【正文】 依法治理工作相結(jié)合，與審計(jì)機(jī)關(guān)的政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審計(jì)實(shí)踐相結(jié)合；第三是應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)對(duì)審計(jì)宣傳教育學(xué)習(xí)活動(dòng)開展情況的檢查和督促，定期或不定期進(jìn)行考核和驗(yàn)收，務(wù)必促使審計(jì)宣傳教育學(xué)習(xí)活動(dòng)不要走過場(chǎng)，圖形式。因此，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面、深入、持久地開展審計(jì)法制宣傳、教育、學(xué)習(xí)活動(dòng)：第一、利用一切可利用的宣傳載體，如新聞媒介、報(bào)刊雜志、廣播電視等，多形式、多角度、多方位開展審計(jì)法制宣傳教育學(xué)習(xí)活動(dòng)；充分?jǐn)U大審計(jì)法制宣傳工作的覆蓋面；第二、注重抓好審計(jì)成果的利用工作，擴(kuò)大審計(jì)工作的影響面。一是要大興審計(jì)立法調(diào)查研究之風(fēng)，走出去，請(qǐng)進(jìn)來，認(rèn)真聽取各方面的意見，修正立法草案中錯(cuò)誤和弊端；二是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展對(duì)審計(jì)監(jiān)督工作新的要求，把為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)作為審計(jì)立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；三是地方審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從本地實(shí)際出發(fā)，既要適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又要避免與現(xiàn)行的法律、法規(guī)沖突、抵觸，既要突出地方特色，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，又要從宏觀、從大局、從整體出發(fā)，防止和避免地方保護(hù)主義；四是審計(jì)法律、法規(guī)和規(guī)章的制定要做到成熟一個(gè)，制定一個(gè)；制定一個(gè)，執(zhí)行一個(gè)；執(zhí)行一個(gè)，總結(jié)一個(gè)；總結(jié)一個(gè)，完善一個(gè)。除需要修改審計(jì)法及其實(shí)施條例外，還應(yīng)加大地方審計(jì)立法的力度，如通過地方立法建立審計(jì)決定執(zhí)行責(zé)任追究制度，對(duì)拒不執(zhí)行審計(jì)決定的單位和個(gè)人進(jìn)行處理和處罰；通過地方立法對(duì)被審計(jì)單位和有關(guān)部門配合、支持審計(jì)工作的行為進(jìn)行規(guī)范，加大處理處罰的力度，切實(shí)樹立審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性。即使有規(guī)定，大多是原則上的一些規(guī)定，可操作性差，約束性較差。同時(shí)，各級(jí)政府的 “一把手”應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行《審計(jì)法》規(guī)定的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全力支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在本級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的保駕護(hù)航作用。當(dāng)然，在我國審計(jì)監(jiān)督工作的獨(dú)立性只能是相對(duì)的，完全獨(dú)立是不符合我國國情的，不能離開四項(xiàng)基本原則來談審計(jì)的獨(dú)立性。審計(jì)獨(dú)立性不能保證，審計(jì)查證工作就難以深入，審計(jì)決定執(zhí)行難，審計(jì)透明度不高等依法審計(jì)工作中存在的一些問題也同樣得不到有效解決。如對(duì)財(cái)政資金的審計(jì)已成為當(dāng)前審計(jì)工作的“重頭戲”。其實(shí)，一些違紀(jì)違規(guī)問題以前并不是未被審計(jì)查出，只是未將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公布或有保留地對(duì)外公布。雖然，我國法律規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)可以向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，但一直未能得到有效實(shí)施，導(dǎo)致目前審計(jì)監(jiān)督工作的透明度仍然不高。審計(jì)決定執(zhí)行難的問題不解決，審計(jì)事業(yè)難以健康、有序地發(fā)展。被審計(jì)單位未按規(guī)定期限和要求執(zhí)行審計(jì)決定的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令執(zhí)行；仍不執(zhí)行的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。