【正文】 23 。所以，一個(gè)很好的對(duì)策來引導(dǎo)、管理、發(fā)展、解決大城市交通，有效的控制大城市的一些交通問題，對(duì)于大城市的和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，以及科學(xué)發(fā)展是非常有好處的。要有效的實(shí)施這些對(duì)策，還要針對(duì)每一個(gè)大城市的具體情況和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，以及需求，分階段的、有針對(duì)性的，通過整體的發(fā)展規(guī)劃，有步驟的進(jìn)行逐步推進(jìn)，來改善大城市交通的狀況。這些系統(tǒng)就構(gòu)成了整個(gè)智能交通的管理，這樣就會(huì)大大的減少道路的擁擠，使道路更加智能化，使人們的信息有更多的選擇，交通更加便捷，交通更加安全，事故也更加少等等。9. 在大中城市，特別是大城市發(fā)展智能交通系統(tǒng)我們國家非常重視此事，已經(jīng)列為“十一五”發(fā)展重點(diǎn)規(guī)劃。綠色交通出行方式的作用和優(yōu)點(diǎn)大家都很清楚，主要是為了發(fā)展公共交通，減少大城市的污染和交通擁擠，使大城市的交通向著更加良性的、可持續(xù)的方向發(fā)展。有一些北京新聞媒體發(fā)起每月少開一天車的活動(dòng)，相應(yīng)得到了很多有私家車的車主的響應(yīng)。我們國家大城市也同樣倡導(dǎo)綠色交通出行活動(dòng)。歐洲一些國家，在每年的9月16號(hào)到22號(hào)舉辦公共交通周，其中9月22日，定為無車日。綠色交通這是大城市解決交通問題的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，也是改善大城市環(huán)境，以及提高大城市人的健康水平的一個(gè)重要的綜合措施。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家相信，對(duì)擁擠路段的使用者收費(fèi)是緩解城市交通擁擠的一個(gè)最直接、最經(jīng)濟(jì)、最有效的辦法，各國的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)，特別是新加坡，英國倫敦等經(jīng)驗(yàn)，還有美國、挪威都采用收取擁擠費(fèi)的方式。一般國外是建立在自動(dòng)收費(fèi)的基礎(chǔ)之上，不降低通行速度，通過加大通行成本的價(jià)格機(jī)制，控制交通擁擠路段的交通量，它是一個(gè)有效的交通需求管理方案。在時(shí)空上，改變交通流的分布，從而達(dá)到緩解交通擁擠的目的。因此，大城市在優(yōu)先交通、公共交通的同時(shí)，配套實(shí)施小汽車出行采取引導(dǎo)的調(diào)控措施，公交優(yōu)先的目標(biāo)，才能更好的實(shí)現(xiàn)。采用單雙號(hào)的結(jié)果，交通幾乎通暢，堵塞的路段很少，污染排放大為減少，機(jī)動(dòng)車的尾氣污染物排放率減少了15%和20%，效果是非常明顯的。北京市運(yùn)用TDM的情況，2007年北京為了“好運(yùn)北京”，進(jìn)行“好運(yùn)北京”的環(huán)境、交通保障的一個(gè)測(cè)試，測(cè)試的方法主要是交通需求管理的方式。到2006年底，上海市汽車保有量控制在115萬輛，而北京汽車保有量已經(jīng)達(dá)到了將近300萬輛，這個(gè)效果是非常明顯的。如上海市在1986年以來，推行機(jī)動(dòng)車牌照限制，這實(shí)際上是一個(gè)交通需求的管理，它施行限額拍賣，這有效地控制了上海市機(jī)動(dòng)車的發(fā)展。我們國家的實(shí)踐。像新加坡、倫敦都實(shí)行中心區(qū)收費(fèi)的方式，通過收取交通擁擠費(fèi)的方式來限制交通擁擠區(qū)域的車輛數(shù)。交通需求在國外的實(shí)踐已有很多年，也有很多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大家可以通過一些資料不斷地來學(xué)習(xí)。另外，在奧運(yùn)會(huì)期間，在88年的漢城奧運(yùn)會(huì)期間，2000年舉辦的亞歐首腦會(huì)議，以及2002年舉辦的世界杯足球比賽期間，都采用了車牌限制通行的措施。