【正文】 （單臺設備處理能力達到400t∕h以上）和余熱鍋爐蒸汽高參數(shù)（、485℃達到次高壓水平）方面均有突破。、設計選用國內自主開發(fā)研制的循環(huán)流化床焚燒爐，選用引進國外技術并實施國產(chǎn)化制造的煙氣凈化設備，符合國家環(huán)保裝備國產(chǎn)化政策，已獲得成功。該項目流化床焚燒爐選用中科院開發(fā)的技術和無錫鍋爐廠的設備，煙氣處理配置國產(chǎn)化的MHGT凈化系統(tǒng)，符合S市垃圾處理和城東熱電廠發(fā)電、供電的實際情況，技術經(jīng)濟效果明顯。該工藝流程在技術上是成熟的、可靠的。總之，項目前期和準備階段基本符合有關規(guī)定和程序，項目實施階段對工程造價、進度和質量的控制是有效的，項目建設管理比較得力，保證了工程的順利投產(chǎn)和運行。企業(yè)專門組成了項目建設領導辦公室，負責項目施工過程中的各項組織領導和協(xié)調工作。 工程建設質量和管理S市城東熱電廠垃圾焚燒發(fā)電項目是Z省“九五”重點項目，也是S市的大型公益性工程，Z省、S市政府和項目業(yè)主S市城東熱電廠對此都十分重視。在執(zhí)行過程中，項目受到各級主管部門的大力支持，共利用國債資金9000萬元（其中國債轉貸資金5200萬元），S市財政支持580萬元，（企業(yè)實際投入項目資金應以合同和竣工決算的數(shù)值為準），固定資產(chǎn)投資基本不需從商業(yè)銀行貸款。表44 項目投資來源序號資金來源可研報告初步設計初設批復目標實現(xiàn)1中央預算內資金（國債資金）20002000150038002地方預算內資金（國債轉貸資金）00100052003地方配套資金0040005804企業(yè)自由資金544557899915銀行貸款6000600060000合計134451378913491注：1 投資中均包括建設期利息，未含流動資金； 2 Z省計委批準的總概算為13500萬元。如前所述，本項目概算調整方案歷時三年，其投資來源渠道作了較大調整。根據(jù)項目單位提供的財務數(shù)據(jù)，到2002年6月項目實際投入10593萬元，項目實際總投資額應以竣工決算數(shù)據(jù)為準。投資調整的主要原因是垃圾焚燒爐等主要設備采用了國產(chǎn)設備，減少投資4610萬元。 投資和資金來源變化項目總投資變化原因及影響如表43所見，可研、初步及概算調整文件的建設投（含建設期利息，不含流動資金）數(shù)額變化不大，但投資內容有所調整。（3）輔助工程設施變更。初步設計中確定采用先進的DCS控制系統(tǒng)，在施工建設中并未完全實施。煙氣凈化系統(tǒng)采用Z省菲達公司引進瑞典ABB技術，然后進行國產(chǎn)化制造的MHGT煙氣凈化成套設備。（1）主要工藝設備變更。；1. 新增機修車間；2. 污水處理；3. 節(jié)能改造；4. 金屬腐蝕；5. 處理工程；6. 灰渣堆場和綜合利用廠管理樓等；7. 供熱網(wǎng)改造；8. 土地；；實際資金來源：國債資金9000萬元，其中中央財政預算內專項資金3800萬元，地方財政預算內專項資金52000萬元；S市配套資金580萬元，預計業(yè)主自籌3920萬元。3. 增加S市配套資金4000萬元。鍋爐由進口改為國內生產(chǎn)國債資金2500萬元，其中中央財政預算內專項資金1500萬元，地方財政預算內專項資金1000萬元；S市配套資金4000萬元，建設銀行貸款6000萬元，業(yè)主自籌1000萬1. 業(yè)主自籌減為1000萬元。1. ；2. S市財政資金取消，業(yè)主自籌變?yōu)?000萬元?？裳袌蟾媾鷱蛷膰膺M口一臺75噸垃圾煤混燒流化床鍋爐，其余輔助設備由國內配套。表42 項目建設內容及資金來源變化表項目建設內容建設內容調整情況總投資資金來源資金變化情況項目建議書批復采用國內研制一臺75噸垃圾煤混燒流化床鍋爐。