我國審計(jì)體制實(shí)行的是行政模式，即審計(jì)機(jī)關(guān)是政府機(jī)構(gòu)的職能部門之一，尤其是地方審計(jì)機(jī)關(guān)主要對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。但在實(shí)際工作中，一些被審計(jì)單位往往不能嚴(yán)格、完全地執(zhí)行審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定。法律法規(guī)滯后和不完善主要表現(xiàn)在：(1)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不斷出現(xiàn)的新情況和新問題，沒有適宜的法律法規(guī)與之相對(duì)應(yīng)，給審計(jì)依法定性和處理帶來困難，這是目前依法審計(jì)中存在的主要問題；(2)與審計(jì)監(jiān)督工作相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)審計(jì)監(jiān)督工作雖然也有規(guī)定，但都是原則性的，具體操作規(guī)則卻沒有制定，依法審計(jì)和查證、定性、處理難度較大；(3)尤其是對(duì)被審計(jì)對(duì)象的行為規(guī)范，法律法規(guī)缺少獨(dú)立詳細(xì)的規(guī)定，比如：審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，有權(quán)要求被審計(jì)單位提供審計(jì)需要的有關(guān)資料，“被審計(jì)單位不得拒絕、拖延、謊報(bào)”，什么情況下算是拒絕、拖延、謊報(bào)行為？拒絕、拖延、謊報(bào)行為發(fā)生對(duì)被審計(jì)單位如何處理沒有明確規(guī)定；又比如：審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)時(shí)就審計(jì)事項(xiàng)的有關(guān)問題向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)工作，如實(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反映情況，提供有關(guān)證明材料。按照《憲法》和《審計(jì)法》的規(guī)定精神，揭露和查處經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)案件仍然是審計(jì)監(jiān)督工作第一位的職責(zé)，是審計(jì)監(jiān)督工作的第一要?jiǎng)?wù)。問　題一、新形勢(shì)發(fā)展加大了審計(jì)查證工作難度當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)改制的特殊時(shí)期，改革開放不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化程度也在不斷提高；與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的諸多管理和控制方面不夠完善和規(guī)范的問題逐漸暴露，導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真，弄虛作假，擠占挪用，貪污腐敗等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；近幾年來的審計(jì)實(shí)踐表明，審計(jì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的違法違規(guī)問題的情節(jié)、技術(shù)的高明性和手段的先進(jìn)性都在不斷翻新，有的問題的產(chǎn)生還有著極其復(fù)雜的背景和原因。合肥市人民政府法制辦公室主任　韓玉琴二OO四年十一月一日依法審計(jì)中存在的問題及對(duì)策合肥市審計(jì)局　季　燕《審計(jì)法》規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。依法行政理論研究，必須緊緊圍繞我國依法行政的實(shí)踐，總結(jié)我國社會(huì)生活的新變化和行政管理工作的新特點(diǎn)，研究各級(jí)政府在依法行政中實(shí)踐中遇到的新情況、新問題，將現(xiàn)實(shí)問題作為理論研究的起點(diǎn)和契機(jī)。這就要求政府法制機(jī)構(gòu)的同志要認(rèn)清形勢(shì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究，不斷提高理論思維能力，以高度的歷史責(zé)任感和使命感，切實(shí)承擔(dān)起全面推進(jìn)依法行政的歷史重任。依法行政理論研究不只是學(xué)術(shù)研究工作，更是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作。依法行政理論與務(wù)實(shí)優(yōu)秀論文集目　　　錄序韓玉琴(1)依法審計(jì)中存在的問題及對(duì)策季　燕(3)地方政府法制機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整陶有軍(14)
