【正文】 例問題解答》，廣泛宣傳《條例》，耐心解答群眾的咨詢，擴(kuò)大群眾知曉面；外出執(zhí)法隊員“送法上門”，對建材占道嚴(yán)重的二環(huán)路沿線、新修道路兩邊和重點路段上的住戶群眾發(fā)放《條例》，讓一些法制意識比較淡薄的群眾了解《條例》，愛護(hù)市政設(shè)施，關(guān)心市政建設(shè)，有的放矢地進(jìn)行宣傳教育；積極撰寫宣傳稿件，聯(lián)系主流媒體，擴(kuò)大自身影響力。截至8月20日，大隊已有8篇有關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、服務(wù)于民的文章在《新安晚報》、《合肥晚報》、《江淮晨報》等報刊上發(fā)表，并且省、市電視臺的《第一時間》、《直播合肥》欄目也給予表揚性報道4次，同時，通過自編的《市政監(jiān)察簡報》，與其他執(zhí)法隊伍進(jìn)行交流。通過以上做法，為我們營造良好的執(zhí)法環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。三、提高執(zhí)法素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政能力在我國全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府的大環(huán)境下，要提高依法行政的水平，必須要建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊伍，這一切的保障歸根到底在于人。堅持以人為本的思想，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，加強(qiáng)隊伍作風(fēng)建設(shè)是增強(qiáng)依法行政能力、提升政府形象的根本保障。近年來，省內(nèi)外城市管理執(zhí)法人員打死、打傷執(zhí)法相對人的報道在報上時有刊出，本市的報紙和電視也時常有某執(zhí)法隊伍打人和違法暫扣相對人物品的新聞報道。印象最深的一次是今年初，安徽電視臺“第一時間”報道了這樣一則新聞：一位農(nóng)村婦女，拎了一籃草莓在市區(qū)叫賣，不想還沒賣出一點就被一家執(zhí)法單位的執(zhí)法人員以占道影響市容為由給暫扣了，更沒想到的是這位婦女等了一夜，第二天一早等來的竟是一個空空的籃子……這樣的行為怎么能代表政府形象？這樣的人又怎么能執(zhí)法？這雖然是行政執(zhí)法中極個別的現(xiàn)象，但造成的影響是極壞的。從這個側(cè)面我們深深地感到執(zhí)法人員的素質(zhì)急需提高。作為運用國家、地方法律法規(guī)進(jìn)行管理工作的人，沒有一定的道德水準(zhǔn)、沒有一定的文化層次、沒有一定的專業(yè)水平是無法勝任今天的依法行政工作。因此，這就要求我們結(jié)合當(dāng)前開展的創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織活動苦練內(nèi)功：一要學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，不斷升華自己的思想境界，提高政策理論水平，把握大局，深刻理解自己的政治責(zé)任和社會責(zé)任，有所為有所不為。時刻保持思想的先進(jìn)性，自覺實踐“三個代表”；二要向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、向同事學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向書本學(xué)。多讀、多寫、多交流，找出規(guī)律性的東西，加以改進(jìn)和完善，全面提高工作經(jīng)驗；三要掌握與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)，熟悉執(zhí)法程序，明確工作職責(zé)，了解轄區(qū)管理情況，真正做到業(yè)務(wù)精通。一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍，必然能夠不斷增強(qiáng)依法行政能力，深入理解執(zhí)法的理念，化解行政執(zhí)法中面臨的新矛盾、新問題，以致真正做到執(zhí)法為民，當(dāng)好政府的助手，成為城市建設(shè)管理規(guī)范有序的守護(hù)神、市民安居樂業(yè)的知心人。