【正文】 店埠鎮(zhèn)居民和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員紛紛效仿無(wú)證經(jīng)營(yíng)之風(fēng)，購(gòu)置小汽車參與出租營(yíng)運(yùn)，搶占出租市場(chǎng)，一段時(shí)間后包括大眾公司在內(nèi)的270多輛無(wú)營(yíng)運(yùn)證的小汽車在全縣城鄉(xiāng)的道路上營(yíng)運(yùn)，一度造成了全縣客運(yùn)市場(chǎng)的無(wú)序。隨著縣城人口的集聚和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，城鄉(xiāng)的交往更加頻繁，2002年11月，肥東縣運(yùn)管所下文批復(fù)同意成立肥東縣大眾出租車公司，該公司未取得市運(yùn)管處核發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》和《道路運(yùn)輸證》，只從工商部門領(lǐng)取了《臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后就開(kāi)始經(jīng)營(yíng)。批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的出租車實(shí)行自然淘汰，不準(zhǔn)更新。這段期間，我縣還批準(zhǔn)成立縣出租旅游汽車運(yùn)輸公司和肥東富安出租汽車出租公司。我縣的出租車市場(chǎng)急需解決“市場(chǎng)準(zhǔn)入”和規(guī)范管理問(wèn)題。交通部交公路發(fā)〔2001〕439號(hào)文件將《道路運(yùn)輸證》統(tǒng)一收歸地級(jí)以上道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)發(fā)放，從事出租客運(yùn)的批準(zhǔn)權(quán)上收合肥市運(yùn)管處后，我縣在出租車市場(chǎng)管理方面出現(xiàn)了有責(zé)無(wú)權(quán)的現(xiàn)象，形成較為混亂的局面，一直難以規(guī)范。按照《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定，從事出租客運(yùn)的，其批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為“縣級(jí)以上道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)”，根據(jù)法理的理解，其審批機(jī)構(gòu)應(yīng)包括“縣級(jí)道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)”。對(duì)肥東出租車市場(chǎng)管理的思考與建議肥東縣政府法制辦　柳宗斌　馬　越縣域能否發(fā)展出租車？經(jīng)營(yíng)出租車的審批權(quán)在哪一級(jí)？如何規(guī)范縣域出租車的管理？筆者帶著這些問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，并結(jié)合實(shí)際作了一些思考與建議，意在提供決策參考，在決策中能惠及到其他縣，筆者更是求之不得。作為城市建設(shè)管理執(zhí)法隊(duì)伍，要善于學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐、勇于探索，面臨日常依法行政工作中存在這樣或那樣的問(wèn)題，要牢固樹(shù)立法治觀念、改進(jìn)執(zhí)法理念，誠(chéng)信執(zhí)法、服務(wù)于民。但我們認(rèn)為，清理整頓亂著制服，一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精神，本著實(shí)事求是的工作作風(fēng)，慎重制定有效的整頓措施，才能真正起到整頓的目的；否則，就會(huì)矯枉過(guò)正，失之毫厘，謬之千里。綜上所述，雖不全面，但我們深刻感到在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，城市市民綜合素質(zhì)、守法意識(shí)有待提高，尚難達(dá)到自覺(jué)守法的程度，還需要建設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的強(qiáng)制管理，自然建設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍著裝還是需要的。便裝執(zhí)法，隊(duì)伍難以整齊，隊(duì)容難以威嚴(yán)，自然也就失去威懾力，若遇上相對(duì)人法治觀念淡薄，涉及其利益較重，便加大執(zhí)法的危險(xiǎn)性。不著裝，這些優(yōu)勢(shì)很難發(fā)揮。五，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，接受群眾監(jiān)督將難以實(shí)現(xiàn)。執(zhí)法對(duì)相對(duì)人而言，既有服務(wù)的一面，又有約束、懲戒的一面，著便裝對(duì)相對(duì)人進(jìn)行管理，不僅我們自身感覺(jué)比較隨意，而且很容易使群眾產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)，遭遇執(zhí)法尷尬?！