【正文】 從上面的討論中我們可以看到，各地對優(yōu)秀人才的界定動輒是博士學位獲得者或有突出貢獻的專家學者，而那些年輕極富潛力的人才災害沒有出成果之前是難以流動到適合他們需要的地方，許多年輕人才可能因為缺乏必要條件而埋沒。 （6）建立高層次人才中介配置系統。各成員單位實行聯網委托，互為代理，發(fā)揮人事代理在人才委托派遣、人事策劃、咨詢服務、人才招聘、人才引進、人才人事委托管理等方面功能性作用，共同維護人才人事工作社會化服務新機制的順利運行。（4）建立科學的人才價值咨詢系統，在上海人才大市場內設立人才薪資調查咨詢專員，展開全方位的人才薪酬調查。按照國家標準和本市有關規(guī)定建立中心檔案庫，建立上海市流動人員人事檔案管理中心；并在條件具備的組織人事部門所屬人才服務機構設立中轉庫；實行流動在上海人才大市場內設立人才薪資調查咨詢專員，展開全方位的人才薪酬調查。建立覆蓋大市場，溝通海內外，準確反映人才需求變化，為各類人才擇業(yè)和各類單位用人提供信息化服務。這種人才市場不僅不能滿足普通科技人才流動的需要，而且不可能吸引任何高級人才進場進行求職。這樣才能高效率配置我國稀缺高級專門人才，使他們在適合于自己的崗位上發(fā)揮出他們自己智慧和才能。一方面小市場與小市場之間相互爭奪高級人才，另一方面小市場內部卻又條塊分割，市場輻射范圍小，人才流動困難。下面我們分別從人才市場建設、戶籍制度和社會保障制度的改善方面提出一些改進建議。正是由于我國社會保障制度的社會化程度低，以及與企業(yè)和地域相聯系的特點，造成我國科技人員在流動決策時，往往偏愛挑選處于我國經濟較發(fā)達地區(qū)的大型外資企業(yè)、高科技企業(yè)以及效益良好的大型國有企業(yè)，而不愿意去我國經濟發(fā)展水平低的地區(qū)服務。也就是說，勞動者只有就業(yè)于城市的國有企事業(yè)單位，才有可能享受這種保障，而且還要看科技人員所服務的企業(yè)是否有財力能夠負擔這種保障。因此對于那些沒有取得當地戶口的人員則無權享受該項福利待遇。一般規(guī)定，必須在某市連續(xù)工作一年以上、在勞動年齡之內且具有勞動能力、失業(yè)后按照規(guī)定登記并由求職意向者可享受失業(yè)保險待遇。用人單位具有深圳常駐戶口、藍印戶口的在職職工和退休人員參加綜合醫(yī)療保險；具有暫住戶口的職工和領取失業(yè)救濟金期間失業(yè)人員參加住院保險；離退休人員和二等乙級以上革命殘廢軍人參加特殊醫(yī)療保險；參保人離開本市時，個人賬戶余額轉入其戶口所在地的社會保險機構，可以繼續(xù)使用；若當地無相應機構的，一次性發(fā)還給本人。2 基本醫(yī)療保險。目前已經形成樂意養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險等等為主的新的社會保障體系。在這種體制下，企業(yè)員工沒有失業(yè)危險，所有的醫(yī)療、工傷、住房、退休金等等都由所在單位負責發(fā)放和實施，因此員工“擅自”流動就意味著失去所有的最基本的保障。在日本，不同屬性的職工或在不同的企業(yè)，其所享受的保險和福利存在相當的差距，所以員工的在企業(yè)間的流動成本要高于美國，因此其流動率也就較美國低很多。但是如果一個國家社會保障制度不健全、覆蓋面小、員工參與機會不均等時，員工作流動決策時顧慮多，可能會導致員工從社會福利保障程度低的企業(yè)流向社會保障或福利保障程度高的企業(yè)。 二 社會保障體系與科技人才流動 社會保障制度是一種社會制度，是所有社會成員都有可能成為受益人的、具有社會的普遍性的社會制度。例如，北京市在2000年6月推出了“工作寄住證”制度，凡在北京市高新技術企業(yè)或跨國公司總部及研究發(fā)展中心工作的外地人員，符合一定條件者，由企業(yè)提出申請，可辦理“北京市工作寄住證”，持證者在購房、子女入托、入中小學等方面享有北京市民待遇，持寄住證3年者，經企業(yè)申請并報市人事局審批可轉為北京市正式戶口。具有特殊才能的各類人員。本市社會經濟發(fā)展需要的具有本科以上學歷，年齡在35歲以下的人員；例如，上海市人事局在今年發(fā)布《上海市吸引國內優(yōu)秀人才來滬工作實施辦法》中，明文規(guī)定，上海市擁有強大的“調控能力”，文件的第8調和第11條規(guī)定上海市政府有權對“優(yōu)秀人才”進行認定，并有權對引進人才的專業(yè)、年齡等人才結構進行宏觀調控。