四、創(chuàng)新執(zhí)法手段，提高依法行政效率創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是黨執(zhí)政興國的不竭動力，更是城市建設(shè)管理執(zhí)法工作者的方法論。城市建設(shè)管理執(zhí)法工作，周而復(fù)始、年復(fù)一年，很容易造成人們身心疲憊，致使思想僵化、管理固化、程序簡化、手段單一化，執(zhí)法效率低下。這就要求我們深入研究新形勢下城市建設(shè)管理執(zhí)法工作的特點和規(guī)律，積極探索開展城市建設(shè)管理執(zhí)法工作的新途徑、新辦法，把群眾關(guān)心的熱點，社會關(guān)注的焦點，推進(jìn)工作的難點作為工作重點，提出新思路、新見解，拿出新舉措。才能肩負(fù)重任、不辱使命，才能更好地履行為人民服務(wù)的宗旨。因此，解放思想，創(chuàng)新管理方法和手段，是提高依法行政效率的一條重要途徑。這幾年，合肥市創(chuàng)建工作取得了很大的成就，這與各行政執(zhí)法工作單位的努力是分不開的，但我們依然清醒的意識到，城市建設(shè)管理中的行政執(zhí)法效能與現(xiàn)代化城市發(fā)展的要求還存在著差距。在城市建設(shè)管理工作中我們不難發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)創(chuàng)建檢查時，有的執(zhí)法單位對一些平時老大難的問題如農(nóng)貿(mào)市場、流動攤點、店外店、建材占道、占道洗車等，在無計可施的情況下，迫不得已采取提前打招呼或死看硬守等方式，“請”他們在檢查期不出來，甚至出現(xiàn)與執(zhí)法人員在時限問題上討價還價的滑稽現(xiàn)象，嚴(yán)重影響法規(guī)的嚴(yán)肅性，客觀上也默許了這些違法現(xiàn)象在平時的“合法”性。為了杜絕這種現(xiàn)象在我隊的發(fā)生，提高執(zhí)法效能，今年市政監(jiān)察大隊在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型隊伍活動中，將學(xué)習(xí)與日常執(zhí)法工作緊密相聯(lián)，認(rèn)真開展調(diào)查研究，總結(jié)執(zhí)法工作中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，探尋有效的管理方法，努力提高執(zhí)法技巧，成功解決了執(zhí)法中的難點問題。例如，今年我們在查處南二環(huán)大面積毀壞市政設(shè)施、當(dāng)涂路橋下亂搭亂建、義井路被封堵等一些反響較大的違反《市政設(shè)施管理條例》的行為中，不畏困難、敢于碰硬、深入調(diào)查研究、展開細(xì)致工作、制訂預(yù)案、分步實施，并總結(jié)了自己的一套嚴(yán)密的執(zhí)法程序。在拆除當(dāng)涂路橋下違法搭建中，我們采取指明違法行為、上門宣傳《條例》、反復(fù)進(jìn)行教育、尋找上級主管、形成合力氛圍、公告整改期限、組織聯(lián)合行動等，在有理有節(jié)的過程中，執(zhí)法工作未受任何阻撓，違法行為得以糾正，消除橋梁重大安全隱患，忠實地履行《條例》所賦予的權(quán)力與義務(wù)。五、與時俱進(jìn)，做好綜合執(zhí)法改進(jìn)行政執(zhí)法，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求的行政管理和行政執(zhí)法體制，是與時俱進(jìn)積極解決當(dāng)前行政機(jī)關(guān)多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民和執(zhí)法隊伍膨脹等問題最有效的途徑。應(yīng)該說成立城市管理綜合執(zhí)法局是城市建設(shè)管理執(zhí)法的方向，是時代的要求。按照國務(wù)院國發(fā)〔2002〕17號文件的要求，我市相對集中行政處罰權(quán)工作已經(jīng)開始，城市管理綜合執(zhí)法的格局即將形成。然而令人著急的是：我市綜合執(zhí)法從97年底的設(shè)想，到2000年的“委托”，再到2003年的“相對集中行政處罰權(quán)”籌劃、準(zhǔn)備至今還沒有著落。綜合執(zhí)法改革讓人感到“方向明確、構(gòu)架模糊、版本多樣、人心不定”，這給現(xiàn)在的各家執(zhí)法單位的隊伍管理、落實執(zhí)法責(zé)任制、推進(jìn)依法行政等帶來前所未有的壓力，影響城市建設(shè)管理執(zhí)法工作。