在韓國漢城運(yùn)用車牌限制通行，它是比較成功的城市之一，在過去幾十年當(dāng)中，多次采用車牌限制通行，實(shí)行交通需求管理。車牌限制通行是一項(xiàng)TDM交通需求管理的主要方法。采用經(jīng)濟(jì)杠桿制度，如車票價(jià)的差價(jià)、熱線票價(jià)高、冷線票價(jià)低，來引導(dǎo)均衡車流。近路往往欲速而不達(dá)，于是就存在著線路調(diào)控。⑥調(diào)整交通需求的空間分布特點(diǎn)。因此，有一些單位，或者工作行業(yè)可以施行彈性工作制的，盡量施行彈性工作制，通過錯(cuò)時(shí)上下班來調(diào)整整個(gè)城市的交通需求時(shí)間分布，躲開交通擁擠、堵塞最嚴(yán)重的時(shí)段，如果錯(cuò)開這些時(shí)間，就可以緩解堵塞。⑤施行彈性的工作制，或錯(cuò)時(shí)上下班，調(diào)整交通需求的時(shí)間分布。就是把交通源吸引到其他的地方，而不是吸引到中心區(qū)。④調(diào)整交通發(fā)生源。在西方有一些國家，一些城市施行，但有一定的難度。國外也采取了，叫合乘，或者叫做小轎車共用。在上下班高峰的時(shí)候，公交車輛行車的速度可以在20公里，或者15公里，20公里以上，但是小汽車、私家汽車你就需要排隊(duì)，受到擁擠、排隊(duì)、緩行，吸引小汽車的交通方式來乘坐公交車。②改變出行交通方式。（3） 交通需求對(duì)策的主要方式我們對(duì)大城市采用交通需求管理的對(duì)策，主要有以下幾個(gè)方式：①改變汽車行駛路徑。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)證明，受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境、空間等條件的制約，通過擴(kuò)大交通設(shè)施來滿足無限制的交通需求是不現(xiàn)實(shí)的，也就是說我們修的路越多，有時(shí)候我們并沒有真正的解決交通需求的問題，沒有解決交通擁堵的問題。所以，在上個(gè)世紀(jì)，在一些發(fā)達(dá)國家，交通需求管理在解決大城市交通問題上備受關(guān)注。（2） 交通需求管理的主要措施引導(dǎo)人們改變出行交通方式，通過發(fā)展軌道交通，開辟大容量的車輛、車道、公交優(yōu)先系統(tǒng)等，提高公共交通服務(wù)水平。換句話說，我們所有圍繞的措施，就是為了消減它的交通需求。交通需求管理在上個(gè)世紀(jì)，是很受國外發(fā)達(dá)國家歡迎的一種方式。5. 減少大城市中心區(qū)人口密度，調(diào)整城市土地使用功能特別是針對(duì)一些中心人口密度很多，城市功能多樣化的大城市，我們應(yīng)該考慮采用疏解人口密度的方式，來解決大城市中心區(qū)交通的問題。我國城市交通已經(jīng)步入了城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，快速公交系統(tǒng)加快建設(shè)，綜合性交通服務(wù)設(shè)施全面提升的一個(gè)快速化、綜合性發(fā)展階段。③公交專用道路。目前，北京、杭州、合肥等城市，都建成了快速公交系統(tǒng)。但是，地鐵的成本是非常大的，建設(shè)周期也很長，所以，BRT快速公共交通系統(tǒng)會(huì)有更快的發(fā)展。很多城市還有很多的線路在規(guī)劃當(dāng)中，發(fā)展比較快，再有，15個(gè)城市也在規(guī)劃地鐵，這個(gè)軌道交通。一直到上個(gè)世紀(jì)末，我們國家只有幾個(gè)比較大的城市有地鐵，軌道交通共110多公里。在其他的很多國家也在使用BRT，當(dāng)然，我們要根據(jù)實(shí)際情況來考慮。另外，美國的BRT應(yīng)用比較普及，美國通過很多的政策和規(guī)定，要求美國國會(huì)審計(jì)辦公室向國會(huì)提交的報(bào)告當(dāng)中，對(duì)美國13個(gè)城市的輕軌項(xiàng)目，以及17個(gè)城市的BRT項(xiàng)目進(jìn)行比較以后，來論證了BRT優(yōu)于輕軌交通。在聯(lián)合國、世界銀行、國際能源機(jī)構(gòu)，以及公共交通國際聯(lián)合會(huì)等國際組織與機(jī)構(gòu)，向世界各大城市大力的推薦下，BRT逐漸的成為全球的城市公共交通業(yè)的一個(gè)發(fā)展方向?？