【正文】 力”，文件的第8調(diào)和第11條規(guī)定上海市政府有權(quán)對(duì)“優(yōu)秀人才”進(jìn)行認(rèn)定，并有權(quán)對(duì)引進(jìn)人才的專(zhuān)業(yè)、年齡等人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)控。 3 各地尤其是上海、北京等等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)優(yōu)秀科技人才的定義十分苛刻，設(shè)置了相當(dāng)高的市場(chǎng)“門(mén)檻”阻止一般科技人員流動(dòng)。事實(shí)上，高門(mén)檻政策不僅體現(xiàn)在對(duì)科技人員本人戶(hù)籍解決問(wèn)題上，更重要的是通過(guò)阻礙其配偶和子女“流動(dòng)”來(lái)間接地加大人才流動(dòng)的成本。例如，上海市人事局在今年發(fā)布《上海市吸引國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才來(lái)滬工作實(shí)施辦法》中，將“國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人”才定義為： 本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的具有本科以上學(xué)歷，年齡在35歲以下的人員；本市高新技術(shù)企業(yè)需要且具有本科以上學(xué)歷的人員；獲得博士學(xué)位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；本市緊缺、急需、具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員；具有特殊才能的各類(lèi)人員。 上海市對(duì)國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才提供的主要優(yōu)惠條件主要有：（1）如果符合第二至第五條規(guī)定優(yōu)秀人員，不僅本人可調(diào)滬工作，其配偶和子女也可隨調(diào)隨遷；如果屬于第一條的人才，則要求其配偶也必須符合同樣條件，其配偶才能與子女調(diào)入上海。（2）凡是被以?xún)?yōu)秀人才名義調(diào)入上海的人才，本人及其隨調(diào)隨遷人員均免征城市建設(shè)費(fèi)。 4 一般科技人才流動(dòng)后，由于戶(hù)籍管理政策規(guī)定，對(duì)工作單位的依附性很強(qiáng)，例如，在北京科技人員“工作寄住證”需要通過(guò)工作單位申請(qǐng)，工作三年后，戶(hù)口的辦理也許工作單位代為申請(qǐng)，這就使得科技人才在流動(dòng)后三年內(nèi)會(huì)受到一定的流動(dòng)束縛。例如，北京市在2000年6月推出了“工作寄住證”制度，凡在北京市高新技術(shù)企業(yè)或跨國(guó)公司總部及研究發(fā)展中心工作的外地人員，符合一定條件者，由企業(yè)提出申請(qǐng)，可辦理“北京市工作寄住證”，持證者在購(gòu)房、子女入托、入中小學(xué)等方面享有北京市民待遇，持寄住證3年者，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)并報(bào)市人事局審批可轉(zhuǎn)為北京市正式戶(hù)口。 5 我國(guó)的人才戶(hù)籍管理政策基本是以省為單位來(lái)制定的，這卻造成了一個(gè)奇特的“外地和尚會(huì)念經(jīng)”的現(xiàn)象，即高科技人才跨省流動(dòng)成本反而比在省內(nèi)流動(dòng)要低很多。因?yàn)楫?dāng)他們跨省流動(dòng)時(shí)，他們往往能夠得到相當(dāng)補(bǔ)償和福利待遇，而在省內(nèi)城市流動(dòng)時(shí)，他們的流動(dòng)成本將幾乎的不到任何補(bǔ)償。所以，這種政策在吸引人才的同時(shí)，也將許多人才推向外省。 二 社會(huì)保障體系與科技人才流動(dòng) 社會(huì)保障制度是一種社會(huì)制度，是所有社會(huì)成員都有可能成為受益人的、具有社會(huì)的普遍性的社會(huì)制度。一國(guó)的社會(huì)保障體系應(yīng)當(dāng)能滿(mǎn)足居民的基本生活需求，而不是更高的生活要求。社會(huì)保障制度對(duì)科技人員的流動(dòng)決策是有著強(qiáng)有力影響的。