【正文】 ，垃圾滲濾液可噴入爐內(nèi)焚燒處理，實際運行效果良好，解決了垃圾焚燒行業(yè)內(nèi)滲透液處理的難題。垃圾焚燒單元選擇循環(huán)流化床焚燒爐加煤助燃，余熱鍋爐采用次高壓蒸汽參數(shù)。項目資金實行單獨管理，嚴格按合同控制資金的使用。資金來源的變化，極大地減少了企業(yè)投資風險，%，項目的財務費用也大為減少，國家將在本項目中承擔較大的建設風險。見表44。同時，由于建設內(nèi)容調(diào)整等原因，增加投資4520萬元（其中土地費用增加2480萬元）。初步設計中原定污水處理站、垃圾車輛計量站等輔助工程未實施。（2）自動控制方案變更。1. 調(diào)整因設備國產(chǎn)化減少投資：4610萬元；：4520萬元。2. 增加專項國債資金2500萬元。鍋爐改為進口項目資本金由業(yè)主籌集，同時申請國家專項支持，其余資金申請銀行貸款。詳見表42。項目的可行性研究報告中又提出選用引進國外技術，由國內(nèi)生產(chǎn)75t∕h次高壓垃圾煤混燒流化床鍋爐。經(jīng)招投標，項目基建工程由S市某建筑工程公司承建，設備安裝由中國水利水電第十二工程局承擔，并于2001年8月項目按計劃建成并投入試運行。，其中使用國債資金9000萬元。第四章 項目后評估的案例分析第四章 項目后評估的案例分析 項目概述S市城東熱電廠垃圾焚燒發(fā)電項目是Z省重點項目，是國債資金支持的一項公益性工程；項目的目的是焚燒城市生活垃圾。一般的信息來自項目單位、當?shù)厝罕姾凸俜轿募热齻€方面。這里所指的統(tǒng)計報表或文件應該具有權威性。對這些因素進行及時預測和防范，對成功實現(xiàn)項目目標具有重要的促進作用。僵化的管理體制往往造成項目投入產(chǎn)出與其目的目標的分離。這類風險還包括地震、干旱、洪水、臺風、病蟲害等自然災害。如有可能，應施加一定的影響，使其盡可能向有利于項目實施的方向轉化。（2）重要假設條件(IMPORTANTASSUMPTIONS) 邏輯框架矩陣中的“重要假設”，是由外部條件即項目之外的影響因素轉化而來的。產(chǎn)出是投入的目標，是項目所需資源確定的依據(jù)，投入則是實現(xiàn)項目目的的基礎。在目標層次的確定過程中，項目目的的確定至關重要。在邏輯框架的分析框架中，是按照項目的目標層次對這些問題進行分析的。對項目目標的計劃和實施具有很大的幫助。在外部條件和各層次的目標之間，還有對各層次目標的驗證指標和驗證方法。目標“那么”可實現(xiàn)項目的目標發(fā)展規(guī)劃的前提條件“若”達到目的目的“那么”達到目的項目發(fā)展的前提條件“若”產(chǎn)出產(chǎn)出“那么”產(chǎn)出項目實施的前提條件“若”投入投入除垂直邏輯關系外，邏輯框架中還包含了水平邏輯關系，主要是項目實施的各種外部條件（重要假設條件）與不同目標層次之間的邏輯關系，主要內(nèi)容是:一旦項目的投入活動開展，在一定的重要假設條件下，便應取得相應的產(chǎn)出成果。為了達到產(chǎn)出成果必須進行相應的投入，各項產(chǎn)出成果是達到項目目的所必需的必要條件，與重要假設及外部條件結合構成項目目的的先決條件；項目目的是達到宏觀目標的條件之一。各項成果是為實現(xiàn)項目目的必須達到的具體目標。項目目的是達到宏觀目標的分目標之一，往往一個項目僅有一個項目目的。宏觀層次的目標要求項目必須與國家發(fā)展目標、國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃等的要求相聯(lián)系。表1 邏輯框架的基本模式目標層次客觀驗證指標客觀驗證方法重要假設及外部條件宏觀目標目標指標評價及監(jiān)測手段和方法實現(xiàn)目標的主要條件項目目的目的指標評價及監(jiān)測手段和方法實現(xiàn)目的的主要條件產(chǎn)出（成果）產(chǎn)出物及定量指標評價及監(jiān)測手段和方法實現(xiàn)產(chǎn)出的主要條件投入（活動）投入方式及定量指標投入成本等。這些條件包括項目的內(nèi)在因素及其所需要的各種外部條件。