民辦高校產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐與思考-民辦高校產(chǎn)權(quán)制度改革的(參考版)
2025-04-21 06:38本頁(yè)面
【正文】 [3] 曹勇安：改革辦學(xué)體制、促進(jìn)職教發(fā)展，載《教育與職業(yè)》2001年第2期。讓我們以不斷探索的實(shí)踐，去迎接這偉大的日子！二〇〇六年五月六日定稿參考文獻(xiàn)：[1] 鄔大光：民辦高等教育與資本市場(chǎng)的聯(lián)姻——國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)道路選擇，載《教育研究》2003年第12期。深化民辦教育產(chǎn)權(quán)制度改革，尊重產(chǎn)權(quán)屬性的內(nèi)在功能，是促進(jìn)民辦教育健康、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之所在。民辦學(xué)校中產(chǎn)權(quán)明晰的問題不解決，就難以保證在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，民辦學(xué)校創(chuàng)辦者的積極性和投資者投資民辦教育的熱情，就難以用市場(chǎng)機(jī)制去配置和整合教育資源，國(guó)家大力促進(jìn)民辦教育發(fā)展的戰(zhàn)略也會(huì)因此而大打折扣。我們認(rèn)為股份制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)和保障，也是產(chǎn)權(quán)界定的一種有效方式，既可以適用于企業(yè)，也可以引入到教育中來(lái)。這說明，由于捐資辦學(xué)的觀念和教育產(chǎn)業(yè)性的特殊內(nèi)涵，使得人們不敢貿(mào)然做出結(jié)論?！睹褶k教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的頒布，是民辦教育發(fā)展過程中的重要里程碑，但法律、法規(guī)沒能明確的一些關(guān)鍵問題，也反映出了立法機(jī)構(gòu)和政府的審視態(tài)度和慎重決斷。從民辦高校和改制后的公辦高校中，還可能進(jìn)一步分化出營(yíng)利性高?！，F(xiàn)行的教育財(cái)政體制是公辦教育財(cái)政體制，而不是國(guó)民教育財(cái)政體制。當(dāng)產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)得比較徹底時(shí)，“單位人”就變成了“社會(huì)人”，公辦高校就自然成為民辦高校。公辦高校進(jìn)行事業(yè)單位改革的切入點(diǎn)，可否借鑒國(guó)有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，從產(chǎn)權(quán)制度改革開始。管理者：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政事分開，以合同的形式管理學(xué)校。我們可以預(yù)測(cè)：伴隨著全國(guó)事業(yè)單位改革的推進(jìn)和深化，政府與高校的關(guān)系，必然要走完這樣“三部曲”，即：由舉辦者轉(zhuǎn)為管理者，最終成為服務(wù)者。這種推理我們認(rèn)為：對(duì)！也不對(duì)！說對(duì)！ 是因?yàn)闊o(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)看，國(guó)家肯定都會(huì)為公辦高校“買單”，不會(huì)讓高校破產(chǎn)；說不對(duì)！ 是因?yàn)閲?guó)家不會(huì)在“買單”后，還允許公辦高?！@類“特殊的事業(yè)單位”，繼續(xù)在這種高成本、低效率的狀態(tài)下運(yùn)行，不斷重復(fù)昨天的故事。有的公辦高校已陷入了入不敷出的窘境，個(gè)別高校甚至出現(xiàn)了連償還貸款利息都困難的現(xiàn)象，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。廈門大學(xué)鄔大光教授認(rèn)為：高校貸款辦學(xué)，這在國(guó)際上較為鮮見。那么，政事分開、政校分離，建立現(xiàn)代學(xué)校制度是否也應(yīng)從現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度入手？當(dāng)前高校的貸款問題引起了許多專家學(xué)者的高度關(guān)注。政企分開，政事分開，建立現(xiàn)代國(guó)家制度，是WTO的基本要求。黑龍江先在地方政策的層面上解決深層次問題，后通過地方立法促進(jìn)民辦教育發(fā)展的做法，可為各省提供有益的借鑒。黑龍江省在全國(guó)率先用政策來(lái)解決了早期成立的民辦學(xué)校遺留下來(lái)的深層次問題，進(jìn)而通過政策的實(shí)踐跨入到地方立法的層面上，這樣的做法是積極穩(wěn)妥的。當(dāng)然，也是促進(jìn)民辦教育健康持續(xù)發(fā)展的過程。地方立法可依據(jù)上位法的立法宗旨和預(yù)留空間，開展地方立法實(shí)踐，促進(jìn)地方民辦教育發(fā)展；上位法又可根據(jù)地方立法實(shí)踐成果完善上位法，促進(jìn)全國(guó)民辦教育發(fā)展。