謝晉宇曾對(duì)美國(guó)和日本的社會(huì)保障系統(tǒng)與員工流失的關(guān)系做過(guò)較為深入的討論[24]，他認(rèn)為，一般而言，一國(guó)社會(huì)保障的社會(huì)程度越高、保障體系越完善、員工參與機(jī)會(huì)均等，那么員工在流動(dòng)時(shí)顧慮越少，員工流動(dòng)性障礙也就越低。但是如果一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障制度不健全、覆蓋面小、員工參與機(jī)會(huì)不均等時(shí)，員工作流動(dòng)決策時(shí)顧慮多，可能會(huì)導(dǎo)致員工從社會(huì)福利保障程度低的企業(yè)流向社會(huì)保障或福利保障程度高的企業(yè)。以美國(guó)和日本為例，美國(guó)社會(huì)保障制度具有一元化以及統(tǒng)一化的特點(diǎn)，這非常適合于美國(guó)高度自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，其社會(huì)保障覆蓋面廣，籌資渠道多樣化，實(shí)行強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的原則。在美國(guó)，員工從一個(gè)企業(yè)流向另一個(gè)企業(yè)時(shí)，流動(dòng)的社會(huì)福利成本損失較小，因?yàn)椴徽擆B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷以及住房保險(xiǎn)，都是社會(huì)性的，企業(yè)間的差距很小。而日本的社會(huì)保險(xiǎn)體系的覆蓋面以及統(tǒng)一性都不及美國(guó)，保險(xiǎn)的社會(huì)化程度也不及美國(guó)。在日本，不同屬性的職工或在不同的企業(yè)，其所享受的保險(xiǎn)和福利存在相當(dāng)?shù)牟罹啵詥T工的在企業(yè)間的流動(dòng)成本要高于美國(guó)，因此其流動(dòng)率也就較美國(guó)低很多。我國(guó)的社會(huì)保障制度建立于二十世紀(jì)五十年代初，一般認(rèn)為[25]，大約至1957年我國(guó)已經(jīng)基本形成較為完整的社會(huì)保障體系，并在保障項(xiàng)目、保障水平、管理方式等方面初步完成了基本立法工作，采取了社會(huì)統(tǒng)一的保險(xiǎn)基金的征集、管理和調(diào)配使用制度，即由企業(yè)按工資總額的一定比例提取勞動(dòng)保險(xiǎn)基金，同意調(diào)配使用。到了改革開(kāi)放前，雖然經(jīng)過(guò)了文革十年動(dòng)亂干擾，我國(guó)基本完善了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)保障體系。而其實(shí)質(zhì)就是員工的福利保險(xiǎn)基本上由政府和企業(yè)完全包下來(lái)。在這種體制下，企業(yè)員工沒(méi)有失業(yè)危險(xiǎn)，所有的醫(yī)療、工傷、住房、退休金等等都由所在單位負(fù)責(zé)發(fā)放和實(shí)施，因此員工“擅自”流動(dòng)就意味著失去所有的最基本的保障。1978年我國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革以后，尤其是在1992年我國(guó)明確提出建設(shè)具有中國(guó)特設(shè)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，那種在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立來(lái)的社會(huì)保障制度使得國(guó)有企業(yè)背上了沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)，從而不能在市場(chǎng)中開(kāi)展公平地競(jìng)爭(zhēng)。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也需要?jiǎng)趧?dòng)力資源的市場(chǎng)化合理配置，而在傳統(tǒng)的社會(huì)保障體制下，是不可能存在勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需雙方的主體地位。因此，為了適應(yīng)我國(guó)日益深化的經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)生活需要，我國(guó)針對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)保障體制的不足和弊端進(jìn)行了全面的改革。