兑庖?jiàn)》下發(fā)后，各家執(zhí)法隊(duì)伍普遍出現(xiàn)較大的情緒波動(dòng)，既有失落，又感迷茫，再加上執(zhí)行過(guò)程中的不統(tǒng)一以及認(rèn)識(shí)上的模糊，束縛了思想，挫傷了工作積極性，降低執(zhí)法成效。目前，市政、規(guī)劃、園林等建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍按《意見(jiàn)》要求不著制服，但仍有個(gè)別執(zhí)法隊(duì)伍并未按《意見(jiàn)》要求整頓著裝，這種執(zhí)行不統(tǒng)一的做法，不僅造成管理執(zhí)法的不平衡和隊(duì)伍管理的混亂，同時(shí)也造成相對(duì)人認(rèn)識(shí)上的偏差，增加執(zhí)法難度。另外，城市建設(shè)管理執(zhí)法情況更為復(fù)雜、更需規(guī)范。主要表現(xiàn)在這幾個(gè)方面：一，類比不公，思想困惑。在著便裝執(zhí)法的同時(shí)，及時(shí)調(diào)研，制作統(tǒng)一的上崗證，進(jìn)一步規(guī)范處罰程序，堅(jiān)決做到隨身攜帶執(zhí)法證，亮證上崗，按程序執(zhí)法，文明執(zhí)法。著裝合法性的困惑，的確給建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍帶來(lái)新的考驗(yàn)。六、解決統(tǒng)一著裝問(wèn)題，實(shí)事求是做好執(zhí)法保障在社會(huì)主義法治建設(shè)不斷深入的今天，各種新矛盾、新問(wèn)題都會(huì)出現(xiàn)，只要以積極向上的心態(tài)，實(shí)事求是地解決前進(jìn)中遇到的問(wèn)題，努力做好執(zhí)法保障的各項(xiàng)工作，才能將改進(jìn)行政執(zhí)法，推進(jìn)依法行政工作扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展下去。醞釀7年之久將要成立的綜合執(zhí)法局，應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面的工作，才能從體制上解決目前城市管理執(zhí)法中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作向縱深發(fā)展，更好地為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。因此，我們建議市里盡快落實(shí)綜合執(zhí)法工作。綜合執(zhí)法改革讓人感到“方向明確、構(gòu)架模糊、版本多樣、人心不定”，這給現(xiàn)在的各家執(zhí)法單位的隊(duì)伍管理、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、推進(jìn)依法行政等帶來(lái)前所未有的壓力，影響城市建設(shè)管理執(zhí)法工作。按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào)文件的要求，我市相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作已經(jīng)開(kāi)始，城市管理綜合執(zhí)法的格局即將形成。五、與時(shí)俱進(jìn)，做好綜合執(zhí)法改進(jìn)行政執(zhí)法，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求的行政管理和行政執(zhí)法體制，是與時(shí)俱進(jìn)積極解決當(dāng)前行政機(jī)關(guān)多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民和執(zhí)法隊(duì)伍膨脹等問(wèn)題最有效的途徑。例如，今年我們?cè)诓樘幠隙h(huán)大面積毀壞市政設(shè)施、當(dāng)涂路橋下亂搭亂建、義井路被封堵等一些反響較大的違反《市政設(shè)施管理?xiàng)l例》的行為中，不畏困難、敢于碰硬、深入調(diào)查研究、展開(kāi)細(xì)致工作、制訂預(yù)案、分步實(shí)施，并總結(jié)了自己的一套嚴(yán)密的執(zhí)法程序。在城市建設(shè)管理工作中我們不難發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)創(chuàng)建檢查時(shí)，有的執(zhí)法單位對(duì)一些平時(shí)老大難的問(wèn)題如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、店外店、建材占道、占道洗車等，在無(wú)計(jì)可施的情況下，迫不得已采取提前打招呼或死看硬守等方式，“請(qǐng)”他們?cè)跈z查期不出來(lái)，甚至出現(xiàn)與執(zhí)法人員在時(shí)限問(wèn)題上討價(jià)還價(jià)的滑稽現(xiàn)象，嚴(yán)重影響法規(guī)的嚴(yán)肅性，客觀上也默許了這些違法現(xiàn)象在平時(shí)的“合法”性。因此，解放思想，創(chuàng)新管理方法和手段，是提高依法行政效率的一條重要途徑。這就要求我們深入研究新形勢(shì)下城市建設(shè)管理執(zhí)法工作的特點(diǎn)和規(guī)律，積極探索開(kāi)展城市建設(shè)管理執(zhí)法工作的新途徑、新辦法，把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，推進(jìn)工作的難點(diǎn)作為工作重點(diǎn)，提出新思路、新見(jiàn)解，拿出新舉措。