由于在項目決策的各個階段中，決策部門對于項目的建設方案時未作項目評估咨詢，導致出現(xiàn)上述在項目主要設備的選型方案時發(fā)生了幾次較大的變化，而項目投資概算沒有作相應的調整，造成了項目建設內容和項目概算不能吻合，導致Z省計委在項目實施最后階段對項目的部分建設內容和費用進行了較大的調整，按投資額計算項目費用調整增減幅度達到34%，缺乏應有的嚴肅性。Z省計經(jīng)委對項目可研報告批復為鍋爐本體及主要輔助設備從國外進口。如：本項目的項目建議書批復為采用國內研制的75t∕h垃圾焚燒流化床鍋爐。S市城東熱電廠垃圾焚燒發(fā)電項目是Z省的重點項目，項目的實施執(zhí)行了國家和Z省規(guī)定的建設程序，手續(xù)比較齊全。2000年4月完成工程地質勘察報告；2000年6月完成項目施工圖設計。 項目實施工程評價 項目建設的實施程序和進度S市城東熱電廠垃圾焚燒發(fā)電項目于1998年8月在Z省完成立項；1998年11月編制完成項目可行性研究報告，經(jīng)Z省計經(jīng)委組織專家評審后，1998年12月由Z省計經(jīng)委進行批復。一期選用煤和垃圾混燒的75噸∕小時次高壓循環(huán)流化床鍋爐為焚燒爐，并與該場現(xiàn)有汽輪發(fā)電組相配，用于發(fā)電和供熱。項目法人是原S市城東熱電廠，現(xiàn)改制為S市新民熱力有限公司。簡單的抽樣調查或案例分析是不夠的，驗證指標一般都有一些比較常用的數(shù)據(jù)收集和處理方法和技巧，可根據(jù)要求和條件加以選擇。3）數(shù)據(jù)收集方法在數(shù)據(jù)類型和來源明確之后，要確定是否符合信息管理的數(shù)據(jù)質量要求，再編制表格。2）資料信息來源驗證方法需要說明資料信息來源的可靠性，找出省錢省時的途徑。主要資料來源(監(jiān)測和監(jiān)督)和驗證方法可按照數(shù)據(jù)收集的類型、信息的來源渠道和收集方法進行劃分。（4）驗證方法(MEANS OF VERIFICATION) 某項指標被作為檢驗某個目標層次的標準，它來源于哪本書，哪個統(tǒng)計報表或文件，必須提出明確的驗證方法。（3）客觀驗證指標(OBJECTIVE VERIFIABLE INDICATORS) 邏輯框架垂直各層次目標，應有相對應的客觀且可度量的驗證指標，包括數(shù)量、質量、時間及人員等，來說明層次目標的結果，驗證左側每一個目標的實現(xiàn)程度，這種指標的確立應該是客觀的，不能憑主觀臆斷，同時又是可以被驗證的。分析項目與政策的適應性；③環(huán)境，分析項目對環(huán)境的影響，以及隨之要承擔的責任和義務；④財務限制，包括融資渠道和規(guī)模的限制；⑤影響組織機構的各種因素，如人力資源供應，行政干預、人員流動等。例如，一些國家的農(nóng)田灌溉設施由水資源部門管理，一個具體的農(nóng)業(yè)項目(包括良種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機設施、農(nóng)技服務、水利灌溉等多項內容)可能因為水資源部門不合理的水量分配而大大降低效益。另外，管理體制也是項目無法控制的因素。其次，政府在政策、計劃、發(fā)展戰(zhàn)略等方面的失誤或變化給項目帶來了嚴重的影響。例如農(nóng)業(yè)項目，管理者無法控制的一個主要外部因素是氣侯，變化無常的天氣可能使莊稼顆粒無收，計劃徹底失敗。重要假設條件的存在，是由多種原因造成的。影響項目實施的外部條件，凡是具備①該外部條件對項目的成功影響很大；②項目本身無法對之進行控制；③有可能發(fā)生等條件，便可列為重要假設條件，列入邏輯框架矩陣表內，提醒項目管理者注意監(jiān)視此類條件的變化。