目前已經(jīng)形成樂(lè)意養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等等為主的新的社會(huì)保障體系。1 養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前在發(fā)達(dá)沿海城市，養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府通過(guò)法律、法規(guī)強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)建立基金，當(dāng)職工達(dá)到法頂?shù)耐诵菽挲g和符合有關(guān)條件而退出勞動(dòng)崗位時(shí)，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定提供物質(zhì)幫助和服務(wù)。從我國(guó)各地政策來(lái)看，目前此項(xiàng)保險(xiǎn)不僅覆蓋城市的常駐戶(hù)口職工，而且也覆蓋了城市的暫住戶(hù)口，當(dāng)然也包括藍(lán)印戶(hù)口職工；當(dāng)職工流動(dòng)時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)是可以得到有效的保證。2 基本醫(yī)療保險(xiǎn)。目前也是政府強(qiáng)制實(shí)行，由國(guó)家、用人單位和個(gè)人共同籌集醫(yī)療保險(xiǎn)基金，以保障參保職工基本醫(yī)療需求的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。從政策上看，醫(yī)療保險(xiǎn)也基本覆蓋全體職工。例如深圳市政府將醫(yī)療保險(xiǎn)分為綜合醫(yī)療保險(xiǎn)（含門(mén)診、住院）、住院醫(yī)療保險(xiǎn)和特殊醫(yī)療保險(xiǎn)三種形式。用人單位具有深圳常駐戶(hù)口、藍(lán)印戶(hù)口的在職職工和退休人員參加綜合醫(yī)療保險(xiǎn)；具有暫住戶(hù)口的職工和領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間失業(yè)人員參加住院保險(xiǎn)；離退休人員和二等乙級(jí)以上革命殘廢軍人參加特殊醫(yī)療保險(xiǎn)；參保人離開(kāi)本市時(shí)，個(gè)人賬戶(hù)余額轉(zhuǎn)入其戶(hù)口所在地的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，可以繼續(xù)使用；若當(dāng)?shù)責(zé)o相應(yīng)機(jī)構(gòu)的，一次性發(fā)還給本人。因此，從這個(gè)規(guī)定來(lái)看，科技人員流動(dòng)時(shí)是能夠得到基本的醫(yī)療保障的。3 失業(yè)保險(xiǎn)。從規(guī)定來(lái)看失業(yè)同樣覆蓋全體城市職工。一般規(guī)定，必須在某市連續(xù)工作一年以上、在勞動(dòng)年齡之內(nèi)且具有勞動(dòng)能力、失業(yè)后按照規(guī)定登記并由求職意向者可享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。雖然，對(duì)于科技人員而言，失業(yè)的威脅并不是他們所考慮的，但是這個(gè)規(guī)定還是有利于對(duì)他們的親屬的工作保障，從而間接的促進(jìn)了科技人員的流動(dòng)。4 職工住房基金。住房基金往往是至針對(duì)具有當(dāng)?shù)爻ｑv戶(hù)口固定職工以及合同制職工。因此對(duì)于那些沒(méi)有取得當(dāng)?shù)貞?hù)口的人員則無(wú)權(quán)享受該項(xiàng)福利待遇。所以，當(dāng)科技人員流向外地時(shí)，住房基金損失將是他們考慮的一項(xiàng)流動(dòng)成本。當(dāng)然，對(duì)于那些被當(dāng)作“優(yōu)秀人才”或“高科技人才”引進(jìn)的人員是不存在這項(xiàng)流動(dòng)成本的。雖然從政策層面上看，我國(guó)的社會(huì)保障體系基本上能夠覆蓋絕大部分勞動(dòng)者，但實(shí)際上，我國(guó)現(xiàn)行保險(xiǎn)體系本質(zhì)上是“現(xiàn)收縣付體制下的企業(yè)保障，是與就業(yè)相聯(lián)系的勞動(dòng)保險(xiǎn)、與地域相聯(lián)系的城市保險(xiǎn)，而不是嚴(yán)格意義上的覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障”。