全國各地根據本地區(qū)經濟發(fā)展的需要來制定相關的政策和辦法。最近江蘇省和南京市都分別都制定新的規(guī)定。文件對當前戶口管理做了四項改革： 1 實行嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策； 2 放寬解決夫妻分居問題的戶口制度。據統計，截止到1997年，有幾千萬人常住城市人口卻沒有城市身份。在當代中國社會，卻于城鄉(xiāng)分治的行政建制基礎上逐步形成了城鄉(xiāng)隔離的二元社會。在第十一章中，我們已經討論了宏觀經濟發(fā)展水平以及經濟結構等因素對我國人才流動的影響，這里我們這里我們將集中討論一些體制性因素，如戶籍制度、保險制度和福利制度等體制性因素。四川1211244412339144貴州7778609951132云南758369776069西藏1172258172135陜西115122981135385甘肅841009212967119青海76137237236122181寧夏153119207128111125新疆140150233190396105注：（1）1987年進行人口抽樣調查時海南省尚未從當時的廣東省分離出來，1990年人口普查時沒有調查西藏自治區(qū)。北京306227647127681115天津73372858427075河北9582881098772遼寧1181111397611753上海1799950910157397江蘇99911209415371浙江778781152119132福建6971878212278山東918274656648廣東1401322084132937廣西66803514430139海南237167168164中部地區(qū)但是如果從絕對量而言，新疆絕對不可能成為我國高科技人才的吸引中心。所以研究什么人在遷入以及什么人在遷出是十分重要的。第二，中國省際人口遷移吸引中心在數量增加、漸向“多極化”發(fā)展的同時，吸引強度也相應不斷增強。雖然中部地帶遷出入口選擇遷入西部地帶的比例比較穩(wěn)定，但西部地帶遷出入口選擇遷入中部地帶的比例卻呈明顯下降趨勢，特別在80年代還是西部地帶人口向中部地帶凈遷出，但進入90年代以后，西部地帶對中部地帶的遷出人口已開始形成一定的吸引力，中部地帶的凈遷出人口，已出現主要遷向東部地帶、但也有選擇向西部地帶遷移的非對稱“雙向”遷移趨勢。其研究主要結論是：1 自經濟體制改革以來，中國省際遷移人口主要從中、西部地帶特別是中部地帶遷出，又主要選擇遷向東部地帶。當然，由于各地不同類型發(fā)展模式對不同層次的勞動力需求是不同的，因此，人口總的遷移模式并不能完全精確地反映我國高科技人才流動態(tài)勢。此外，表88還給除了部分省市的科研經費和教育經費開支情況，這些數據都同樣表明了相同的原理。所以，我國東部地區(qū)不僅在勞動力價格上要高于中、西部各地，而且在對包括科技人才的勞動力的需求上也遠遠高過中、西部地區(qū)。 （2）各地區(qū)固定資產規(guī)模、外商投資總額、科研經費以及教育經費之間的比較 如果假設其他條件在我國各省市基本類似且在短期內不變的情況下，那么，可以認為，資本存量大的地區(qū)對勞動力需求也大；如果進一步假設，人均收入和人均資本存量高的富裕地區(qū)相對于較為貧窮地區(qū)，其生產的科技進步或科技含量也要高。表87 東中西地區(qū)消費水平差距 單位:元地區(qū)人均消費消費水平比1999年1995年1989年1985年1999年1995年1989年1985年東部地區(qū)6912388612956561．491．391．251．12中部地區(qū)4646280510385841．001．001．001．00西部地區(qū)4461285011526370．961．021．111．09數據來源：中國1981990、1992000統計年鑒，中國統計出版社?！拔迨∈信c后五省市消費水平絕對差額由283元上升到4864。2．17數據來源：中國1981990、1992000統計年鑒，中國統計出版社。