【正文】 1。 1988年的機(jī)構(gòu)改革以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵，以經(jīng)濟(jì)管理部門為重點(diǎn)。1982年，中國實(shí)行了經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放。新中國成立以來，尤其是黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國黨和政府為建立一個(gè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制而不斷地進(jìn)行改革。新中國的行政體制脫胎于戰(zhàn)爭(zhēng)年代根據(jù)地的政權(quán)體制，并受到了蘇聯(lián)集權(quán)模式的影響。 我國的政府改革第二節(jié)5．營造“顧客導(dǎo)向”的行政文化 3．授權(quán)和分權(quán)（3）公共服務(wù)社會(huì)化。（2）以私補(bǔ)公，打破政府壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系。 （1）政府業(yè)務(wù)合同出租。 國外公共部門改革存在著這樣一種趨勢(shì)，即政府充分利用市場(chǎng)和社會(huì)的力量，推行公共服務(wù)市場(chǎng)化和社會(huì)化。 為適應(yīng)變革時(shí)代組織持續(xù)發(fā)展的要求，客觀上要求包括公共組織在內(nèi)的一切組織對(duì)其自身不斷進(jìn)行變革和創(chuàng)新。 第四，治理工具的可見性與績(jī)效。自主性工具的巨大優(yōu)勢(shì)在于它能利用社會(huì)、市場(chǎng)等實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，從而節(jié)省政府資源。第二，治理工具的直接性與績(jī)效。 一般而言，在其他因素不變的情況下，治理工具的強(qiáng)制性愈強(qiáng)，績(jī)效就愈高。3)“看不見的手”或利他主義。（1)間接。儀式和象征 市場(chǎng)和志愿工具市場(chǎng)和志愿工具指的是政府不直接采取行動(dòng)，完全依靠市場(chǎng)機(jī)制和志愿組織來解決政策問題、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的行動(dòng)。認(rèn)證。信息工具的主要形式有：行政指導(dǎo)。 信息工具信息工具指的是政府不采取行動(dòng)，而是通過信息的供給、控制和隱瞞來影響目標(biāo)群體的思想、認(rèn)識(shí)、觀點(diǎn)和態(tài)度進(jìn)而引導(dǎo)其行為，以解決公共問題、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的方式。貸款。特許。費(fèi)。稅收。(3)市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用。與管制工具的強(qiáng)迫不同，經(jīng)濟(jì)工具具有以下特征：（1)間接。行政司法。行政處置。行政決定。(3)法規(guī)方式。管制工具具有以下特征：(1)直接和間接相結(jié)合。政府間協(xié)議和合作。公共企業(yè)。 國家計(jì)劃。（3）科層控制。 (1)直接。第四類是組織性工具，第二節(jié) 主要的政府治理工具一、組織工具所謂組織工具指的是政府完全依靠自身力量來解決公共問題，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的方式。第二類是資財(cái)類工具。Hood)的分類目前，關(guān)于政府治理工具的定義很多，概言之，政府治理工具指的是政府為了解決公共問題而采用的可辨別的行動(dòng)機(jī)制。我國政府正在建立非營利組織登記管理方面的法制規(guī)范體系。非營利組織在面臨各種挑戰(zhàn)和機(jī)遇面前，能力正逐步提高。 。第五節(jié) 非政府組織的發(fā)展趨勢(shì)一、非政府組織在西方國家的發(fā)展趨勢(shì)①努力提高知名度；②明確法律地位；③密切與政府的合作；④大力倡導(dǎo)慈善捐助③保持對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷：爭(zhēng)取參與權(quán)利，爭(zhēng)取社會(huì)公正，避免兩極分化，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)；①堅(jiān)持民主作風(fēng)，支持社會(huì)多元格局，促進(jìn)社會(huì)自我管理改善；③建立完善的行政管制和司法管制制度：管制追懲，正確引導(dǎo)①改革成立制度：取消許可批準(zhǔn)制，實(shí)行登記備案制②非營利組織應(yīng)擺正與政府的位置：是友好合作，不是對(duì)抗和取代 促進(jìn)我國非政府組織發(fā)展的措施.⑴鼓勵(lì)建立政府與非營利組織間合作關(guān)系；登記管理法律制度框架尚待完善，制度與實(shí)施主體間常發(fā)生摩擦不協(xié)調(diào) 。管理體制都嚴(yán)重依賴政府，作為政府附屬機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。 。比重最大是服務(wù)收費(fèi)（49％），其次為來自政府的各種資助（40％），最低的是各種慈善所得（11％）。我國過分重視德勤考核，輕視績(jī)效，績(jī)效評(píng)價(jià)隨意性強(qiáng)、客觀公正性差，浪費(fèi)資源損壞形象。效益（B）、效果（OC）、產(chǎn)出（O）、投人（I）和成本（C），分別代表非營利組織的貨幣成果、非貨幣成果、非貨幣過程、非貨幣投入和貨幣投入。