也就是說(shuō)，勞動(dòng)者只有就業(yè)于城市的國(guó)有企事業(yè)單位，才有可能享受這種保障，而且還要看科技人員所服務(wù)的企業(yè)是否有財(cái)力能夠負(fù)擔(dān)這種保障。至于集體、外資或個(gè)體企業(yè)，是否向職工提供國(guó)家所規(guī)定保險(xiǎn)則需取決于企業(yè)的意愿和能力。一般而言，大型正規(guī)的外資企業(yè)或高科技企業(yè)、效益較好的集體企業(yè)等等比較重視職工的保險(xiǎn)福利待遇，而小型的勞動(dòng)密集型企業(yè)往往是將對(duì)職工保險(xiǎn)福利采取能免則免政策，而決不會(huì)主動(dòng)向職工提供保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前我國(guó)保險(xiǎn)覆蓋面不超過(guò)總?cè)丝诘?0%[26]。正是由于我國(guó)社會(huì)保障制度的社會(huì)化程度低，以及與企業(yè)和地域相聯(lián)系的特點(diǎn)，造成我國(guó)科技人員在流動(dòng)決策時(shí)，往往偏愛(ài)挑選處于我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的大型外資企業(yè)、高科技企業(yè)以及效益良好的大型國(guó)有企業(yè)，而不愿意去我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū)服務(wù)。當(dāng)然，對(duì)我國(guó)高級(jí)優(yōu)秀人才而言，全國(guó)各地一般都愿意提供最佳的社會(huì)保障以吸引他們前來(lái)服務(wù)，所以這從另外一個(gè)側(cè)面證明，我國(guó)中低級(jí)人才跨地區(qū)流動(dòng)障礙是最高的。 三 對(duì)促進(jìn)我國(guó)科技人才流動(dòng)的政策簡(jiǎn)評(píng) 要想在我國(guó)建立完備有效率的人才市場(chǎng)就必須明確科技人才以及用人單位的市場(chǎng)主體地位，使得科技人員能夠自主在市場(chǎng)上選擇適合自己的工作 單位，而用人單位也同樣可以自主挑選符合要求的科技人才。而目前我國(guó)現(xiàn)存的人才市場(chǎng)管理政策、戶(hù)籍制度以及社會(huì)保障制度并不能完全確?？萍既藛T市場(chǎng)的主體地位，他們實(shí)際上在某種程度上并不能按照自己意愿來(lái)選擇工作單位，從而使得市場(chǎng)配置勞動(dòng)資源效率受到影響。下面我們分別從人才市場(chǎng)建設(shè)、戶(hù)籍制度和社會(huì)保障制度的改善方面提出一些改進(jìn)建議。（一） （一） 人才市場(chǎng)建設(shè)的方面 1 目前由于各地區(qū)爭(zhēng)相制定自己戶(hù)籍管理制度，這使得我國(guó)人才市場(chǎng)被分割成眾小市場(chǎng)。一方面小市場(chǎng)與小市場(chǎng)之間相互爭(zhēng)奪高級(jí)人才，另一方面小市場(chǎng)內(nèi)部卻又條塊分割，市場(chǎng)輻射范圍小，人才流動(dòng)困難。一般而言，高級(jí)科技人才在我國(guó)是極為稀缺人力資源，因此針對(duì)他們的配置是應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)的，而不是某地或某區(qū)域的事情。所以，我國(guó)應(yīng)該積極打破地域、行業(yè)以及部門(mén)限制，努力聯(lián)合各地的人才市場(chǎng)，建設(shè)全國(guó)范圍內(nèi)的針對(duì)高級(jí)人才流動(dòng)的大市場(chǎng)。在大市場(chǎng)中，各地分市場(chǎng)應(yīng)該逐步形成統(tǒng)一的高級(jí)人才工作章程，實(shí)現(xiàn)信息共享和功能共用的、統(tǒng)一的高級(jí)人才市場(chǎng)服務(wù)的統(tǒng)一格局。這樣才能高效率配置我國(guó)稀缺高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，使他們?cè)谶m合于自己的崗位上發(fā)揮出他們自己智慧和才能。 2 目前我國(guó)人才市場(chǎng)的管理和作用較為單一，“官辦”以及“行政”色彩濃厚，并處于絕對(duì)壟斷的地位。