【正文】 《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中項目的綜合性提高了，原來定額子目比較多，實行工程量清單計價規(guī)范后的項目綜合了原來計價定額的許多子目，在編制清單時要注意分析對比，找出存在的差異，以便于分解組合。2）項目填寫內(nèi)容規(guī)定的不同工程量清單計價項目編碼共設(shè) 12 位數(shù)字，全國統(tǒng)一，為的是工程造價信息全國共享；項目名稱的設(shè)置與劃分是以形成工程實體為原則，均以工程實體命名；項目特征用來表述項目名稱，它直接影響項目實體的價值；計量單位按照國際慣例，均采用基本計量單位，與定額計量單位有所不同；工程量計算規(guī)則與預(yù)算定額的工程量計算規(guī)則有著原則性的區(qū)別，工程量清單計價原則是以實體部位的凈尺寸計算，不包括因施工方法、措施的不同而人為規(guī)定的預(yù)留量，給施工企業(yè)進(jìn)行競爭留下了余地；工作內(nèi)容應(yīng)包括完成實體的全部內(nèi)容，所以對工作內(nèi)容的描述非常重要。工程量清單的編制還需要借助于對原計價定額的使用及熟練掌握。根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的要求，應(yīng)該可以順利地編制出工程量清單。工程量清單包括：分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單。工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。所以定額計價在今后一段時期內(nèi)將發(fā)揮著其過渡的作用。 工程量清單編制過程中定額計價的作用 在深入學(xué)習(xí)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》以及宣傳輔導(dǎo)教材后才發(fā)現(xiàn)，我國目前的工程量清單計價模式是在原來定額計價基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。 （3）定額和清單報價可以互為補(bǔ)充工程量清單計價提供的是計價規(guī)則、計價辦法以及定額消耗量、雖擺脫了定額標(biāo)準(zhǔn)價格的概念，真正實現(xiàn)了量價分離、企業(yè)自主報價、市場有序競爭形成價格。 （2）計價活動均應(yīng)符合國家現(xiàn)行法規(guī)無論工程項目采用何種計價方式，工程項目計價活動均應(yīng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。各投標(biāo)人不知道哪鄭東新區(qū)房地產(chǎn)銷售定位28些費(fèi)用可節(jié)省、可以少報，作為中標(biāo)的優(yōu)勢，也不利于招標(biāo)人成本控制和降低投資。明顯的特點：投標(biāo)人報價自主，各投標(biāo)人根據(jù)自身實力、管理水平、市場需求和主材來源不同而報價；招標(biāo)人提供統(tǒng)一的工程量清單項目，節(jié)省了各投標(biāo)人計算工程量時間；招標(biāo)人節(jié)省 10%左右的投資成本。適合企業(yè)投標(biāo)的企業(yè)定額，是根據(jù)企業(yè)本身的勞動生產(chǎn)率、技術(shù)裝備、施工工藝水平及氣候地理條件等因素，在計算總原則不變的情況下，加以調(diào)整補(bǔ)充，以充分體現(xiàn)企業(yè)自身的生產(chǎn)力水平。國家沒有統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、計量單位、材料編碼等，由各地區(qū)、各部門自行制定，使地區(qū)與地區(qū)之間，部門與部門之間，地區(qū)與部門之間產(chǎn)生許多矛盾，更難與國際通用規(guī)則相銜接，不適應(yīng)對外開放和國際工程承包。這一價格本質(zhì)上不同于定額模式下通過層層計算算出的價格，它既不是投標(biāo)人任意定價，也不是招標(biāo)人自由出價，而是在一定市場規(guī)則的引導(dǎo)下通過報價競爭，由社會加以確認(rèn)。在定額計價模式下，投標(biāo)報價是按照招標(biāo)文件中要求的現(xiàn)行定額標(biāo)準(zhǔn)而計算的，在沒有失誤的情況下，理論上各投標(biāo)報價應(yīng)是相同的，即使材料價格存在一定的波動幅度，通過競標(biāo)而形成的施工承發(fā)包價格至多也是政府指導(dǎo)價。工程量清單計價時，造價由分項工程量清單費(fèi)用，措施項目清單費(fèi)用、其他項目清單費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、稅金五部分構(gòu)成，并將施工過程中的實體性消耗和措施性消耗分開，對于措施性消耗費(fèi)用只列出項目名稱，由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求和施工現(xiàn)場情況、施工方案自行確定，以體現(xiàn)出以施工方案為基礎(chǔ)的造價競爭，對于實體性消耗費(fèi)用，則列出具體的工程數(shù)量，投標(biāo)人要報出每個清單項目的綜合單價。