現(xiàn)代化進程中的農(nóng)業(yè)兩難困境(參考版)
2025-07-01 21:48本頁面
【正文】 參考文獻[1][美][M].:商務(wù)印書館,1987.[2][日]：從貧困到富裕[M].:社會科學(xué)文獻出版社,2003.[3][美][M].北京:中華書局,2000.[4]馬克思,[A]馬克思恩格斯選集(第一卷)[C].北京:人民出版社,1995.[5][美]：東南亞的反叛與生存[M].程立顯,:譯林出版社,2001.[6][A].馬克思恩格斯選集(第四卷)[C].北京:人民出版社,1995第二版. [7]盧鋒. 我國糧食貿(mào)易政策調(diào)整與糧食禁運風(fēng)險評價[J].中國社會科學(xué),1998(2).12 / 12。對這一點我們應(yīng)當(dāng)是深有體會和信心的，只回望這最近的30年歷史就不難發(fā)現(xiàn)，從包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到基層直選，只要賦予民眾以充分的自由和權(quán)利，則每一次制度變革就都能釋放出令人驚嘆的巨大能量。筆者未能很好整合長波段的歷史演變與短期特別是最近幾年全球農(nóng)業(yè)格局的變動給出一個一般性的模式和走出困境的一般性方法，但目前能夠認(rèn)識到的一點是：無論從長期還是短期角度看，在如我國這樣的人口眾多的發(fā)展中國家，走出這一農(nóng)業(yè)兩難困境的主要動力仍然存在于內(nèi)部，取決于包括技術(shù)、資本、勞動、制度諸生產(chǎn)要素的協(xié)同作用。農(nóng)業(yè)問題，特別是糧食問題，對于仍在現(xiàn)代與后現(xiàn)代、工業(yè)化與后工業(yè)化之間艱難跋涉的中國而言，的確是一道比較難跨越的門檻。但應(yīng)當(dāng)看到的是，對價格干預(yù)政策長期效果的自負(fù)可能會自食其果，因為廉價食品并不是永恒的自然秩序的一部分。廉價食品的時代顯然結(jié)束，全球搶糧的局面業(yè)已形成。進一步地，政府對農(nóng)產(chǎn)品在價格上的保護和貼補政策，也應(yīng)當(dāng)讓位于對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資、對農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的投資，這正是世貿(mào)組織綠箱政策的要旨。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)不會成為一項對私人有利可圖的事業(yè)。直面現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的兩難困境，要求人們重新尋找技術(shù)進步的源泉。前段時間廣東等部分地區(qū)糧食出口走私的陡然增加，就是一個印證。直至前不久，國內(nèi)外糧食價格仍然存在著較大程度的倒掛，國際市場上一斤大米的價格超過了6元人民幣。去年以來，受世界主要產(chǎn)糧國糧食減產(chǎn)、生物燃料需求旺盛以及投機等因素的影響，國際糧價大幅攀升，世界主要糧食價格自2005年來已上漲80%。如果說我國2003年秋季的糧價陡漲是前面數(shù)年的農(nóng)業(yè)調(diào)整政策的滯后影響的話，自2006年以來的這一輪行情則受國際大氣候的擾動居多。像中國和印度這兩個人口大國所生產(chǎn)的稻谷產(chǎn)量就已占世界的50%，如果這兩個國家要尋求稻谷的自由貿(mào)易來平抑國內(nèi)的需求，幾乎是不可能的。而稻谷的種植結(jié)構(gòu)特征則是，發(fā)達國家產(chǎn)量占4%，發(fā)展中國家占96%。而結(jié)果就是，幾乎所有的糧食生產(chǎn)國（特別是在亞洲，也包括中國自己）或免除出口退稅，或增加出口稅，或嚴(yán)格出口配額，都迅速地采取了收斂的策略，緊閉國門，維持著獨善其身的狀態(tài)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)自由貿(mào)易原則有著一般有效性。也有學(xué)者也曾專門考證過歷史上出于軍事目的的糧食禁運最終都以失敗告終的史實，試圖論證糧食市場的全球調(diào)節(jié)的有效性 參見盧鋒：《我國糧食貿(mào)易政策調(diào)整與糧食禁運風(fēng)險評價》，載《中國社會科學(xué)》1998（2）。這種新的全球糧食變局更進一步地摧毀了本節(jié)開篇提及的那種發(fā)達國家、發(fā)展中國家通過糧食貿(mào)易實現(xiàn)雙贏的設(shè)想，實際上加劇了現(xiàn)代化進程中的農(nóng)業(yè)兩難困境。在美國，這主要表現(xiàn)在擠占大豆種植面積，作為全球最大的大豆出口國，美國大豆的產(chǎn)量和出口量都在減少。