347最高與最低收入比新疆3988安徽2668寧夏1016四川555最高與最低差額北京7040海南3723天津1446廣東728最低5省市江西3482新疆2007江西836江西448由于人才流動絕大部分發(fā)生在城鎮(zhèn)地區(qū)，所以表85顯示了我國城鎮(zhèn)居民消費水平從1985年至1999年高低省份之間的差距情況，從表中可以看出：表85 最高5省市與最低5省市消費水平差距 單位:元年份1999年1995年1989年1985年最高5省市上海11943上海6141上海1737西藏971從宏觀的角度而言，這些差異就是導致我國勞動力流動的更本動力。而對我國科技人員而言，他們是我國勞動力要素中最為稀缺一環(huán)，是我國各發(fā)達地區(qū)發(fā)展迫切需要并為此激烈爭奪的一群。另一方面，在中國統計年鑒以及人口普查統計數據中，關于我國人口的總體流動數據卻是較為完整和詳細，這對我們利用統計推斷工具來精確分析我國人口流動基本情況提供了基本條件。正如我們在本章引言中所指出的那樣，幾乎沒有公開的、完整的或正式的統計資料來反映我國人才跨省以及跨區(qū)域流動的態(tài)勢。 2 從流動人才的學歷結構來看，又主要以大學本科和?？茷橹?。表84 中國北方人才市場在庫人員分學歷求職意向文化程度國有集體私營個體聯營股份制外資港澳臺其他研究生653739252957987719大學本科1243667752456606105615701263377大學專科163210831119721940145418791600558中專818562568383483713840728329技校11372655157731258639高中20514712911212515220016093初中222222222初中以下67667611104合計408425772680175622593514472539261421資料來源：中國北方人才市場；張再生，“人才流動態(tài)勢及影響因素分析”，人口學刊，2000，1。9合計51421799547573252資料來源：中國北方人才市場；張再生，“人才流動態(tài)勢及影響因素分析”，人口學刊，2000，1。表83 中國北方人才市場在庫人員職稱學歷構成文化程度小計高級職稱中級職稱初級職稱其他研究生107952739大學本科1656116536354646大學?？?056343222991401中專943163886803技校144從我國評定職稱條例來看，大學本科生在國有單位一般至少工作六年以上才有可能獲得中級職稱，而?？粕鷦t需更多的時間。1初中以下121101而表82的統計數據和我們的調查正好驗證了該理論的合理性。從我們在南京人才市場訪談中也發(fā)現，用人單位偏愛的人才往往是年輕的、有一定工作經驗的高學歷人才。這說明在我國城鎮(zhèn)地區(qū)，男女接受教育機會區(qū)別不是很大，而且他們對于流動觀念的接受度也基本相同。這顯而易見是由于我國國民經濟在東南亞金融危機影響下出現的不景氣造成的。中國北方人才市場是1994由天津市批準成立的，市場能提供的服務包括人事代理、人才培訓、檔案管理、畢業(yè)生就業(yè)服務、國際人才智力交流、人才測評、社會保障等多項內容。據國家人事部發(fā)布信息表明，到1998年底為止[16]，全國共建立了137個信息互聯網（Internet）服務網站和1475個綜合性人才信息服務計算機數據庫，聯網的市、區(qū)（縣）已經達到585個，初步實現了聯網地區(qū)人才資源信息共享。這種變化的關鍵主要標志是1996年在我國以人事人才社會化服務為己任的人事代理業(yè)務的蓬勃興起。在人才市場開辦初期，其市場職能是比較簡單的，在1992年南京人事局頒發(fā)的《南京市人才市場管理辦法》中曾規(guī)定南京人才市場主要職能有三條：舉辦人才集市或人才信息發(fā)布會；提供政策咨詢、洽談登記、人才推薦等項服務；提供技術轉讓、技術難題招標等科技成果交流服務。這里需要指出的是，由于那些已經被證明了的頂尖的高科技人才在我國是極為希缺人才群體，他們的流動往往并不需要通過人才市場來實現，而是各地區(qū)尤其是發(fā)達地區(qū)的有關單位或企業(yè)通過其它渠道采取“挖”的方式而獲得，但是絕大部分年輕的和尚未在工作得到價值體現的人才還是通過人才市場來實現流動的。全國掛牌的人才市場達到2445個，國家級區(qū)域性和專業(yè)性人才市場已經達到16個