美國項目管理學會的有關文件，尚未將邏輯框架方法列入項目管理的知識體系。 目標樹邏輯框架法的規(guī)劃矩陣如上圖所示，規(guī)劃矩陣是一個44 矩陣，矩陣自下而上的四行分別代表項目的投入、產(chǎn)出、目的和目標的四個層次；自左而右4 列則分別為各層次目標文字敘述、定量化指標、指標的驗證方法和實現(xiàn)該目標的必要外部條件。 目標樹— 邏輯框架法目標樹邏輯框架法是目前在許多國家采用的一種行之有效的方法。（三）分清原因的主次關系分清原因的主次關系，在于有針對性地提出解決問題的措施、意見或建議。對于這些因素的影響程度只有通過廣泛深入的調(diào)查才能作出正確的分析結果。三、 分析時需注意的問題（一）充分聽取不同意見，集思廣益對項目中存在的問題進行分析討論時，要讓各方面有關負責人參加，如針對工程建設質(zhì)量問題，除業(yè)主單位外，應該邀請工程設計、施工、監(jiān)理等專業(yè)技術部門負責人參加，認真聽取他們的意見和對問題的看法。（3）重要原因的標定。在箭頭的右側寫出所要分析的問題或指標。這并不是一件輕而舉的事情。因為一個產(chǎn)品質(zhì)量問題的產(chǎn)生往往不是一個或幾個原因造成的，而可能是由于大大小、錯綜復雜的一系列原因共同作用所產(chǎn)生的后果。經(jīng)營方式、運營管理體制及經(jīng)濟效益指標變化（1）項目經(jīng)營方式的變化；（2）項目運營管理體制的變化；（3）項目投后實際產(chǎn)量、產(chǎn)品結構與前期工作階段及設計階段預測值差距及變化；（4）項目投產(chǎn)生市場及銷售量與預測結果變化分析；（5）項目經(jīng)營（運營）管理成本變化分析；（6）項目國民經(jīng)濟效益指標（包括EBCR、ENPV、EIRR）的變化；（7）項目財務指標（包括FBCR、FNPV、FIRR）的變化。因此，在項目后評價時，為了及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，提出解決問題的對策，措施和建議，就需要運用一定的方式方法，對這些變化進行因果分析。理想的做法是在該受益地區(qū)之外，的一個類似項目區(qū)的“對照區(qū)（Control Area）”，進行比較和評價。顯然，如果沒有該項目，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出也會有相當?shù)奶岣?。例如，由世界銀行貸款的中國華北平原農(nóng)業(yè)項目， 億美元，1980 年立項，1987年竣工。方法論的關鍵是要求投入的代價與產(chǎn)出的效果口徑一致?！坝袩o對比”（With andWithout Comparison）是指將項目實際發(fā)生的情況與若無項目可能發(fā)生的情況進行對比，以度量項目的真實效益、影響和作用。對比的目的是要找出變化和差距，為提出問題和分析原因找到重點。前后對比法是通過大量的參數(shù)比較，將被評對象（政策、計劃、項目等）執(zhí)行前后的有關情況進行對比，從中獲得評估的依據(jù)。在反饋程序里，必須在評估者及其評估成果與應用者之間建立明確的機制，以保持緊密的聯(lián)系。它是一個表達和擴散評估成果信息的動態(tài)過程，同時，該機制還應保證這些成果在新建或已有項目以及其他開發(fā)活動中得到采納和應用。這些內(nèi)容既可以形成一份報告，又可以單獨成文上報。（3）分析和結論。包括項目資料（如項目自我評估、完工、竣工驗收、決算審計、概算調(diào)整、開工、初步設計、評估和可行性研究等報告及批復文件等)、項目所在地區(qū)的資料(如國家和地區(qū)的統(tǒng)計資料、物價信息等)、評估方法的有關規(guī)定和準則（如聯(lián)合國開發(fā)署、亞洲開發(fā)銀行、國家發(fā)展和改革委員會、國家開發(fā)銀行等機構已頒布的手冊和規(guī)范等）。該負責人不應是參與過此項目前期評估和項目實施的人。（3）提出所評項目的主要對比指標。