各地在人才交流方面的工作還主要以“租用場(chǎng)地，開(kāi)設(shè)人才交流集市，同時(shí)收取入場(chǎng)費(fèi)”為主要手段。由于這種手段過(guò)于簡(jiǎn)單以至于許多不法分子也可以以同樣的手法騙取求職者錢(qián)財(cái)。這種人才市場(chǎng)不僅不能滿(mǎn)足普通科技人才流動(dòng)的需要，而且不可能吸引任何高級(jí)人才進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行求職。所以，我國(guó)人才市場(chǎng)建設(shè)必須轉(zhuǎn)變觀念，努力拓展市場(chǎng)功能，使得人才市場(chǎng)真正成為人才供需雙方信息集聚地、以及調(diào)節(jié)人才布局結(jié)構(gòu)并能公平衡量人才價(jià)值權(quán)威機(jī)構(gòu)。 3 各地人才市場(chǎng)要服從服務(wù)于人才人事工作的需要，吸納現(xiàn)代人才資源開(kāi)發(fā)、配置的經(jīng)驗(yàn)，以現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為手段，開(kāi)發(fā)社會(huì)化服務(wù)功能，完善服務(wù)體系，為人才流動(dòng)提供保障。上海市作為我國(guó)人才最為密集城市之一，他們的經(jīng)驗(yàn)值得其它地區(qū)人才市場(chǎng)參考，下面是上海市在今年提出的關(guān)于進(jìn)一步完善上海人才服務(wù)體系的意見(jiàn)： （1）建立統(tǒng)一的信息服務(wù)系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有的人才資源信息服務(wù)系統(tǒng)。建立覆蓋大市場(chǎng)，溝通海內(nèi)外，準(zhǔn)確反映人才需求變化，為各類(lèi)人才擇業(yè)和各類(lèi)單位用人提供信息化服務(wù)。人才大市場(chǎng)內(nèi)各個(gè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行信息資源聯(lián)網(wǎng)共享，確保人才人事信息及時(shí)有效地入網(wǎng)和準(zhǔn)確發(fā)布。 （2）建立流動(dòng)人員人事檔案社會(huì)化管理系統(tǒng)。根據(jù)深化人事制度改革的要求和人才規(guī)模逐年增大的特點(diǎn)，為保障人才的合理流動(dòng)，適應(yīng)單位用人制度的改革，加強(qiáng)人事檔案的管理，防止流動(dòng)人員檔案流失，提高代理人事檔案的利用效率，建立安全可靠、便捷高效、人流檔案不流的社會(huì)化管理和服務(wù)系統(tǒng)。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和本市有關(guān)規(guī)定建立中心檔案庫(kù)，建立上海市流動(dòng)人員人事檔案管理中心；并在條件具備的組織人事部門(mén)所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立中轉(zhuǎn)庫(kù)；實(shí)行流動(dòng)在上海人才大市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立人才薪資調(diào)查咨詢(xún)專(zhuān)員，展開(kāi)全方位的人才薪酬調(diào)查。收集信息資源，制作統(tǒng)一的評(píng)估分析軟件，形成反映人才價(jià)值的科學(xué)合理的市場(chǎng)價(jià)格體系，指導(dǎo)和調(diào)節(jié)人才的市場(chǎng)價(jià)格。（3）建立規(guī)范的人才資格評(píng)價(jià)系統(tǒng)。上海人才市場(chǎng)在人才服務(wù)過(guò)程中，積極引進(jìn)和開(kāi)發(fā)先進(jìn)的有上海特色的人才測(cè)評(píng)軟件，制定標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)評(píng)程序，加強(qiáng)對(duì)人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和工作人員的資質(zhì)管理，加快培訓(xùn)一支高素質(zhì)的人才資格評(píng)價(jià)，提高人才配置的準(zhǔn)確率和成功率，確保人才服務(wù)的質(zhì)量。