在今年合肥市“四創(chuàng)”工作檢查、暗訪中發(fā)現(xiàn)：露水市場、流動攤點、占道洗車、建材占道、違法搭建、侵害設(shè)施等現(xiàn)象回潮，充分驗證了執(zhí)法管理工作受到的影響，導(dǎo)致效能的降低。因此，我們建議市里盡快落實綜合執(zhí)法工作。規(guī)范實施相對行政處罰權(quán)，成立順應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市管理綜合執(zhí)法局，是我市改進(jìn)執(zhí)法工作推行依法行政的一項重要舉措。醞釀7年之久將要成立的綜合執(zhí)法局，應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面的工作，才能從體制上解決目前城市管理執(zhí)法中存在的問題，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作向縱深發(fā)展，更好地為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。首先，其構(gòu)架理應(yīng)符合國務(wù)院關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的精神，隸屬于政府直接領(lǐng)導(dǎo)，以保證執(zhí)法的公正；其次，盡快加強(qiáng)立法保障，其主體地位及與此密切相關(guān)的職權(quán)界定、職能調(diào)整、權(quán)力運作、執(zhí)法程序、法律監(jiān)督等要有法律法規(guī)的支持，尤其是實體法和程序法兩個方面，加強(qiáng)可操作性；第三，應(yīng)對現(xiàn)有執(zhí)法體制進(jìn)行一種全新的改變，體現(xiàn)精簡、高效，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，節(jié)約執(zhí)法成本，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益最佳統(tǒng)一的原則，切不可簡單地將權(quán)力歸并或集中到某一家執(zhí)法單位，否則只能是穿新鞋走老路；第四，明確責(zé)任與監(jiān)督，必須按照權(quán)力與利益徹底剝離與責(zé)任密切掛鉤的原則，明確劃分有關(guān)部門之間的職能分工及監(jiān)督，使行政職權(quán)科學(xué)配置和有效運作，提高依法行政效能，減少行政不作為和錯案現(xiàn)象的發(fā)生；第五，要重視加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法工作，城市管理執(zhí)法涉及面廣、涉及領(lǐng)域多，有一定的專業(yè)性，因此在人才招聘和培養(yǎng)上，要有一定的要求和條件，提高隊伍人員的素質(zhì)。六、解決統(tǒng)一著裝問題，實事求是做好執(zhí)法保障在社會主義法治建設(shè)不斷深入的今天，各種新矛盾、新問題都會出現(xiàn)，只要以積極向上的心態(tài)，實事求是地解決前進(jìn)中遇到的問題，努力做好執(zhí)法保障的各項工作，才能將改進(jìn)行政執(zhí)法，推進(jìn)依法行政工作扎扎實實地開展下去。去年國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于整頓統(tǒng)一著裝的通知》，今年，財政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦又以財行〔2004〕15號文《關(guān)于做好整頓統(tǒng)一著裝工作的實施意見》（下稱意見），要求對未在國務(wù)院1986年批準(zhǔn)統(tǒng)一著裝的14個部門內(nèi)的統(tǒng)一著裝問題，進(jìn)行全面整頓、清理。著裝合法性的困惑，的確給建設(shè)執(zhí)法隊伍帶來新的考驗。7月初，市政監(jiān)察大隊按照建委關(guān)于整頓亂著制服的會議精神，將制服收繳庫存，并將制服標(biāo)志按規(guī)定時間上繳建委紀(jì)委監(jiān)察室。在著便裝執(zhí)法的同時，及時調(diào)研，制作統(tǒng)一的上崗證，進(jìn)一步規(guī)范處罰程序，堅決做到隨身攜帶執(zhí)法證，亮證上崗，按程序執(zhí)法，文明執(zhí)法。