項目之外的影響因素指在項目的控制范圍以外，卻對項目的成功有影響的條件。有時應該設法將投入分解成幾個部分，以便使投入活動更容易開展，使計劃更順利地實現(xiàn)，必要時應與棒形圖或甘特圖共同使用。在項目目標計劃活動中，要確信一旦所開展的投入活動結束，這些投入所要達到的產(chǎn)出成果就會實現(xiàn)。項目規(guī)劃人員在確定項目目的的基礎上，應結合具體技術方案，對產(chǎn)出和投入進行分析。項目目的要解釋為什么要開展這個項目。因此宏觀目標是宏大的，而項目目的則是具體的。項目目的的確定主要以目標分析為基礎。各要素的確定闡述如下：（1） 目標層次項目目標的確定，是制定和實施項目計劃的基礎，需要重點解決4 個方面的問題：項目的宏觀目標是什么，項目的具體目標是什么？項目應該獲得的主要產(chǎn)出成果是什么，以及獲得這些目標需要投入哪些資源條件。項目管理作為一門新興的管理科學，是指在相對較短的時間內，為了達到一個既定的特殊任務目標，通過縱橫結合的運行機制，達到對企業(yè)的稀缺資源進行有效的計劃、組織和控制的一種系統(tǒng)管理方法。雖然編制邏輯框架是一件比較困難和費時的工作，但對于項目決策者、管理者和評價者而言，可以預先明細項目應該達到的目的和實現(xiàn)的目標，以及可以用來鑒別其成果的手段。與垂直邏輯中的每個層次目標對應，水平邏輯的驗證指標、驗證方法和重要假定條件對各層次的結果加以具體說明，從而形成完整的LFA44 邏輯框架矩陣。如下圖所示。一旦這些產(chǎn)出實現(xiàn)，同水平的重要假設條件得到證，便可實現(xiàn)項目的目的。這種邏輯關系在LFA 中稱為“垂直邏輯(VERTICAL LOGIC)”，可用來闡述各層次的目標內容及其上下層次間的因果關系，如下圖所示。這四個層次的要素自下而上構成了三個相互連接的邏輯關系。所計劃的投入活動要詳細到可以運作的程度，要做到可行性和可信度的結合。它們從其效果來看應是合適的、必要的、足夠的。一般要提供可計量的直接結果，要直截了當?shù)刂赋鲰椖克瓿傻膶嶋H工程（如港口、鐵路、輸變電設施、氣井、城市服務設施等），或改善機構制度，政策制定等。項目管理的使命是要努力保證項目目的的實現(xiàn)。這個層次的目標由項目實施機構和獨立的評價機構來確定。宏觀目標往往需要多個項目的貢獻才能實現(xiàn)。這個層次的目標確定和指標選擇一般由國家或行業(yè)部門提供。落實投入的主要條件?；灸Ｊ饺绫? 所示。（2）邏輯框架矩陣在項目管理中，邏輯框架分析的結果，要生成一個邏輯框架表。其核心就是對項目的各種要素之間的因果關系進行推論，即“如果”提供了某種條件，“那么”就會產(chǎn)生某種結果。一、 邏輯框架法的基本模式（1） 邏輯框架的概念LFA 作為一種概念化地論述項目的方法，通過繪制一張簡單的框圖來分析一個復雜項目的內涵及各種邏輯關系，以便給人們一個整體的框架概念。邏輯框架法（Logical Framework Approach, 簡稱LFA）作為一種系統(tǒng)的分析問題的思維框架模式，可廣泛運用于項目計劃、目標規(guī)劃、項目可行性研究及評估論證、項目管理信息系統(tǒng)的建立、項目監(jiān)測與評價、項目后評估及影響評價，以及項目風險分析、可持續(xù)性分析及社會評價等活動中，尤其是在象中國國際工程咨詢公司這種大型工程咨詢機構承擔的國家大型項目的工程咨詢評估工作中，邏輯框架方法是一種非常有效的項目管理及分析工具。目標樹對應于規(guī)劃矩陣的第一列，進一步分析填滿其他列后，可以使分析者對項目的全貌有一個非常清晰的認識。目標樹得到之后，進一步的工作要通過“規(guī)劃矩陣”來完成。這種方法從確定待解決的核心問題入手，向上逐級展開，得到其影響及后果，向下逐層推演找出其引起的原因，得到所謂的“問題樹”。