四、創(chuàng)新執(zhí)法手段，提高依法行政效率創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是黨執(zhí)政興國(guó)的不竭動(dòng)力，更是城市建設(shè)管理執(zhí)法工作者的方法論。多讀、多寫、多交流，找出規(guī)律性的東西，加以改進(jìn)和完善，全面提高工作經(jīng)驗(yàn)；三要掌握與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)，熟悉執(zhí)法程序，明確工作職責(zé)，了解轄區(qū)管理情況，真正做到業(yè)務(wù)精通。因此，這就要求我們結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織活動(dòng)苦練內(nèi)功：一要學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，不斷升華自己的思想境界，提高政策理論水平，把握大局，深刻理解自己的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，有所為有所不為。從這個(gè)側(cè)面我們深深地感到執(zhí)法人員的素質(zhì)急需提高。近年來(lái)，省內(nèi)外城市管理執(zhí)法人員打死、打傷執(zhí)法相對(duì)人的報(bào)道在報(bào)上時(shí)有刊出，本市的報(bào)紙和電視也時(shí)常有某執(zhí)法隊(duì)伍打人和違法暫扣相對(duì)人物品的新聞報(bào)道。三、提高執(zhí)法素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政能力在我國(guó)全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府的大環(huán)境下，要提高依法行政的水平，必須要建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍，這一切的保障歸根到底在于人。截至8月20日，大隊(duì)已有8篇有關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、服務(wù)于民的文章在《新安晚報(bào)》、《合肥晚報(bào)》、《江淮晨報(bào)》等報(bào)刊上發(fā)表，并且省、市電視臺(tái)的《第一時(shí)間》、《直播合肥》欄目也給予表?yè)P(yáng)性報(bào)道4次，同時(shí)，通過(guò)自編的《市政監(jiān)察簡(jiǎn)報(bào)》，與其他執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行交流。其四，要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)、群眾對(duì)執(zhí)法管理工作的正確認(rèn)識(shí)。其三，要把宣傳輿論作為一個(gè)重要舉措去思考，并將其納入到城市建設(shè)管理工作的總體思路當(dāng)中，大張旗鼓地配合中心任務(wù)進(jìn)行宣傳。其二，對(duì)外要充分利用各種新聞媒體，增強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)執(zhí)法工作的宣傳力度。執(zhí)法工作者要在執(zhí)法工作的同時(shí)，采取形式多樣、行之有效的方法，大力宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，最大限度地?cái)U(kuò)大群眾的知曉面和參與面，為依法行政工作營(yíng)造良好的法治氛圍。二、營(yíng)造執(zhí)法環(huán)境，創(chuàng)造良好法治氛圍創(chuàng)造良好法治氛圍是推進(jìn)依法行政工作的一個(gè)重要方面。誠(chéng)信已經(jīng)成為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。堅(jiān)決摒棄那種以罰代管，以收費(fèi)代服務(wù)的不正之風(fēng)。行政執(zhí)法中，要經(jīng)常換位思考，幫助群眾排憂解難，善于把握解決問(wèn)題的方法和途徑。在具體執(zhí)法過(guò)程中，要進(jìn)一步減少行政審批，規(guī)范行政審批，簡(jiǎn)化審批程序，想方設(shè)法幫助經(jīng)營(yíng)者、創(chuàng)業(yè)者，降低投資創(chuàng)業(yè)的門檻，創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我市當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的中心工作，行政執(zhí)法要為經(jīng)濟(jì)工作保駕護(hù)航。如何改進(jìn)執(zhí)法理念？一句話就是：誠(chéng)實(shí)守信、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)于民。一、改進(jìn)執(zhí)法理念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，人們思想觀念也在不斷變化，作為上層建筑的法律法規(guī)也在不斷發(fā)展、完善。