通常是在委托合同中確定評估任務的目的、內(nèi)容、深度、時間和費用等，特別是那些在本次任務中必須完成的特定要求，需要交代的十分明確具體。（3）項目在建設實施中，產(chǎn)品市場、原料供應、融資條件及建設內(nèi)容發(fā)生重大變化。項目主管部門選擇具體評估項目時，一般應考慮以下條件：（1）項目投資額巨大，建設工期長。（2）可能性。 項目后評估項目的選定在我國，投資渠道和資金來源凡是屬于國家公共投資和利用國際金融組織貸款的項目都應進行項目后評估，而且每個項目都必須編制完工報告，包括竣工報告、自我總結評估報告。 項目后評估的工作程序 項目后評估是一項復雜的系統(tǒng)工作，涉及的面廣。評估機構選定以后，項目管理部門要與評估機構簽訂評估合同或委托協(xié)議書。地方重點建設項目或一般地方項目一般由行業(yè)或地方主管部門的評估機構負責制定評估計劃和下達評估任務，一般包括倆個階段：（1）自我評估階段。（2）主管部門（地方或行業(yè)）評估階段。后評估計劃必須對評估對象、評估方法、評估時間、專家名單、評估內(nèi)容、工作進度、質(zhì)量要求、經(jīng)費預算、報告格式等予以說明。與銀行等金融組織不同，國家的后評估更注重投資行為的整體效果、作用和影響等。從項目后評估的重要作用來看，項目后評估應得到足夠的重視。（1）特殊性：即所選項目要具有一定的獨特性，與其他項目相比有明顯特征。按產(chǎn)業(yè)劃分，可以分為第一產(chǎn)業(yè)項目、第二產(chǎn)業(yè)項目、第三產(chǎn)業(yè)項目；按行業(yè)劃分，可以分為農(nóng)業(yè)項目、工業(yè)項目、商業(yè)項目、交通運輸項目、文化教育項目等；按隸屬關系劃分，可以分為中央項目、地方項目；按資金來源劃分，可以分為內(nèi)資項目、外資項目；按產(chǎn)權劃分，可以分為獨資項目、合資項目；按規(guī)模劃分，可以分為大型項目、中型項目、小型項目；按建設階段劃分，可以分為前期工作項目、在建項目、投產(chǎn)項目等。（1）項目后評估有利于提高管理水平項目后評估通過對已建成項目的分析研究和論證，較全面地總結項目管理各個環(huán)節(jié)的經(jīng)驗和教訓，可以比較公正、客觀地確定有關人員工作中存在的不足，從而進一步提高他們的責任心和工作水平。透明性原則就是指項目后評估的工作過程項目后評估的報告必須做到透明，因為項目后評估的透明度越高了解和關注項目后評估結果的人就越多，從而獲得學習效果和受益的人就越多。所謂科學性原則是指項目后評估的方法必須科學可靠，必須科學正確的反映出項目成敗的經(jīng)驗和教訓。項目后評估的主要原則包括：獨立性、科學性、實用性、透明性和反饋性等原則。項目后評估與前評估的關系密切，前評估是后評估的前提和基礎。由于各種原因，項目前期評估的外部環(huán)境有了變化，導致所做的結論也需要隨之修改，或因為前期評估時考慮問題的不周全以導致有所疏漏，在項目建設過程中對項目實施評估也是非常有必要的。項目前評估，即項目前期的可行性研究，通常是指建設工程決策前，對項目有關的技術、經(jīng)濟和社會等各方面情況進行深入細致的調(diào)查研究,對項目建設的必要性、可行性進行論證，對各種可能的建設方案和技術方案進行認真細致的進行比較選擇，并對項目建成后的經(jīng)濟社會效益進行科學的預測和分析，在此基礎上綜合判斷評價項目的適用性和經(jīng)濟的合理性，為工程項目的立項、決策提供科學依據(jù)。 項目后評估與前評估、中評估的聯(lián)系和區(qū)別在項目生命周期的不同階段對項目分別進行的側重有所不同的各種評估在一起就構成了項目評估體系。與人類認識世界“是什么”的認知活動有所不同，它融入了人類的價值判斷，是一種通過衡量事物或人類行為的認知活動，即它所要揭示的不是事物或人類行為是什么，而它是對于人類意味著什么，對人類有什么意義。 本文主要研究的內(nèi)容及思路本課題的研究內(nèi)容是項目的后評估 ，主要是對項目后評估的組織管理、項目后評估的工作程序、項目后評估的技術方法、等方面進行研究，最后通過實際案例進行分析研究。