實(shí)施質(zhì)量效益型管理　經(jīng)營(yíng)執(zhí)法工作李美平(19)依法行政推進(jìn)法治拆遷進(jìn)程孔　斌(27)改進(jìn)行政執(zhí)法　推進(jìn)依法行政陳學(xué)剛　解光泉(35)對(duì)肥東出租車市場(chǎng)管理的思考與建議柳宗斌　馬　越(45)實(shí)行依法行政促進(jìn)城市房屋租賃行業(yè)發(fā)展王宏新(53)充分發(fā)揮職能作用　全面推進(jìn)依法行政　努力為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)宋冀明(59)淺析政府在建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)中的作用鐘　宇　肖啟安(70)
依法做好節(jié)約用水工作的思考汪　躍　韓　闖(77)《行政許可法》與現(xiàn)代政府經(jīng)營(yíng)理念彭純杰(84)教育行政執(zhí)法簡(jiǎn)探楊德東(90)盡量發(fā)揮道德作用　提高依法治稅質(zhì)量樊遠(yuǎn)翔(97)關(guān)于依法行政工作的思考張華斌(105)淺談?wù)婪ㄐ姓〗?110)依法統(tǒng)計(jì)　任重道遠(yuǎn)張　靖　韓碧虹(116)積極探索　勇于創(chuàng)新大力推進(jìn)稅收法制員工作宋雪飛(121)
加強(qiáng)糧食法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政邢新建(128)堅(jiān)持依法行政　推動(dòng)財(cái)政改革與發(fā)展康凱敏(133)淺談如何做好縣鄉(xiāng)公路路政管理依法行政工作宋　慶　杜兆貴(138)依法行政是實(shí)施“依法治國”方略的重要途徑合肥市質(zhì)監(jiān)局(143)加強(qiáng)司法行政工作　提高依法行政水平張仁杰(148)序?qū)嵺`基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展和變革的先導(dǎo)，全面推進(jìn)依法行政迫切需要依法行政理論的支撐和指導(dǎo)。因此，依法行政理論研究必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義方向，從全局上、發(fā)展上和本質(zhì)上把握依法行政內(nèi)在的規(guī)律性，解決依法行政理論研究中帶普遍性、共同性的問題，堅(jiān)持正確的政治方向。要大興理論研究之風(fēng)，形成理論研究的良好氛圍，大力培訓(xùn)政府法制工作理論研究人才，加快推出理論研究成果。理論與實(shí)踐相結(jié)合，需要理論工作者和實(shí)際工作者緊密配合。簡(jiǎn)言之，就是“依法審計(jì)”。從依法審計(jì)本身來看，審計(jì)實(shí)施階段的現(xiàn)場(chǎng)查證工作是審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)，是審計(jì)監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)這一階段的審計(jì)監(jiān)督工作要求是程序合法、事實(shí)清楚、內(nèi)容完整、證據(jù)確鑿、手續(xù)完備，定性準(zhǔn)確。如何面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新情況、新問題、新變化，如何適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展對(duì)審計(jì)監(jiān)督工作的需要是審計(jì)人員面臨的新的課題，也是提高審計(jì)機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法水平目前急需解決的問題。但在實(shí)際工作中大部分單位和個(gè)人做不到這一點(diǎn)；(4)對(duì)與審計(jì)監(jiān)督工作相關(guān)的單位和個(gè)人行為制約缺少可操作的法律法規(guī)規(guī)定，比如“審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”，什么行為為干涉？干涉了如何處置？又比如：對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的有些問題的處理，有的法律明確規(guī)定執(zhí)法主體是某個(gè)部門，審計(jì)機(jī)關(guān)可以下達(dá)處理決定要求某個(gè)部門依法處理，但該部門不依照法律規(guī)定處理，審計(jì)機(jī)關(guān)沒有具體的措施和手段制約該部門，審計(jì)執(zhí)法難度很大。如2003年我局對(duì)市直30戶單位落實(shí)執(zhí)行審計(jì)意見和決定情況進(jìn)行跟蹤檢查，審計(jì)決定的執(zhí)行率只有65%，審計(jì)意見的采納落實(shí)率也只有75%。在這種體制下，審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性必然難以保障。至于如何處罰不執(zhí)行審計(jì)決定的行為則無明確規(guī)定，而且缺乏行之有效的審計(jì)手段和措施強(qiáng)制被審計(jì)單位執(zhí)行審計(jì)決定。四、審計(jì)監(jiān)督工作的透明度仍然不高審計(jì)監(jiān)督工作的透明度是指審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序和方法，向社會(huì)各個(gè)層面公開和公布審計(jì)結(jié)果。