近3個月的便裝執(zhí)法，遭遇不少尷尬，工作難度加大，影響執(zhí)法成效。主要表現(xiàn)在這幾個方面：一，類比不公，思想困惑。建設(shè)執(zhí)法與農(nóng)、林、水等部門的執(zhí)法有著很多的可比性，但一個可以著裝，另一個卻不可以著裝，難免讓人產(chǎn)生困惑。另外，城市建設(shè)管理執(zhí)法情況更為復(fù)雜、更需規(guī)范。二，執(zhí)行《意見》不統(tǒng)一，造成新的混亂。目前，市政、規(guī)劃、園林等建設(shè)執(zhí)法隊伍按《意見》要求不著制服，但仍有個別執(zhí)法隊伍并未按《意見》要求整頓著裝，這種執(zhí)行不統(tǒng)一的做法，不僅造成管理執(zhí)法的不平衡和隊伍管理的混亂，同時也造成相對人認(rèn)識上的偏差，增加執(zhí)法難度。三，思想波動較大，工作熱情下降。《意見》下發(fā)后，各家執(zhí)法隊伍普遍出現(xiàn)較大的情緒波動，既有失落，又感迷茫，再加上執(zhí)行過程中的不統(tǒng)一以及認(rèn)識上的模糊，束縛了思想，挫傷了工作積極性，降低執(zhí)法成效。四，執(zhí)法缺乏嚴(yán)肅性和規(guī)范性，增加工作難度。執(zhí)法對相對人而言，既有服務(wù)的一面，又有約束、懲戒的一面，著便裝對相對人進(jìn)行管理，不僅我們自身感覺比較隨意，而且很容易使群眾產(chǎn)生錯覺，遭遇執(zhí)法尷尬。例如，我隊在巢湖南路等路段對黃砂占道行為進(jìn)行執(zhí)法時，被砂販當(dāng)作買砂的；還有幾次，隊員在對擅自破挖城市道路的相對人亮證執(zhí)法時，相對人竟對執(zhí)法人員的身份產(chǎn)生懷疑，原因就是“沒穿制服”。五，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，接受群眾監(jiān)督將難以實現(xiàn)。隊員著統(tǒng)一制服，便于半軍事化管理，自覺或不自覺的約束自身的言行舉止，有利于培養(yǎng)良好的精神風(fēng)貌，同時也能便于群眾識別，客觀上起到監(jiān)督作用，強(qiáng)化隊伍建設(shè)。不著裝，這些優(yōu)勢很難發(fā)揮。六，執(zhí)法人員自身安全難以保證。便裝執(zhí)法，隊伍難以整齊，隊容難以威嚴(yán)，自然也就失去威懾力，若遇上相對人法治觀念淡薄，涉及其利益較重，便加大執(zhí)法的危險性。近期，我們按照市文明委創(chuàng)建工作部署，在加強(qiáng)對夜晚沖洗車輛的整治中，雖然做了大量細(xì)致的準(zhǔn)備工作，但還是遭遇暴力抗法，導(dǎo)致隊員受傷，這在以前較少發(fā)生。綜上所述，雖不全面，但我們深刻感到在社會轉(zhuǎn)型期，城市市民綜合素質(zhì)、守法意識有待提高，尚難達(dá)到自覺守法的程度，還需要建設(shè)行政執(zhí)法隊伍的強(qiáng)制管理，自然建設(shè)行政執(zhí)法隊伍著裝還是需要的。國務(wù)院關(guān)于整頓亂著制服的工作是及時的，也是必要的，我們堅決擁護(hù)。但我們認(rèn)為，清理整頓亂著制服，一定要認(rèn)真領(lǐng)會《意見》精神，本著實事求是的工作作風(fēng)，慎重制定有效的整頓措施，才能真正起到整頓的目的；否則，就會矯枉過正，失之毫厘，謬之千里。總之，改進(jìn)行政執(zhí)法，推進(jìn)依法行政是一項長期而艱巨的工作。作為城市建設(shè)管理執(zhí)法隊伍，要善于學(xué)習(xí)、勇于實踐、勇于探索，面臨日常依法行政工作中存在這樣或那樣的問題，要牢固樹立法治觀念、改進(jìn)執(zhí)法理念，誠信執(zhí)法、服務(wù)于民。緊緊圍繞城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心任務(wù)，內(nèi)外結(jié)合強(qiáng)化隊伍的執(zhí)法素質(zhì)，共創(chuàng)良好的法治氛圍；緊緊圍繞《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》提出的目標(biāo)、任務(wù)和措施，按照合法行政、程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)一致的要求，行使權(quán)力，履行職責(zé)，提供服務(wù)，在執(zhí)法工作中自覺體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本意志，與時俱進(jìn)、不辱使命、才能將改進(jìn)行政執(zhí)法，推進(jìn)依法行政工作引向深入，開創(chuàng)城市建設(shè)管理執(zhí)法工作的新局面。