焖俟步煌ㄏ到y(tǒng)的應(yīng)用，我們從國外應(yīng)用的情況來看，最早是在巴西庫里蒂巴市的公交專用道系統(tǒng)，是比較成功的、比較早的一條快速公交系統(tǒng)。（3） 公共交通系統(tǒng)的特點(diǎn)城市快速公共交通系統(tǒng)，具有運(yùn)量大、快捷、安全等特點(diǎn)，這是三個(gè)主要的特點(diǎn)。一條公交專用道，要有一定的公交客運(yùn)流量，要有一定的線路和車輛數(shù)。在高峰階段，它是公交專用道，在平峰的階段，大家可以共用，這就叫公交優(yōu)先車道。公交專用道只有公共交通可以走，當(dāng)然公共交通也可以走其他的車道，但是其他的車輛不允許走公交專用車道。在北京很普遍，很多的大街專門開辟出一條車道來，而且劃線，這叫專用道。像BRT的這種方式。成本低主要是針對(duì)軌道交通，特別是地鐵而言，它比軌道交通、輕軌交通要低四分之一，比地鐵低八分之一到十分之一，投資非常小，在國外是發(fā)展比較快的一種交通。它有幾個(gè)很重要的特點(diǎn)：（1） 速度很高它是行駛在公共的專用道路上，比如說北京，現(xiàn)在從三營門行駛到木樨園，就是BRT的一個(gè)運(yùn)輸模式。4. 加快發(fā)展大運(yùn)量快速城市公共交通所謂快速公共交通，這個(gè)是從國外借鑒過來的，也就是通常說的BRT。任何一個(gè)大城市的發(fā)展，都要為步行交通提供安全的空間，不能有占用，不能在規(guī)劃當(dāng)中刪除。我們也應(yīng)該在一些大型的交通樞紐或公共交通的始末端，鼓勵(lì)換乘使用自行車交通，這就需要有硬件的設(shè)施，如停車場(chǎng)等等。④鼓勵(lì)短途出行，以及公共交通的始末端換乘，使用自行車交通。摩托車它的動(dòng)力空間要比小轎車小，但是在單位人數(shù)上動(dòng)力空間它是很大的，從安全性上它是不穩(wěn)定的，死亡率很高，易出事故；它的機(jī)動(dòng)性很強(qiáng)；摩托車排放污染也很嚴(yán)重。但是，我們對(duì)大城市私人小汽車的使用要加以引導(dǎo)，甚至在某些區(qū)域要加以限制，或者某些時(shí)段要加以限制。②采取交通限制措施，引導(dǎo)私人小汽車的使用。（4） 構(gòu)建科學(xué)合理大城市綜合交通體系的對(duì)策具體內(nèi)容有一下幾點(diǎn)：①優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快特大城市軌道交通建設(shè)和立體交通建設(shè)，發(fā)揮公共交通的主體作用。各種車輛形成互補(bǔ)的群體，并具備耗能少、廢氣少、噪音小這樣的一些性能，有專用的停車站點(diǎn)設(shè)施，這是對(duì)城市道路車輛的要求。在大城市里要加大綠色汽車的比例。聯(lián)合國也在支持、推進(jìn)一些新型的、環(huán)保型的綠色汽車。（2） 車輛車輛具有安全性能良好的、排放污染小的新型綠色汽車。面積率與總用地之比，一般的要達(dá)到20%左右。大城市綜合交通體系的構(gòu)成：（1） 道路道路一般是與城市規(guī)劃、發(fā)展相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在城市綜合交通體系規(guī)劃、編制實(shí)施過程中，我們可以科學(xué)地配制交通資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市內(nèi)與市外，統(tǒng)籌城市內(nèi)部不同的交通方式，貫穿優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的戰(zhàn)略，以及確保綠色交通的實(shí)施，滿足群眾出行的要求，還可以節(jié)約能源，提高道路交通資源利用率等等。我們?cè)诠芾砩希峙逻@個(gè)綜合體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。3. 構(gòu)筑公共交通為主導(dǎo)的大城市綜合交通體系什么是城市綜合交通體系？城市綜合交通體系是由城市各類交通設(shè)施、交通工具、交通參與者和交通政策共同構(gòu)成的，包括城市道路框架系統(tǒng)、城市內(nèi)部交通系統(tǒng)和對(duì)外交通系統(tǒng)、城市地面和地下、城內(nèi)和城外、機(jī)動(dòng)車和人行，以及城市和城郊的交通。當(dāng)然現(xiàn)在的一卡通，我們正在努力做這些，這種普及會(huì)大大提高交通運(yùn)輸?shù)男?，方便廣大交通參與者。