以下是我們?cè)陂_(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型隊(duì)伍的學(xué)習(xí)活動(dòng)中，對(duì)改進(jìn)建設(shè)行政執(zhí)法，推進(jìn)依法行政工作談幾點(diǎn)不成熟的意見(jiàn)，便以學(xué)習(xí)、交流，共同提高。與時(shí)俱進(jìn)，走在時(shí)代前列，不斷改進(jìn)行政執(zhí)法工作，才能使城市建設(shè)依法行政工作具有鮮明的時(shí)代特征；才能適應(yīng)改革開(kāi)放新形勢(shì)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迫切需要；才能有利于促進(jìn)各級(jí)政府依法履行職責(zé)，規(guī)范和約束行政權(quán)利，保障人民群眾依法享有各項(xiàng)權(quán)利與自由；才能有利于人民群眾對(duì)政府的監(jiān)督，使政府工作人員擺正與群眾的關(guān)系，全心全意履行為人民服務(wù)的宗旨，克服官僚主義和杜絕腐敗現(xiàn)象。拆遷是城市發(fā)展所必需，但作為對(duì)被拆遷人合法權(quán)益的保護(hù)來(lái)說(shuō)，拆遷管理部門在以后的工作中還要更全面的履行自己的行政權(quán)力，依法許可、規(guī)范管理、加強(qiáng)執(zhí)法，穩(wěn)妥推進(jìn)法治拆遷進(jìn)程，在保護(hù)好被拆遷人合法權(quán)益和促進(jìn)城市建設(shè)兩者之間尋找到一個(gè)契合點(diǎn)，更好的解決好兩者之間的關(guān)系，維護(hù)來(lái)之不易的安定團(tuán)結(jié)局面。此外拆遷管理部門還要有針對(duì)性的對(duì)一些重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行督查，一旦發(fā)現(xiàn)違法拆遷行為，堅(jiān)決予以查處，決不姑息。針對(duì)這些情況，我們的態(tài)度要很明確，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，堅(jiān)決按照行政許可的條件和要求去審核拆遷項(xiàng)目，堅(jiān)決依法查處一切違法拆遷行為。通過(guò)多年的城市拆遷建設(shè)，人們的拆遷法律意識(shí)和依法拆遷的社會(huì)氛圍大大增強(qiáng)。堅(jiān)持依法行政，有法必依。關(guān)于法律救濟(jì)途徑的問(wèn)題，現(xiàn)在一些公民因?yàn)椴疬w人不履行協(xié)議或房屋被非法強(qiáng)拆去訴諸法律時(shí)，法院卻以拆遷行政裁決為前置條件而予以駁回，造成公民權(quán)益保護(hù)無(wú)門的尷尬局面。對(duì)這一問(wèn)題的不同看法會(huì)決定拆遷管理部門行政權(quán)力如何行使以及拆遷當(dāng)事人法律救濟(jì)途徑的選擇。從我國(guó)目前公民的自身素質(zhì)以及法制進(jìn)程來(lái)看，拆遷法律不宜具有很強(qiáng)的超前性，也不宜硬搬國(guó)外的做法，更不宜不顧過(guò)去好的拆遷經(jīng)驗(yàn)做法去搞“一刀切”，應(yīng)在保證被拆遷人居者有其屋的前提下逐步推行貨幣補(bǔ)償安置方式，達(dá)到自由選擇改善居住條件的最終目標(biāo)。目前拆遷問(wèn)題的日益突出和形勢(shì)嚴(yán)峻，從某種程度上來(lái)講與政策的設(shè)定存在一定關(guān)系。認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)行政策存在的問(wèn)題，對(duì)照實(shí)際，制定出符合國(guó)情的拆遷法律。再者，目前的《條例》暫且不論其內(nèi)容如何，單就其效力來(lái)看就明顯與房屋拆遷的實(shí)際需要不相協(xié)調(diào)，在土地、規(guī)劃和房產(chǎn)都有基本法進(jìn)行調(diào)整的時(shí)候，作為城市建設(shè)先鋒且矛盾非常尖銳突出的拆遷法律關(guān)系卻仍用國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)來(lái)調(diào)整，不論是在與相關(guān)法規(guī)的協(xié)調(diào)、自身的效力、對(duì)糾紛的調(diào)處效果和法律責(zé)任的威懾上都是不足的。要從根本上解決城市房屋拆遷的制度缺陷，必須制定專門法律對(duì)城市房屋拆遷問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)對(duì)其他有關(guān)法律進(jìn)行修訂。三、對(duì)依法拆遷的思索在目前我國(guó)公民各方面素質(zhì)尚待進(jìn)一步提高的時(shí)候，解決房屋拆遷問(wèn)題的主要出路還在外部意義的法治方式治理。對(duì)于群眾上訪反映的違法違規(guī)拆遷行為，市拆管辦及時(shí)進(jìn)行查處，督促拆遷人和建設(shè)單位嚴(yán)格按照拆遷法規(guī)政策補(bǔ)償安置被拆遷人，辦公室還內(nèi)設(shè)信訪科并配備專人負(fù)責(zé)接待來(lái)信來(lái)訪，平均每年接待來(lái)訪人員近千人，查處各類違法拆遷工程近10起，很大程度上保證了被拆遷人的合法權(quán)益免受非法侵害，從而也保證了合肥市安定團(tuán)結(jié)的大局。