生物能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅帶動玉米、油菜籽和其它谷物價格上漲，而且玉米身價提升所引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品比價關(guān)系的異動，也帶動其他農(nóng)產(chǎn)品價格的普遍上漲。在以美國為代表的發(fā)達國家，出現(xiàn)了一種對“生物能源”的狂熱性追求。而今天的發(fā)展中國家落入在這樣一個強敵環(huán)伺、高手云集的國際競爭格局中，即便有一些世界銀行、IMF等國際組織的貸款支持和發(fā)達國家的資金援助，奢望短期內(nèi)同時解決糧食問題和農(nóng)民增收問題、兩線作戰(zhàn)同時獲勝，也是殊為不易。在馬克思的時代英國糧食問題的重要性已經(jīng)降得很低，他更關(guān)注的是那些散布在城市和鄉(xiāng)村的、處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)的大量無產(chǎn)者，這一群體被他稱為“產(chǎn)業(yè)后備軍”。馬爾薩斯獨樹一幟地較早提出人口危機、有效需求不足和生產(chǎn)過剩的可能性，由于工資水平低于生產(chǎn)成本將導(dǎo)致不存在消化全部工業(yè)品產(chǎn)出的購買力，這樣將迫使價格下降，繼而引發(fā)利潤下降，投資者積極性下降，同時會發(fā)生過度儲蓄引發(fā)需求和價格繼續(xù)下降，這一惡性循環(huán)將持續(xù)下去，直至停滯。這一階段是漫長和嚴(yán)峻的，它需要同時向饑餓和貧困這兩種威脅宣戰(zhàn)，設(shè)定糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收的雙重目標(biāo)，這似乎是一個mission impossible。第一個問題不需多言；第二個問題的癥結(jié)在于高度的投資使發(fā)達國家農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間的資源轉(zhuǎn)移特別是人力資源轉(zhuǎn)移變得十分困難；第三個問題仍然基于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差距的擴大增加了占人口多數(shù)的農(nóng)民的相對被剝奪感，整個社會輿論也會在某一時點聚焦到三農(nóng)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題上，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的呼聲開始出現(xiàn)。把這一怪象化簡，得到兩個問題，對發(fā)展中國家而言是針對全體國民基本溫飽的糧食問題，對發(fā)達國家而言是針對農(nóng)業(yè)部門的過度保護而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。這兩只看得見的政府干預(yù)之手，橫亙在發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間；這兩股完全相反的力道，扭曲著原本自然的國際糧食貿(mào)易條件。相反，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)水平已經(jīng)遙遙領(lǐng)先的發(fā)達國家，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者已經(jīng)形成了一個具有較大政治影響力的利益集團，在議會政治的博弈舞臺上具有越來越大的話語權(quán)，不斷迫使政府利用關(guān)稅、進口配額和最近十余年頻繁使用的諸如技術(shù)性貿(mào)易壁壘等非關(guān)稅貿(mào)易壁壘手段禁止海外競爭，又以出口補貼、對外糧食援助等形式向海外傾銷國內(nèi)過剩農(nóng)產(chǎn)品。在過去的很長一段時期內(nèi)，我們更常見到的卻是這樣一種悖論，發(fā)展中國家和發(fā)達國家都在朝著扭曲價格體系的方向行進，其結(jié)果是：在農(nóng)業(yè)作為幼稚產(chǎn)業(yè)的國度中，通過人為地抬高工農(nóng)產(chǎn)品比價和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價格（即舒爾茨意義上的農(nóng)業(yè)的收入流來源價格）擴大工農(nóng)剪刀差，通過以城市為中心的基礎(chǔ)設(shè)施投資和大型工業(yè)項目建設(shè)，通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)的政府控制，通過高強度的農(nóng)業(yè)稅（這應(yīng)當(dāng)理解為包括強制征收和低價征購農(nóng)民糧食的各種實物和非實物的稅負(fù)，以及為防止糧食產(chǎn)出流向國際市場而征收的高額出口關(guān)稅）和低代價
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