（4）建立科學(xué)的人才價(jià)值咨詢(xún)系統(tǒng)，在上海人才大市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立人才薪資調(diào)查咨詢(xún)專(zhuān)員，展開(kāi)全方位的人才薪酬調(diào)查。收集信息資源，制作統(tǒng)一的評(píng)估分析軟件，形成反映人才價(jià)值的科學(xué)合理的市場(chǎng)價(jià)格體系，指導(dǎo)和調(diào)節(jié)人才的市場(chǎng)價(jià)格。（5）建立全方位服務(wù)的人事代理系統(tǒng)。實(shí)行人事代理制度，為各類(lèi)單位和個(gè)人提供相關(guān)的人才人事服務(wù)。各成員單位實(shí)行聯(lián)網(wǎng)委托，互為代理，發(fā)揮人事代理在人才委托派遣、人事策劃、咨詢(xún)服務(wù)、人才招聘、人才引進(jìn)、人才人事委托管理等方面功能性作用，共同維護(hù)人才人事工作社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制的順利運(yùn)行。（6）建立擇業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng)。完善擇業(yè)登記辦法，上海人才大市場(chǎng)的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員和管理人員實(shí)行電腦登記，IC卡服務(wù)；健全多層次的人才推薦網(wǎng)絡(luò)；集聚有效的招聘職位需求信息；建立專(zhuān)職隊(duì)伍。聘請(qǐng)專(zhuān)家開(kāi)展擇業(yè)指導(dǎo)和咨詢(xún)．提高擇業(yè)成功率；根據(jù)市場(chǎng)需求，開(kāi)展多門(mén)類(lèi)培訓(xùn)；分級(jí)分類(lèi)建立下崗或失業(yè)的專(zhuān)業(yè)人員和管理人員資料庫(kù)，為下崗或轉(zhuǎn)崗的專(zhuān)業(yè)人員和管理人員再就業(yè)提供服務(wù)；運(yùn)用人才租賃、人才委派以及組織跨行業(yè)、跨區(qū)域交流等方式提供擇業(yè)機(jī)會(huì)。 （6）建立高層次人才中介配置系統(tǒng)。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、暢通高層次優(yōu)秀人才的信息渠道，建立順暢運(yùn)行的高級(jí)人才信息庫(kù)；設(shè)立高級(jí)人才配置網(wǎng)絡(luò)，集中高職位需求信息，高效及時(shí)、多渠道地利用高層次人才資源；開(kāi)發(fā)運(yùn)用市場(chǎng)價(jià)值導(dǎo)向、中介服務(wù)方式引進(jìn)和配置高層次優(yōu)秀人才的新機(jī)制；導(dǎo)人科學(xué)手段，形成競(jìng)聘競(jìng)爭(zhēng)氛圍，提高高層次優(yōu)秀人才配置的成功率。 （二）戶(hù)籍管理和社會(huì)保障制度方面 1 國(guó)家應(yīng)該制定統(tǒng)一的針對(duì)科技人才的流動(dòng)戶(hù)籍管理辦法，促進(jìn)他們?cè)谌珖?guó)范圍內(nèi)合理流動(dòng)，并為將來(lái)建立全國(guó)性的人才大市場(chǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；目前，各省市各自制定不同的管理規(guī)定，一方面，在省市間人才爭(zhēng)奪激烈，在省市內(nèi)又設(shè)置各種障礙人才的“外流”；另一方面，由于人才流動(dòng)成本高，只會(huì)導(dǎo)致高科技人才加速?gòu)奈覈?guó)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，而發(fā)達(dá)地區(qū)的人才更不愿意流向西部等某些能發(fā)揮他們才干的地區(qū)。 2 各地應(yīng)該適當(dāng)降低對(duì)人才進(jìn)入“門(mén)檻”的高度，以吸引潛在的高科技人才進(jìn)入。從上面的討論中我們可以看到，各地對(duì)優(yōu)秀人才的界定動(dòng)輒是博士學(xué)位獲得者或有突出貢獻(xiàn)的專(zhuān)家學(xué)者，而那些年輕極富潛力的人才災(zāi)害沒(méi)有出成果之前是難以流動(dòng)到適合他們需要的地方，許多年輕人才可能因?yàn)槿狈Ρ匾獥l件而埋沒(méi)。因此，“高門(mén)檻”的地方保護(hù)性人才市場(chǎng)政策對(duì)大部分人才的市場(chǎng)主體地位起到了很大的傷害作用。 3 大力推廣“柔性流動(dòng)”概念以突破戶(hù)籍流動(dòng)