工程量清單計價的工程項目劃分較之定額項目的劃分則有較大的綜合性，新規(guī)范中土建工程只有一百多個項目，它考慮工程部位、材料、工藝特征，但不考慮具體的施工方法或措施，同時對于同項目不再按階段或過程分為幾項，而是以一個“綜合實體”考慮的，具有實體與措施相分離的特點，能夠充分體現(xiàn)施工企業(yè)競爭力。而工程量清單計價的主要依據(jù)是企業(yè)定額，包括企業(yè)生產(chǎn)要素消耗量標(biāo)準(zhǔn)、材料價格、施工機(jī)械費(fèi)等。這是工程量清單計價與傳統(tǒng)計價在定價原則方面最本質(zhì)的區(qū)別。定額計價模式形成的價格是一種計劃指導(dǎo)下的指令性價格。而工程量清單計價方式是為了適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，而對應(yīng)建筑產(chǎn)品價格形成的計價方式的改革和創(chuàng)新。與定額計價模式相比， 《計價規(guī)范》按照四統(tǒng)一的原則（項目編碼統(tǒng)一、項目名稱統(tǒng)一、計量單位統(tǒng)一、工程量計算規(guī)則統(tǒng)一）規(guī)定了項目名稱和部分內(nèi)容，它體現(xiàn)的是一種報價的表現(xiàn)模式，而不是消耗量定額，更不是預(yù)算定額，整本規(guī)范中既沒有清單項目的消耗量數(shù)據(jù)也沒有單價概念。它的實施，改變了我國長期以來建設(shè)工程計價、招投標(biāo)及工程結(jié)算以政府頒布的工程預(yù)算定額為主要計價依據(jù)的狀況，體現(xiàn)了“政府宏觀調(diào)控、市場形成價鄭東新區(qū)房地產(chǎn)銷售定位26格”的思想和特點。工程量清單計價，更有利于招投標(biāo)工作的開展，竣工結(jié)算的進(jìn)行等；定額計價相對要不靈活一些。工程量清單，實行的是量價分離；傳統(tǒng)定額是量價合一。 實用性表現(xiàn)在“計價規(guī)范”的附錄中工程量清單項目及工程量計算規(guī)則的項目名稱表現(xiàn)的是工程實體項目，項目名稱明確清晰，工程量計算規(guī)則簡潔明了。另一方面， “計價規(guī)范”中人工、材料和施工機(jī)械沒有具體的消耗量，為企業(yè)報價提供了自主的空間。競爭性表現(xiàn)在“計價規(guī)范”中從政策性規(guī)定到一般內(nèi)容的具體規(guī)定，充分體現(xiàn)了工程造價由市場競爭形成價格的原則。投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)按“計價規(guī)范”規(guī)定執(zhí)行。 （5）與以往的計價方式相比，工程量清單計價有以下特點：強(qiáng)制性；競爭性；通用性和實用性。目前可能多數(shù)企業(yè)沒有企業(yè)定額,但隨著工程量清單計價形式的推廣和報價實踐的增加, 企業(yè)將逐步建立起自身的定額和相應(yīng)的項目單價,當(dāng)企業(yè)都能根據(jù)自身狀況和市場供求關(guān)系報出綜合單價時, 企業(yè)自主報價、市場競爭(通過招投標(biāo))定價的計價格局也將形成,這也正是工程量清單所要促成的目標(biāo)。 （4）計價依據(jù)不同這是清單計價和按定額計價的最根本區(qū)別。工程量清單中的量應(yīng)該是綜合的工程量, 而不是按定額計算的“預(yù)算工程量” 。 （3）單位工程項目劃分不同按定額計價的工程項目劃分即預(yù)算定額中的項目劃分,一般土建定額有幾千個項目, 其劃分原則是按工程的不同部位、不同材料、不同工藝、不同施工機(jī)械、不同施工方法和材料規(guī)格型號,劃分十分詳細(xì)。綜合單價中的直接費(fèi)、費(fèi)用、利潤由投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)實際支出及利潤預(yù)期、投標(biāo)策略確定, 是施工企業(yè)實際成本費(fèi)用的反映,是工程的個別價格。 （2）分項工程單價構(gòu)成不同　 按定額計價時分項工程的單價是工料單價,即只包括人工、材料、機(jī)械費(fèi) ,工程量清單計價分項工程單價一般為綜合單價,除了人工、材料、機(jī)械費(fèi) ,還要包括管理費(fèi)(現(xiàn)場管理費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)) 、利潤和必要的風(fēng)險費(fèi)。工程量清單計價時,造價由工程量清單費(fèi)用 (=∑清單工程量項目綜合單價)、措施項目清單費(fèi)用、其他項目清單費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、稅金五部分構(gòu)成,作這種劃分的考慮是將施工過程中的實體性消耗和措施性消耗分開,對于措施性消耗費(fèi)用只列出項目名稱,由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求和施工現(xiàn)場情況、施工方案自行確定,以體現(xiàn)出以施工方案為基礎(chǔ)的造價競爭。作為造價控制，可以實施反索賠行動，這同樣也是很正常的。如果工程量清單報價中的工程數(shù)量不包死，就應(yīng)盡量按竣工圖紙等資料重新計算工程量，而不是單單計算增減量，因為工程量清單中的工程數(shù)量不一定準(zhǔn)確。