如交通部由其下屬的交通規(guī)劃研究院負責項目的評估工作，也有一些部門沒有設立專門的評估機構。國家計委在1998年機構改革之前，由重點項目建設司負責國家重點項目的后評估工作。其審計部門是重要的組成部分國際組織中，特別是國際金融組織，如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等。然而，隨著我國經(jīng)濟體制改革，尤其是投資體制改革的深入和發(fā)展。　　我國的投資項目后評估始于20世紀80年代中后期，1998年原國家計委正式委托中國國際工程咨詢公司，進行第一批國家重點投資項目的后評估，標志投資項目后評估在我國的正式開始。項目后評估才廣泛地被許多國家和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等雙邊和多邊援助組織等重視和應用。到20世紀60年代，美國、英國等發(fā)達國家的財政、審計機構及援外單位已開始進行項目后評估工作。更進一步說，項目后評估實際上是一種總結經(jīng)驗和組織學習的過程，所以項目后評估是整個項目評估的一個重要組成部分。項目在已經(jīng)完成并運行一段時間后，需進行項目后評估，即對項目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進行系統(tǒng)的客觀的分析和總結的一種技術經(jīng)濟活動。 Quantitative analysis。本文項目后評估通常采用的方法主要有對比分析法、邏輯框架法、層次分析法、因果分析法、綜合評估法、成功度分析法。 六、研究方法為了達到項目后評估的目的，后評估方法應采用宏觀分析和微觀分析相結合、定量分析和定性分析相結合的對比方法，通過綜合分析，總結經(jīng)驗和教訓提出問題和建議。四、研究內(nèi)容本課題的研究內(nèi)容是項目的后評估 ，主要是對項目后評估的組織管理、項目后評估的工作程序、項目后評估的技術方法、等方面進行研究，最后通過實際案例進行分析研究。如交通部由其下屬的交通規(guī)劃研究院負責項目的評估工作，也有一些部門沒有設立專門的評估機構。國家計委在1998年機構改革之前，由重點項目建設司負責國家重點項目的后評估工作。其審計部門是重要的組成部分國際組織中，特別是國際金融組織，如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等。然而，隨著我國經(jīng)濟體制改革，尤其是投資體制改革的深入和發(fā)展?！　∥覈耐顿Y項目后評估始于20世紀80年代中后期，1998年原國家計委正式委托中國國際工程咨詢公司，進行第一批國家重點投資項目的后評估，標志投資項目后評估在我國的正式開始。項目后評估才廣泛地被許多國家和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等雙邊和多邊援助組織等重視和應用。到20世紀60年代，美國、英國等發(fā)達國家的財政、審計機構及援外單位已開始進行項目后評估工作。更進一步說，項目后評估實際上是一種總結經(jīng)驗和組織學習的過程，所以項目后評估是整個項目評估的一個重要組成部分。項目在已經(jīng)完成并運行一段時間后，需進行項目后評估，即對項目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進行系統(tǒng)的客觀的分析和總結的一種技術經(jīng)濟活動。二、設計（論文）內(nèi)容和要求：（說明書、專題、繪圖、試驗結果等）本文通過對項目后評估的管理概述、項目后評估的實施與操作、項目后評估的工作程序、項目后評估的技術和方法等主要內(nèi)容的闡述，詳細的論述分析了項目后評估的各種技術方法。項目在已經(jīng)完成并運行一段時間后，需進行項目后評估，即對項目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進行系統(tǒng)的客觀的分析和總結的一種技術經(jīng)濟活動。2.“檢查人簽名”一欄和“指導教師批準日期”由教