒2000年；中國城市統(tǒng)計年鑒1999。 所以，從這個側(cè)面可以更清楚的看出，我國東部地區(qū)對高科技人才的需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中、西部地區(qū)，因此隨著我國人才配置的市場化，其人才流動的趨勢是不難判斷的。在上面的討論中，科技人才流動偏好之一就是大型或高科技型外資企業(yè)，所以我們通過對各地外商直接投資總額之間的比較，也可另外一個側(cè)面反映出我國高科技人才的需求分布，進而推斷我國高科技人才的流動趨勢。甚至陜西省、內(nèi)蒙古和新疆地區(qū)所有固定資產(chǎn)之和都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部的廣東一個省，如果將上海長江三角洲地區(qū)、廣東珠江三角洲地區(qū)、北京京津唐地區(qū)、以及山東、福建等等沿海東部地區(qū)的固定資產(chǎn)規(guī)模與西部各省市的相比，其差額的絕值將是十分巨大的。所以通過對各區(qū)域的固定資產(chǎn)存量的比較，也可以從一個側(cè)面反映出各地勞動的需求水平，尤其是在第二個假設(shè)下，我們進而推斷出各地對科技人才的需求程度的高低。而中部流向西部或從西部流向中部的趨勢不大?！獜谋?7可以看出，東部和中西部地區(qū)收入差距拉大。1999年1995年1990年1986年前五省市平均收入8660