這一階段是工程造價控制的最后階段，就好象足球比賽中的“臨門一腳” ，如果把握得不好，也會全盤皆輸，功虧一簧。在工程量簽證前，應(yīng)區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項目是合同內(nèi)，哪些項目是合同外；哪些工作內(nèi)容已在投標(biāo)單價中包含，哪些沒有包含；如果要簽應(yīng)該簽多少等等。 （3）工程項目施工實施階段。又如人工挖孔樁子目，包括淤泥、流沙處理措施費(fèi)與不包括的單價應(yīng)該有所不同，等等。還有要克服只看單價不看工作內(nèi)容，不看施工方案，不看工作要求的缺點。投標(biāo)單位通常在保持總造價不變的情況下，將變化較小的項目的單價降低，將變化較大的項目單價增大，這樣在竣工結(jié)算時，可以成功地達(dá)到追加工程款的目的。工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整，應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防止日后的工程造價追加。工程量清單作為投標(biāo)計價的依據(jù)，是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。類似這樣的文件漏洞，往往成為投標(biāo)單位追加工程款的突破口，容易陷入投標(biāo)單位先以低價中標(biāo)，然后再大幅度調(diào)增造價的圈套。一個完美的招標(biāo)文件，有利于體現(xiàn)業(yè)主的意愿，有利于工程施工的順利進(jìn)行，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價的監(jiān)控；一個不全面的招標(biāo)文件，全給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩，造成糾紛，引起索賠，其結(jié)果會突破預(yù)算，失去了當(dāng)初招標(biāo)投標(biāo)的意義。招標(biāo)文件是造價控制的關(guān)鍵。 （2）工程項目施工招投標(biāo)階段。不要認(rèn)為這一階段是可有可無，其實是很重要的。在這一階段里，主要的工作是了解工程價格的市場行情和各種應(yīng)繳費(fèi)用的情況。對于不可預(yù)見的工程施工內(nèi)容，可進(jìn)行虛擬工程量招標(biāo)單價或明確結(jié)算時補(bǔ)充綜合單價的確定原則。 （3）投標(biāo)單位根據(jù)工程量清單及招標(biāo)文件的內(nèi)容，結(jié)合自身的實力和競爭所需要采取的優(yōu)惠條件，評估施工期間所要承擔(dān)的價格、取費(fèi)等風(fēng)險，提出有競爭力的綜合單價、綜合合價、總報價及相關(guān)材料進(jìn)行投標(biāo)。實際招標(biāo)中，根據(jù)投標(biāo)單位的報價能力和水平，對分部分項工程中每一子項的單價也可僅列直接費(fèi)，而材料調(diào)差、鄭東新區(qū)房地產(chǎn)銷售定位22取費(fèi)等則以單項工程統(tǒng)一計算。在工程量清單招標(biāo)方式中，工程量清單的作用一是為投標(biāo)者提供一個共同的投標(biāo)基礎(chǔ)，供投標(biāo)者使用；二是便于評標(biāo)定標(biāo)，比選價格；三是進(jìn)行工程進(jìn)度款的支付；四是進(jìn)行合同總價調(diào)整、工程結(jié)算的依據(jù)。 工程量清單報價在招標(biāo)過程中的運(yùn)用及技巧 （1）招標(biāo)單位在工程方案、初步設(shè)計或部分施工圖設(shè)計完成后，即可委托標(biāo)底編制單位(或招標(biāo)代理單位) 按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，以單位工程為對象，計算并列出各分部分項工程的工程量清單(應(yīng)附有有關(guān)的施工內(nèi)容說明)，作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)放給各投標(biāo)單位。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建設(shè)單位的競爭也日益激烈，而項目成本是否得到控制直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而影響其在建筑市場的競爭力。 針對合同和評標(biāo)質(zhì)量問題，可借助信息化軟件平臺中相應(yīng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較并作深層次成本分析，預(yù)防不平衡報價，降低各類風(fēng)險，確定技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、成本與品質(zhì)相適應(yīng)的“合理低價” 。 （4）加強(qiáng)信息化建設(shè) 推行工程量清單后，大部分的人工、材料、機(jī)械設(shè)備價格將隨著市場行情定價，建設(shè)各方主體由于受人力、經(jīng)費(fèi)、渠道的限制，需要這方面的最新信息引導(dǎo)計價活動。