在作用上可以解決在樞紐建設(shè)和各種交通方式的銜接，確保大城市交通連續(xù)性等方面存在的問題。從必要性上看，由于我國現(xiàn)行交通運(yùn)輸行政管理體制的不協(xié)調(diào)，存在著各種運(yùn)輸方式的條塊分割，交通規(guī)劃建設(shè)管理之間溝通不夠，導(dǎo)致交通系統(tǒng)利用效率低下，突出表現(xiàn)在綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、綜合交通樞紐建設(shè)、運(yùn)營與票價(jià)體制，以及交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，還有數(shù)據(jù)庫、平臺(tái)共享等等。這樣的一個(gè)體制，阻礙了整個(gè)城市的交通管理，以及交通發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。大城市的輻射能力，不僅僅是本城市的內(nèi)容，而且是在大城市圈，甚至是大城市群的交通輻射。因此，政府部門建立一個(gè)綜合的、協(xié)調(diào)的城市交通管理體制，是保障大城市交通系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理與維護(hù)的關(guān)鍵。很多優(yōu)先管理措施來支持公交優(yōu)先。⑤交通管理優(yōu)先措施。在法規(guī)上、保障上、在交通管理上、在設(shè)施上、在規(guī)劃上，各方面都為發(fā)展公共交通創(chuàng)造一些條件，這必須是作為一個(gè)大城市發(fā)展政策確定下來。因此，必須依靠財(cái)政有意識(shí)、有規(guī)劃、有計(jì)劃的投入，才能滿足人們對(duì)城市快速、便捷交通日益增長的需要。③加大公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入和運(yùn)營財(cái)政的補(bǔ)貼。但是要構(gòu)成一個(gè)公交專用道系統(tǒng)，如公交專用路、公交專用車道、公交車優(yōu)先、優(yōu)先車道等等。請(qǐng)注意，這個(gè)是一個(gè)公交專用道系統(tǒng)。在條例里也會(huì)為制訂優(yōu)先發(fā)展公共交通的，這個(gè)大城市交通發(fā)展的這個(gè)戰(zhàn)略提供一些具體明確的規(guī)定，以便為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提供法規(guī)和政策的保障。在將來近一個(gè)發(fā)展時(shí)期，是我們主要的一種戰(zhàn)略措施。可以看出，溫總理把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提高到了一個(gè)很重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)約能源這樣一個(gè)戰(zhàn)略地位上，所以，我們說這是一種將來發(fā)展的趨勢(shì)。特別是我們國家，仍然是以中心城市，緊湊型的大型中心城市為主的，像北京，基本上是往外擴(kuò)展這樣的一個(gè)模式，我們不可能不選擇公共交通，所以它是一個(gè)必然的。個(gè)體交通對(duì)應(yīng)的是分散型的城市發(fā)展模式；公共交通對(duì)應(yīng)的是緊湊型的發(fā)展模式。（3） 優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略是大城市交通發(fā)展的必然選擇選擇大城市發(fā)展，交通發(fā)展，你選什么樣的交通方式為主體，這不是客觀規(guī)律所決定。我們?cè)诤芏啻蟪鞘羞€沒有形成這樣的情況下，應(yīng)該采用優(yōu)先發(fā)展公共交通，適當(dāng)發(fā)展汽車化的交通。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是符合我國城市發(fā)展、交通發(fā)展和能源政策實(shí)際的正確戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略決策。我們國家人口眾多，耕地資源呢，十分緊缺。城市鐵路，就是快速、便捷輕軌，或者軌道交通，紐約40%，巴黎39%，北京沒有，地面公交也就是公交汽車、電車、出租車等等，北京含出租車49%，加在一起，北京的機(jī)動(dòng)車交通