國家審計(jì)機(jī)關(guān)已成立二十多年，但老百姓對(duì)審計(jì)工作卻并不十分了解，其中一個(gè)重要原因就是審計(jì)結(jié)果對(duì)普通老百姓來說缺乏適宜的透明度，審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性沒有真正樹立起來。隨著中國加入WTO，中國的法制化進(jìn)程進(jìn)一步加快，社會(huì)對(duì)法制化的要求也將逐步提高，依法行政、依法審計(jì)將會(huì)在實(shí)踐中得到更深入的體現(xiàn)，審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公布、提高審計(jì)透明度將成為一種必然。對(duì)財(cái)政資金籌集、使用、管理及效益等情況進(jìn)行審計(jì)，就是對(duì)政府的審計(jì)，但審計(jì)工作又是在政府領(lǐng)導(dǎo)之下，因此地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些問題，就很難被披露出來，例如有些領(lǐng)導(dǎo)出于短期行為所搞的政績(jī)形象工程；有些問題的披露會(huì)對(duì)地方利益造成較大影響等。因此，要有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用，就必須提高審計(jì)的獨(dú)立性，要提高審計(jì)的獨(dú)立性，就必須對(duì)現(xiàn)行的行政型審計(jì)體制進(jìn)行改進(jìn)。目前要對(duì)現(xiàn)行的審計(jì)體制進(jìn)行改進(jìn)，只能通過對(duì)《憲法》有關(guān)審計(jì)監(jiān)督條款的進(jìn)行修改或者通過對(duì)《審計(jì)法》的修改來實(shí)現(xiàn)，在法律上確保審計(jì)監(jiān)督工作的獨(dú)立性相對(duì)高一些，確保審計(jì)監(jiān)督工作受外部的干擾程度相對(duì)小一些。二、加強(qiáng)審計(jì)立法，完善法規(guī)體系，強(qiáng)化審計(jì)手段。如有些被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)下達(dá)的審計(jì)決定不重視、不執(zhí)行，這與審計(jì)法規(guī)對(duì)被審計(jì)單位不執(zhí)行審計(jì)決定的行為沒有行之有效的處理處罰措施有很大關(guān)系。要加強(qiáng)審計(jì)立法工作，首先應(yīng)當(dāng)做好審計(jì)立法規(guī)劃。三、加大審計(jì)法制宣傳工作力度，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。主要是做好審計(jì)成果的上報(bào)工作，爭(zhēng)取政府對(duì)審計(jì)工作的關(guān)心和支持；注意向其他相關(guān)管理部門通報(bào)審計(jì)成果，信息共享，爭(zhēng)取他們對(duì)審計(jì)工作的理解和配合；向社會(huì)公布審計(jì)成果，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作的透明度，使社會(huì)各層面了解審計(jì)、理解審計(jì)、支持審計(jì)。四、嚴(yán)格執(zhí)法，依法審計(jì)，重拳出擊，查處大案要案。按照《審計(jì)法》的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)有職有權(quán)，不應(yīng)是只紙老虎，光用來嚇唬人，應(yīng)當(dāng)在揭露重大違法、違紀(jì)問題和發(fā)現(xiàn)大案要案線索上發(fā)揮重要作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活日新月異的變化，對(duì)審計(jì)人員也提出了更高的要求。三是在審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)中，鼓勵(lì)審計(jì)人員總結(jié)審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，分析審計(jì)情況，多種形式開展審計(jì)業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，共同探討新形勢(shì)下具有中國特色的社會(huì)主義審計(jì)事業(yè)發(fā)展的新路子。隨著《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的頒布實(shí)施，在十年基本建成法治政府的宏偉藍(lán)圖下，地方政府法制機(jī)構(gòu)的職能已經(jīng)重新定位，其工作思路和工作方式必然要相應(yīng)地及時(shí)加以調(diào)整。自法制機(jī)構(gòu)建立以來，立法始終是其工作的重點(diǎn)。以上因素決定了地方立法的功能在相對(duì)萎縮。要嚴(yán)格立項(xiàng)的審查，確為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必須的才考慮立法；要規(guī)范立法程序，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序立法；要擴(kuò)大公眾參與，發(fā)揮專家作用，增強(qiáng)立法的民主性和科學(xué)性；要定期組織清理，及時(shí)修訂廢止有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件。