對預(yù)算編制人員要加強(qiáng)職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，進(jìn)行有關(guān)施工、技術(shù)、設(shè)計規(guī)范和預(yù)算業(yè)務(wù)及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，實行執(zhí)證上崗和執(zhí)業(yè)資格登記備案制度，嚴(yán)厲查處預(yù)算造價人員私自承接預(yù)算編制業(yè)務(wù)以及其他損害業(yè)主或國家利益的現(xiàn)象，定期進(jìn)行預(yù)算工作檢查，對高估冒算。為了保障工程量清單計價健康有序的實施，施工企業(yè)造價人員應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程項目實際編制施工項目的工程量清單報價，防止哄抬造價或故意壓價、分別約定報價。質(zhì)量獎產(chǎn)生直接的影響。 （3）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高工作能力和技術(shù)水平。工程量清單的要求就是要注重圖紙的設(shè)計深度和規(guī)定的設(shè)計質(zhì)量。并且按照招標(biāo)單位的“《建筑工程量清單計價》 ”，結(jié)合項目設(shè)計、招標(biāo)中的相關(guān)規(guī)定。并對這些工程造價的“元素”進(jìn)行分析、整理、存檔，可以再設(shè)計初期隨時調(diào)出，根據(jù)具體情況靈活調(diào)整，這也對工程初期項目方案設(shè)計大有裨益。而采取的措施有加大工程造價信息收集力度。以致直到施工階段圖紙仍然在不斷變更以致于工程造價不得不進(jìn)行調(diào)整，從而工程量清單招標(biāo)在工程造價上的應(yīng)用也失去了價值。只有項目方案確認(rèn)以后，整個工程造價分析才剛剛開始，而控制鄭東新區(qū)房地產(chǎn)銷售定位20工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是早設(shè)計階段。根據(jù)有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計，設(shè)計階段對整個工程的貢獻(xiàn)率達(dá)到了百分之四十。有些清單項目的綜合單價組價需套用多個定額子目，組價過程繁瑣，容易出現(xiàn)錯漏。而工程量清單報價在當(dāng)前各方面理解程度差異較大和實際操作水平不高的情況下，若在短時間完成工程量清單的編制，勢必影響工程量清單及招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，大大降低了工程量清單的準(zhǔn)確性。 國內(nèi)工程量清單計價模式現(xiàn)階段存在的不足之處 （1）建設(shè)單位對工程量清單報價理解不足由于建設(shè)單位對工程量清單報價的理解深度不夠，認(rèn)為清單報價就是最低價格中標(biāo)，愿意花最少的價值獲取最優(yōu)工程。投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后，可以根據(jù)中標(biāo)價格以及中標(biāo)文件中的承諾，通過對單位工程成本、利潤進(jìn)行分析。招投標(biāo)實行統(tǒng)一工程量清單可以避免“暗箱操作”增加透明度，簡化投標(biāo)報價的計算過程，節(jié)省了時間。實行工程量清單計價,工程量清單作為招標(biāo)文件和合同文件的重要組成部分, 對于招標(biāo)人計價行為, 在技術(shù)上避免招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作以及保證工程款的支付結(jié)算都會起到重要的作用。有了確定的造價必須要嚴(yán)格控制工期進(jìn)度才能控制造價的實現(xiàn), 所以 ,質(zhì)量、造價、工期三者的關(guān)系是相互制約的統(tǒng)一體,缺一不可。 造價的確定也建立在標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下,任何一項工程的招標(biāo) ,在招標(biāo)文件上都有相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,投標(biāo)者在此標(biāo)準(zhǔn)下考慮各自的報價。但是, 作為政府必須有個宏觀控制和指導(dǎo)的職能,不論哪一級政府都要抓標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)價格的管理工作。其價格關(guān)系則完全通過市場調(diào)節(jié)機(jī)制來確定與控制, 在這樣的體制下,建筑產(chǎn)品買賣( 承發(fā)包) 自由化, 政府主要是宏觀控制和指導(dǎo),管理社會化和專業(yè)化,手段科學(xué)化和自由化, 價格完全放開市場化。比如,市內(nèi)巷道的寬度, 巷道面層的厚度,基層墊層的厚度及所采用的材料,監(jiān)理單位的業(yè)