辦公室正是在這兩個(gè)環(huán)節(jié)上的嚴(yán)格執(zhí)法才保證了我市多年來(lái)良好的拆遷秩序和穩(wěn)定的社會(huì)局面?；仡櫾摪讣饕寝k公室在行政程序的許可和裁決兩個(gè)階段上依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法才最終保證了整個(gè)案件的勝訴。后期該六戶又分別以不服行政裁決為由提起行政訴訟，但法院經(jīng)審查同樣認(rèn)為市拆管辦的行政裁決行為合法并予以維持，至此這起在全市有著重大影響的拆遷糾紛總算告一段落，使得該項(xiàng)目的后期拆遷乃至整個(gè)合肥市的拆遷工作得以順利進(jìn)行。“八百戶”危舊房改造是我市為解決當(dāng)?shù)厝罕娀旧罾щy，提升合肥市整體形象而進(jìn)行的一項(xiàng)德政工程，但就是這一應(yīng)當(dāng)?shù)厝罕姸嗄暌筮M(jìn)行的改造項(xiàng)目在其前期拆遷階段卻受到了阻撓，群眾提出了要無(wú)條件認(rèn)可其違章建筑并無(wú)償增加安置面積的要求，這作為本已由政府通過(guò)減免規(guī)費(fèi)讓利的危改工程是不可能滿足的，后在多次工作仍未果的情況下拆遷人依法申請(qǐng)對(duì)其中的六戶進(jìn)行裁決。我們不斷的從訴訟中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)來(lái)完善政策法規(guī)，來(lái)加強(qiáng)自身行政行為的縝密性和合法性。合肥市的第一例拆遷行政訴訟發(fā)生在1994年，當(dāng)時(shí)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》頒布實(shí)施也不過(guò)4年，雖然群眾對(duì)于“民告官”還有所顧忌，但這畢竟是我市拆遷史上的第一次，辦公室也通過(guò)行政案件對(duì)行政權(quán)力的行使有了一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)。合肥市在注重拆遷立法的同時(shí)，還堅(jiān)持依法行政，注重加強(qiáng)執(zhí)法，保證拆遷法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行。作為政府的窗口單位，辦公室嚴(yán)格約束自我行為，建立了來(lái)信、來(lái)訪接待處理制度、行政裁決流程制度、行政裁決和強(qiáng)制執(zhí)行公示制度等內(nèi)部規(guī)章，實(shí)行“陽(yáng)光行政”，充分接受拆遷當(dāng)事人和社會(huì)公眾的監(jiān)督。1999年，我市還因?yàn)橐黄鸩疬w行政訴訟適用法律的問(wèn)題，對(duì)當(dāng)時(shí)《安徽省城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》中一個(gè)關(guān)于裁決時(shí)效條款的合法性提出異議，后經(jīng)建設(shè)部復(fù)函二審法院最終維持了市拆管辦的行政裁決行為，并由此確認(rèn)了合肥市《辦法》在該問(wèn)題上立法的正確性，而省實(shí)施細(xì)則也因?yàn)檫@一案件最后對(duì)相關(guān)條款加以了修訂。由于合肥市對(duì)拆遷立法工作的注重，使得合肥市在全國(guó)兄弟城市中一直都屬于較為先進(jìn)的幾個(gè)城市之一。此外新修訂的拆遷法規(guī)更注重保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益，體現(xiàn)了拆遷立法人文關(guān)懷思想，在對(duì)低收入家庭的保障，拆遷方式的擴(kuò)充以及對(duì)征地轉(zhuǎn)戶拆遷政策的完善等多個(gè)方面都做出了較大的調(diào)整，成為新《辦法》的幾個(gè)亮點(diǎn)。2002年，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的修改，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的變化和發(fā)展，有關(guān)部門對(duì)合肥市的拆遷《辦法》及時(shí)做出了修訂，修訂后的《辦法》在繼承原《辦法》好的做法基礎(chǔ)上對(duì)一些內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的完善和發(fā)展，體現(xiàn)了立法要與時(shí)俱進(jìn)的思想?！掇k法》首次將規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)征用集體土地拆遷納入全市拆遷的統(tǒng)一管理之中，在全國(guó)開(kāi)了拆遷統(tǒng)一管理的先河，解決了拆遷政出多門、多頭管理的混亂局面。合肥市多年來(lái)一直非常注重拆遷的立法工作，使得拆遷管理和拆遷糾紛的調(diào)處有法可依。合肥市的拆遷管理工作始于1989年合肥市拆遷安置管理辦公室（簡(jiǎn)稱市拆管辦）的成立，市拆管辦成立以后始終將加強(qiáng)法制建設(shè)、規(guī)范拆遷管理等內(nèi)容作為辦公室的工作重點(diǎn)，著重在立法和執(zhí)法兩個(gè)方面推動(dòng)依法拆遷的進(jìn)程，取得了一定的成績(jī)。而在舊城改造過(guò)程中的一項(xiàng)重要工作就是房屋拆遷，拆遷工作政策性、社會(huì)性、群眾性很強(qiáng)，涉