由于一些群眾出于不同的利益對(duì)執(zhí)法工作不理解、不支持，正常的執(zhí)法活動(dòng)和案件查處往往被投訴為影響和損害投資發(fā)展環(huán)境；行政執(zhí)法難度客觀加大，執(zhí)法部門有畏難情緒，有的放棄監(jiān)管職責(zé)，矛盾突出時(shí)就開展一次運(yùn)動(dòng)式的集中整治。從各地情況來看，執(zhí)法監(jiān)督工作開展的極不平衡，整體上不盡如人意。三、日益凸現(xiàn)的法律顧問職能。有鑒于此，國務(wù)院2003年9月在貫徹行政許可法的通知中，2004年3月在貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的通知中，將法制機(jī)構(gòu)重新定位為政府的“參謀、助手和法律顧問”。由此可見，法制機(jī)構(gòu)顧問職能的履行狀況，在一定程度上決定了政府能否合法行政。《綱要》對(duì)于推進(jìn)依法行政提出了六條基本要求，明確了建設(shè)法治政府七個(gè)方面的目標(biāo)。要擬定本級(jí)政府推進(jìn)依法行政的年度工作計(jì)劃，并加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和考評(píng)；要加強(qiáng)對(duì)依法行政進(jìn)程中新問題、新情況的調(diào)查研究，適時(shí)提出對(duì)策和建議，提出切實(shí)可行的政策措施；要及時(shí)總結(jié)依法行政工作中形成的經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)依法行政的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。一、觀念的更新是開創(chuàng)公安執(zhí)法新局面的先導(dǎo)從宏觀上看，更新執(zhí)法思想觀念就是要在堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)正確的執(zhí)法思想觀念的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決拋棄那些不符合“三個(gè)代表”重要思想、不符合廣大人民群眾意愿的錯(cuò)誤執(zhí)法觀念；就是解決重打擊、輕保護(hù)，重監(jiān)管、輕服務(wù)，重實(shí)體、輕程序，重整形、輕行政等問題；牢固樹立嚴(yán)格守法、保障人權(quán)、接受監(jiān)督、保護(hù)人民根本利益和維護(hù)公民合法權(quán)益相統(tǒng)一的觀念。因此，我們必須結(jié)合自身工作特點(diǎn)和區(qū)域特點(diǎn)從提高執(zhí)法質(zhì)量的具體方式，方法上加以研究，提出切實(shí)可行的辦法。因此，不能單純地強(qiáng)調(diào)執(zhí)法民警的水平不高、能力不足，還要從管理層面上加以研究。例如：國內(nèi)知名的“海爾”集團(tuán)，始終堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化、零缺陷”的質(zhì)量管理，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰機(jī)制，促使員工對(duì)待產(chǎn)品質(zhì)量“一次就做對(duì)”，謹(jǐn)記“有缺陷的產(chǎn)品是廢品”、“第一是質(zhì)量、第二是質(zhì)量、第三還是質(zhì)量”的信條，形成了“質(zhì)量是我們的傳統(tǒng)，也是我們的未來”的企業(yè)理念，因此產(chǎn)生了很好的效益?？梢愿惺艿?，現(xiàn)在從公安部到省廳、市局已經(jīng)或正在頒布一系列的警令、政令來規(guī)范我們的執(zhí)法行為。因此，經(jīng)營(yíng)執(zhí)法，提出執(zhí)法質(zhì)量，必須要研究并抓住當(dāng)前工作中的突出問題，解決突出矛盾，選擇最急需解決的方面為切入點(diǎn)。這樣的狀況明顯不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)和社會(huì)的需求。進(jìn)一步講，沒有效率的高“質(zhì)量”也不是真正意義上的高質(zhì)量。因此，執(zhí)法的質(zhì)量與效率同等重要，缺一不可，實(shí)現(xiàn)“雙贏”的目的必須從研究工作方法入手。有的案子在案發(fā)初期不向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，或者雖然向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，也不深入地分析和研究案情，本著盡快息訴的角度去應(yīng)付，案子能調(diào)解則調(diào)解，調(diào)不了再多取一些證，能處理了則已，處理不了就成了未結(jié)的疑難案件掛起來了之。在程序問題上，比較突出的是不規(guī)范，有的案件是不履行法定的程序、有的案件是履行的方式不正確或不完全，透過這些現(xiàn)象可以看出我們?cè)趫?zhí)法的組織上尚有很多不健全、不完善之處。準(zhǔn)確地說，嚴(yán)格執(zhí)法本身就是一種對(duì)群眾最