上位法針對(duì)地區(qū)發(fā)展不平衡難以寫入的、爭(zhēng)議較大不易寫入的……在地方立法中都可以實(shí)現(xiàn)。即：核心就是促進(jìn)民辦教育發(fā)展；三個(gè)關(guān)鍵，一是民辦教育和公辦教育具有同等法律地位；二是依法保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)；三是民辦教育是公益性事業(yè)。通過地方立法落實(shí)上位法立法宗旨，促進(jìn)地方民辦教育發(fā)展，不失為一種現(xiàn)實(shí)的選擇?，F(xiàn)行的，從捐資辦學(xué)思維和視角出發(fā)而制定的《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，顯然存在著一些遺憾之處。在這樣濃厚捐資辦學(xué)的氛圍下，出臺(tái)的《民辦教育促進(jìn)法》難免會(huì)與投資辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)有些不一致，這也正是人們對(duì)“促進(jìn)”二字感受不深的原因吧！投資辦學(xué)產(chǎn)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的民辦教育發(fā)展過程中，可能是具有應(yīng)然性的。中國(guó)古代和近代的私立學(xué)校舉辦者基本上都屬于捐資性質(zhì)的。廈門大學(xué)鄔大光教授認(rèn)為：“投資辦學(xué)是中國(guó)民辦教育的一個(gè)創(chuàng)舉，西方國(guó)家民辦教育的發(fā)展是以捐資辦學(xué)起步的。但恰恰相反，改革開放后的中國(guó)民辦教育的產(chǎn)生和發(fā)展不是捐資辦學(xué)。四、兩點(diǎn)思考為什么《民辦教育促進(jìn)法》出臺(tái)后，既沒有像人們預(yù)期的那樣，被民辦教育界叫好；也沒有像人們預(yù)期的那樣，有更多的資金參與舉辦民辦學(xué)校。幾年來(lái)，通過教育扶貧， 共減免54名特困生的學(xué)費(fèi)39萬(wàn)元，減免西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)1620名學(xué)生的學(xué)費(fèi)513萬(wàn)元，使城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力5500人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)工程。產(chǎn)權(quán)制度改革增強(qiáng)了學(xué)校奉獻(xiàn)社會(huì)的力度。學(xué)校把生涯輔助看成是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，面對(duì)的是全體學(xué)生，尊重的是學(xué)生的個(gè)體差異，開啟的是學(xué)生的多種潛能，關(guān)注的是學(xué)生的終身發(fā)展，幫助學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀，使90％以上的學(xué)生明確了自己的工作崗位和發(fā)展空間。產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)了學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展。產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)了學(xué)校制度建設(shè)。即取消暑假，將每年的8三個(gè)月定為實(shí)踐教學(xué)學(xué)期，學(xué)生以職業(yè)人身份，從大一開始，統(tǒng)一被學(xué)校組織到具有一定專業(yè)背景的社會(huì)工作崗位，通過與企業(yè)簽訂產(chǎn)學(xué)合作教育協(xié)議，與企業(yè)共同培養(yǎng)人才，并通過“項(xiàng)目作業(yè)”即運(yùn)用知識(shí)進(jìn)行物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的制作過程，提高了學(xué)生的崗位技能和實(shí)踐動(dòng)手能力。產(chǎn)權(quán)制度改革提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量。學(xué)校通過“開一個(gè)專業(yè)、辦一個(gè)實(shí)體、興一份產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)一個(gè)品牌”的發(fā)展思路，對(duì)條件成熟的專業(yè)，其專業(yè)法定代表人可舉辦本專業(yè)的經(jīng)營(yíng)性公司，并出任該公司的法定代表人。專業(yè)建設(shè)是職業(yè)教育發(fā)展中最重要的基礎(chǔ)性建設(shè)。專業(yè)法定代表人對(duì)本專業(yè)承擔(dān)教育責(zé)任、行使教育權(quán)力、獲得相應(yīng)利益。為此，
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