淺探民辦高校產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)-在線瀏覽
2025-08-15 15:34本頁面
【正文】 ?！ ∧壳?，我國的現(xiàn)行法律法規(guī)不加區(qū)分地對所有民辦高校和非學(xué)歷民辦高教機(jī)構(gòu)實(shí)行同等的優(yōu)惠政策，讓投資辦學(xué)特別是回報(bào)率很高的辦學(xué)與不要任何回報(bào)的捐資辦 學(xué)，即營利型與非營利型學(xué)校，享受同樣的免稅優(yōu)惠。投資辦學(xué)與捐資辦學(xué)的不分， 營利民辦高校與非營利民辦高校的不分，將不利于民辦高校的發(fā)展。因?yàn)?非營利的私立教育機(jī)構(gòu)從它們的使命和結(jié)構(gòu)來看與公立教育機(jī)構(gòu)經(jīng)常是非常相象的”。首先以是否捐資辦學(xué)為基準(zhǔn)，把民辦高校分為捐資舉辦的民辦高校和投資舉辦的民辦 高校。其次，在投資辦學(xué)中，根據(jù)民辦高校的教育服務(wù)類型以及學(xué)校盈余的分配狀況，又分為準(zhǔn)營利性民辦高校和營利性的民辦高校。準(zhǔn)營利性民辦 高校一般是由企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及公民個(gè)人舉辦的不以營利為目的，但可以獲得適當(dāng)回報(bào)的民辦高校，如有一定結(jié)余，學(xué)校可以在保證學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)上，提取 一定比例用于回報(bào)民辦高校的舉辦者及管理者。營利性民辦高校，特指以營利為目的，實(shí)施各種教育培訓(xùn)服務(wù)的教育機(jī)構(gòu)， 這類學(xué)校一般由以營利為目的的社團(tuán)法人或個(gè)人、合伙人舉辦，學(xué)校的盈余由學(xué)校內(nèi)部解決?！ 》智迕褶k高校的性質(zhì)后，國家對不同性質(zhì)的民辦高校應(yīng)給予不同的免稅優(yōu)惠和資助。這 類學(xué)校才能享受政府給予的各種免稅，如所得稅、土地稅、房產(chǎn)稅等優(yōu)惠，才能接受社會(huì)和個(gè)人依法以扣除稅收的捐贈(zèng)，才能得到政府的資助。從美國等國家的實(shí)踐看，民辦高校要依法進(jìn)行非營利法人登記，即民辦高校的舉辦者將辦學(xué)資產(chǎn)依法轉(zhuǎn)交非營利法人進(jìn) 行登記?！ 「鶕?jù)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)及其功能，對民辦高校資源的不同屬性應(yīng)交由不同主體使用，對各方主體的個(gè)體利益與共同利益進(jìn)行必要的界定，明確民辦高校的各產(chǎn)權(quán)主體之間 的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保證民辦高校資源配置的效率及形成有效競爭激勵(lì)機(jī)制。民辦高校 產(chǎn)權(quán)主體的明晰，不僅要做到所有權(quán)、占有權(quán)、收益支配權(quán)、使用權(quán)等四大權(quán)利的合理分割與重組，保證產(chǎn)權(quán)的充足權(quán)能，而且要做到各產(chǎn)權(quán)要素內(nèi)部的相對完整， 以便產(chǎn)權(quán)分割和重組的各產(chǎn)權(quán)要素能獨(dú)立發(fā)揮作用?！ ∮捎谡疅o力給民辦高校很大資金支持，在大力提倡社會(huì)力量捐資舉辦非營利性民辦高校的同時(shí)，政府也應(yīng)允許個(gè)人或企業(yè)投資舉辦營利性的民辦高校及社會(huì)力量 混合集資舉辦準(zhǔn)營利性的民辦高校。民辦高?；I資的來 源及其運(yùn)作在一定程度上決定著民辦高校產(chǎn)權(quán)的界定，而民辦高校的產(chǎn)權(quán)界定又反過來影響社會(huì)力量對民辦高校的籌資規(guī)模與多樣性。歸納起來，民辦高校的財(cái)產(chǎn)主要由四個(gè)方面組成：(1)舉辦者的投入。(3)國有資產(chǎn)?！?校剩余財(cái)產(chǎn)的分配辦法 首先，因享有國家優(yōu)惠政策所形成的資產(chǎn)在學(xué)校存續(xù)期間歸屬學(xué)校所有。民辦高校接受的捐贈(zèng)的使用和管理，依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這顯然忽視了對舉辦者利益的保護(hù)。當(dāng)然，將全部 的剩余財(cái)產(chǎn)權(quán)全部歸舉辦者也違背了教育公益性原則。產(chǎn)權(quán)分配必須遵循一定的原則，在進(jìn)行民辦高校產(chǎn)權(quán)分配 時(shí)，必須要考慮幾個(gè)方面的因素：一是促進(jìn)學(xué)校發(fā)展
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