只有通過調研取得翔實和豐富的第一手數(shù)據(jù)資料，認真聽取和收集來自基層部門的意見，尤其是對于已建在投產(chǎn)的項目（如公路、鐵路等交通建設或改造項目）來說，項目運營管理部門的意見和觀點，是評價項目建設實施效果的重要參考依據(jù)，是十分重要的。主次關系并不完全是大小關系，有時看似大的原因不一定就是造成問題的主要原因，具體問題應做具體分析和比較。特別是對那些項目目標或實施效果影響較大的原因，如工程設計方案選擇、工程質量的監(jiān)督控制、項目資金審批使用以及財務管理制度的執(zhí)行、項目實施對環(huán)境造成的影響等，應做具體詳細的分析?？傊?，應盡可能多收集和聽取各方面的意見，集思廣益，以便于全面準確地找出問題產(chǎn)生的因果關系。尤其是一些對公眾利益可能產(chǎn)生較大影響的投資項目，如能源交通、城市公共基礎設施建設項目等，對項目周邊地區(qū)居民日常工作生活可能帶來許多正面的、或負面的影響。對一些投資項目實施效果好的分析涉及到社會經(jīng)濟、經(jīng)營管理、工程技術、環(huán)境保護等專業(yè)領域，所以，在進行因果分析時，應邀請各相關專業(yè)的專家學者參與分析。其中，對于造成項目得大變化的，或對項目實施目標和效果產(chǎn)生重影響的主要原因和核心問題加上突了的標記，以便于作為重點分析評價的對象。將通過對項目實地考察、調研，或通過其他途徑收集到問題和情況，以及項目評價專家組成員提出的問題和對原因的分析，進行集中整理和分類。通?？砂凑諉栴}的性質或屬性進行分類，如：人的因素（人員素質及專業(yè)構成）、技術條件因素（評估方法及技術、勘測設計技術、工程技術條件、運營管理技術等）、環(huán)境因素（社會環(huán)境、自然環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、相關政策法規(guī)環(huán)境等）、實施方法因素（項目管理方式及方法，包括決策、招投標管理、投融資管理、施工管理、工程監(jiān)理、審計監(jiān)督、運營管理等方面）、設備及材料的因素（設備、材料的選型及質量保障等）。 所示。從項目中首先要找出或明確所要分析的問題或對象，并畫一條從左至右的帶箭頭的粗線條，作主干，表示要分析的問題。因果分析圖就是這樣一種分析和尋找影響項目主要技術經(jīng)濟指標變化原因的簡便有效的方法或手段。在項目評價中又不能對上述這些原因泛泛一概而論，而必須從這些錯綜復雜的原因中整理出頭緒，找出使指標產(chǎn)生變化的真正起關鍵作用的原因。同樣，在評價一個投資項目的工程質量或效益等方面的技術經(jīng)濟指標時，往往也會遇到這種情況，即由于若干因素的共同作用，在項目的設計、施工建設、運營管理過程當中，使得實際指標與前評估階段預期的目標產(chǎn)生一定的差距，以至于影響到項目實施的總體目標或子目標。因果分析曾被用于分析和評價產(chǎn)品質量，即通過分析查找造成質量問題原因的一種有效工具。二、因果分析圖因果分析可采用因果圖的方式來實現(xiàn)。工程技術及質量指標變化的因果分析包括：（1）設計方案變化；（2）工期變化；（3）資金來源及融資方式的變化；（4）項目總投資及單項工程投資變化；（5）工程建設數(shù)量及規(guī)模的變化；（6）設施及設備技術標準的變化；（7）設備采購方式的變化；（8）技術設備引進及人中培訓方式的變化；（9）工程支付方式、時間及數(shù)量的變化。即主要通過對造成變化原因逐一進行剖析，分清主次及輕重關系，以便于總結經(jīng)驗教訓，提出改進或完善的措施和建議。由于一些投資項目（如交通、能源、水利等基礎設施投資項目）建設周期較長，在此過程中，受社會經(jīng)濟發(fā)展變化、國家政策等外部客觀因素影響，以及項目執(zhí)行或管理單位內部的一些主客觀因素影響，導致項目的主要技術經(jīng)濟指標和可行性研究階段以及