對肥東出租車市場管理的思考與建議肥東縣政府法制辦　柳宗斌　馬　越縣域能否發(fā)展出租車？經(jīng)營出租車的審批權(quán)在哪一級？如何規(guī)范縣域出租車的管理？筆者帶著這些問題進(jìn)行了調(diào)研，并結(jié)合實際作了一些思考與建議，意在提供決策參考，在決策中能惠及到其他縣，筆者更是求之不得。出租車是指取得道路運輸經(jīng)營許可權(quán)供乘客租用，由乘客按規(guī)定支付租費的道路旅客運輸車輛。按照《安徽省道路運輸管理條例》的規(guī)定，從事出租客運的，其批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為“縣級以上道路運政管理機(jī)構(gòu)”，根據(jù)法理的理解，其審批機(jī)構(gòu)應(yīng)包括“縣級道路運政管理機(jī)構(gòu)”。我縣在交通部交公路發(fā)〔2001〕439號文件下發(fā)前，根據(jù)交通部和省交通廳的相關(guān)文件以及1996年的《安徽省道路運輸管理條例》的授權(quán)，由縣運管所批準(zhǔn)轎車、小型面包車、中型客車從事客運出租業(yè)務(wù)。交通部交公路發(fā)〔2001〕439號文件將《道路運輸證》統(tǒng)一收歸地級以上道路運政管理機(jī)構(gòu)發(fā)放，從事出租客運的批準(zhǔn)權(quán)上收合肥市運管處后，我縣在出租車市場管理方面出現(xiàn)了有責(zé)無權(quán)的現(xiàn)象，形成較為混亂的局面，一直難以規(guī)范。一是“市場準(zhǔn)入”被嚴(yán)把，使200多輛小汽車未能真正進(jìn)入出租車市場；二是實際從事出租業(yè)務(wù)，卻被市批準(zhǔn)為“縣內(nèi)客運”，這樣定性名不符實，造成管理混亂，既不能當(dāng)作出租車進(jìn)行管理，又不能當(dāng)作一般的客運進(jìn)行管理，因而我縣一直未能出臺相關(guān)的管理辦法。我縣的出租車市場急需解決“市場準(zhǔn)入”和規(guī)范管理問題。一、肥東出租車市場的歷史演變和存在的問題為彌補客運力量的不足，我縣交通部門自1992年始，一直鼓勵發(fā)展出租車，到出租車的客運批準(zhǔn)權(quán)上收市運管處之前，近10年間，根據(jù)省交通廳《關(guān)于啟用中華人民共和國道路運輸證的通知》（皖交運〔92〕17號）和《安徽省道路運輸管理條例》的規(guī)定，縣交通部門共發(fā)放出租車營運證150份，其中有20多輛出租車在縣老汽車站、肥東劇場門前待客。這段期間，我縣還批準(zhǔn)成立縣出租旅游汽車運輸公司和肥東富安出租汽車出租公司。這150輛出租車的營運證在2002年被市運管處收回?fù)Q發(fā)成“縣內(nèi)客運”證件。批準(zhǔn)經(jīng)營的出租車實行自然淘汰，不準(zhǔn)更新。為緩解縣城周邊的運力，我縣在90年代中期以招商引資的方式組建了縣公交公司，方便了縣城周邊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民進(jìn)城。隨著縣城人口的集聚和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，城鄉(xiāng)的交往更加頻繁，2002年11月，肥東縣運管所下文批復(fù)同意成立肥東縣大眾出租車公司，該公司未取得市運管處核發(fā)的《道路運輸經(jīng)營許可證》和《道路運輸證》，只從工商部門領(lǐng)取了《臨時營業(yè)執(zhí)照》后就開始經(jīng)營。縣交通部門口頭同意大眾公司發(fā)展60輛出租車，大眾公司承諾為業(yè)主代辦各種手續(xù)為誘餌，成批低價購置小汽車，加價賣給出租車業(yè)主，到2003年10月，大眾出租車公司出租車發(fā)展到112臺，經(jīng)過大眾公司轉(zhuǎn)手的小汽車以購進(jìn)價的2倍甚至更高的價格出讓給出租車業(yè)主。店埠鎮(zhèn)居民和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員紛紛效仿無證經(jīng)營之風(fēng)，購置小汽車參與出租營運，搶占出租市場，一段時間后包括大眾公司在內(nèi)的270多輛無營運證的小汽車在全縣城鄉(xiāng)的道路上營運，一度造成了全縣客運市場的