淺探民辦高校產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)(參考版)
2025-07-01 15:34本頁(yè)面
【正文】 如何保護(hù) 民辦高校不同主體的合法利益及最大限度地調(diào)動(dòng)其積極性，解決民辦高校產(chǎn)權(quán)不明晰及由此引發(fā)的約束民辦高校產(chǎn)權(quán)運(yùn)作等問(wèn)題，有待法律的進(jìn)一步健全與完善!8 / 8。 總之，民辦高校的產(chǎn)權(quán)是一種特殊的產(chǎn)權(quán)組織和社會(huì)組織，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，不僅是對(duì)現(xiàn)有民辦高校產(chǎn) 權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也是尋求更加完善的產(chǎn)權(quán)制度。二是要推行獨(dú)立董事制 度。雖然非營(yíng)利民辦高校的財(cái)產(chǎn)歸學(xué)校法人所有，學(xué)校法人對(duì)它所擁有的財(cái)產(chǎn)依法享有獨(dú)立使用和支配的權(quán)利，但學(xué)校法人本身無(wú)法行使財(cái)產(chǎn)權(quán) 利，必須通過(guò)一定的法人組織機(jī)構(gòu)來(lái)行使，即通過(guò)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等相互分離又相互制約的機(jī)制來(lái)行使。就民辦高校自身而言，突出的問(wèn)題是初始所有權(quán)(出資者所有權(quán))與使用權(quán)尚未真正分離，董事長(zhǎng)即 校長(zhǎng)，校長(zhǎng)扮演著多種角色，既是舉辦者，也是行政管理者，權(quán)力高度集中，職責(zé)不能充分履行，董事會(huì)形同虛設(shè)。在學(xué)校管理體制的一般模式中，學(xué)校內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)一般表現(xiàn)為，學(xué)校的法人代表一般賦予學(xué)校董事會(huì)的董事長(zhǎng)或校長(zhǎng)，在出資人 或舉辦者多元化的情況下，所有權(quán)的分散導(dǎo)致所有權(quán)人組成代理董事會(huì)，并確立董事長(zhǎng)作為所有權(quán)代理的代表。所以，健全和完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)權(quán)的有效運(yùn)行有重要的意義。違背教育規(guī)律所構(gòu)成的高校法人治理結(jié)構(gòu)，既不能體 現(xiàn)高等教育的基本特點(diǎn)，又不可能適應(yīng)高校自身發(fā)展的需要。在這種組織中，不同機(jī)構(gòu)依據(jù)不同的職權(quán)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合與制衡，以保障學(xué)校的正常決 策和管理秩序。雖然非營(yíng)利民辦高校的財(cái)產(chǎn)歸學(xué)校法人所有，學(xué)校法人對(duì)它所擁有的財(cái)產(chǎn)依法享有獨(dú)立運(yùn)用和支配的權(quán)利，但學(xué)校法人本 身無(wú)法行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利，必須通過(guò)一定的法人組織機(jī)構(gòu)來(lái)行使，即通過(guò)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等相互分離又相互制衡的機(jī)構(gòu)來(lái)行使?！ 》ㄈ耸侵妇哂忻袷聶?quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。在這種情況下，健全和完善民辦高校財(cái)務(wù)監(jiān)管的法規(guī)和規(guī)章至關(guān)重要。這是政府監(jiān)管民辦高校的最重要的方法，其核心不是學(xué)校的經(jīng)費(fèi) 如何使用，而是學(xué)校的產(chǎn)權(quán)是否明晰，收支是否清楚，以防學(xué)校不正當(dāng)盈利。國(guó)家規(guī)定舉辦者為辦學(xué)而進(jìn)行的投資僅作學(xué)校存續(xù)期間使用，其產(chǎn)權(quán)歸屬舉辦者所有， 學(xué)校以其辦學(xué)收益回報(bào)舉辦者以作補(bǔ)償。在澄清民辦高校財(cái)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系的權(quán)能上， 要區(qū)分舉辦者、管理者的各項(xiàng)權(quán)、責(zé)、利，特別要?dú)w還他們對(duì)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)。實(shí)際上，民辦高校的出資人所關(guān)心的主要是兩 個(gè)問(wèn)題：一是出資人對(duì)其投入部分所形成的校產(chǎn)是否擁有所有權(quán)與收益權(quán)。遺憾的是，這些原則還缺乏可操作性。由舉辦者出資(不是捐資)形成的財(cái)產(chǎn)，返還舉辦者。 應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)功能，激發(fā)舉辦者的投資興趣，使民辦高校穩(wěn)定、健康、持續(xù)地發(fā)展。這相當(dāng)于產(chǎn)權(quán)的再分配。二是所有權(quán)與使用權(quán)分開(kāi)的原則，學(xué)校擁有財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)，但所有權(quán)全部歸舉辦者各方。因此，可以確定一個(gè)雙方都可以接受的比例或方案。如果違背了比例風(fēng)險(xiǎn)與收益相一致的原則
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