②非營利組織常包括3個(gè)階層：決策階層；協(xié)調(diào)階層（管理階層）；技術(shù)階層（操作階層）。 ①非營利組織層級(jí)設(shè)計(jì)常需在最嚴(yán)密管制的正式組織與松散協(xié)調(diào)的非正式組織間權(quán)衡取舍。⑵非營利組織設(shè)計(jì)與分工的層級(jí)化。②按服務(wù)對(duì)象或服務(wù)內(nèi)容設(shè)置部門機(jī)構(gòu)，如兒童福利部、青少年福利部、老年人福利部、殘疾人福利部等。 ②非營利組織的管理方式一般實(shí)行民主議事制度，實(shí)行理事會(huì)決策體制。人們認(rèn)為非營利組織活動(dòng)是非產(chǎn)業(yè)化的，只有靠國家財(cái)政供養(yǎng) 非政府組織的組織制度①一般西方國家非營利部門的組織形式采取會(huì)員制，成員來自不同工作崗位，根據(jù)自愿原則、承認(rèn)共同宗旨、以會(huì)員名義集合而成松散的組織。②我國非營利組織的收入來源主要是國家財(cái)政統(tǒng)包。美英意日非營利籌資模式是私人付費(fèi)主導(dǎo)型，即私人付費(fèi)是主要來源，其次公共部門支持，最后民間捐贈(zèng)。許多國家非營利組織成立程序采取前兩種方式，并取得獨(dú)立法人地位。最大優(yōu)點(diǎn)：有效維護(hù)國家安全、維護(hù)社會(huì)公共秩序和社會(huì)公共道德，是對(duì)公民結(jié)社自由的限制。此兩種均無須得到政府批準(zhǔn)。第三節(jié) 非政府組織的組織與管理一、非政府組織的成立制度及其法律地位非營利組織成立制度：①登報(bào)聲明制度：指成立時(shí)無須任何手續(xù)，只需登報(bào)告訴公眾；③推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換：政企分開需要非營利組織加強(qiáng)企業(yè)間橫向聯(lián)系和政府縱向聯(lián)系； 非政府組織在中國轉(zhuǎn)型時(shí)期所擁有的獨(dú)特功能①促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變：承擔(dān)政府為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)移出的部分經(jīng)濟(jì)、社會(huì)職能；③民主價(jià)值觀的培育者：非營利組織自由結(jié)社、自我管理社會(huì)生活中逐步形成自覺自治原則； 非政府組織的基本政治作用①政府合法性的資源供給者：法理型統(tǒng)治合法性資源由法律制度構(gòu)成，根本原因是人民對(duì)規(guī)范自己的制度的認(rèn)同。 ⑥社會(huì)協(xié)調(diào)、代理功能：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要專門機(jī)構(gòu)代理、協(xié)調(diào)多元利益格局； ④社會(huì)裁斷功能：沒有行政級(jí)別、不受地域限制，當(dāng)事人自由選擇的公平獨(dú)立裁斷的組織； ②社會(huì)溝通功能：溝通政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)；、態(tài)度和方法來化解、處理非營利組織之間的矛盾，以維護(hù)社會(huì)的安定和基本的社會(huì)秩序，并以此實(shí)現(xiàn)各社會(huì)團(tuán)體的有益互動(dòng)。 非政府組織與政府組織的聯(lián)系1. 政府從非營利組織輸入信息。⑹管理方法：強(qiáng)制性公共管理方法、誘導(dǎo)性公共管理方法、管理責(zé)任制、參與式管理方法又具有獨(dú)特社會(huì)職能與政治職能：社會(huì)溝通職能，社會(huì)裁斷職能，社會(huì)調(diào)節(jié)職能，社會(huì)協(xié)調(diào)、代理職能，社會(huì)文明倡導(dǎo)職能，政府合法性資源供給者職能，政府權(quán)力監(jiān)督者職能，民主價(jià)值觀培育者職能。②非營利組織的捐贈(zèng)收入、撥款收入一般享受稅收優(yōu)惠，甚至未被納入征稅范圍。①理論和原則上，政府不能從事經(jīng)營活動(dòng)和營利性經(jīng)營活動(dòng)，所以政府部門一律免繳稅收。 ⑷稅法規(guī)制：通過稅收政策及稅收法規(guī)，調(diào)節(jié)規(guī)制部門活動(dòng)，包括積極誘導(dǎo)和消極壓抑。 ②它們作為公共服務(wù)與產(chǎn)品的提供者，與服務(wù)對(duì)象間的關(guān)系是不同的。⑶交易模式：指買賣雙方的交換關(guān)系。與政府比較，具有公共性與非營利性，不具有普遍性與強(qiáng)制性。 ⑦非宗教性，指不是宗教組織，不開展傳教、禮拜等宗教活動(dòng)。 ⑤志愿性，成員的參加特別是資源的集中不是強(qiáng)制性的，是自愿和志愿性的；③非營利性，指不以營利為目的，不進(jìn)行分紅或利潤(rùn)分配； 非政府組織的特點(diǎn)①組織性，指有正式的組織機(jī)構(gòu)，有成文的章程、制度，有固定的工作人員等； 非政府組織產(chǎn)生發(fā)展的原因社會(huì)原因：人們自愿結(jié)社的傳統(tǒng)、社會(huì)自治的傳統(tǒng)、人們保護(hù)自我權(quán)力的意識(shí)；政府必須要法律規(guī)制、服從法律，接受法律約束和控制，使公民各項(xiàng)權(quán)利得到保障。④從國家單獨(dú)治理到國家與社會(huì)共同治理。③從只強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府的作用到強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府、市場(chǎng)共同作用。②從控制導(dǎo)向的管理到服務(wù)導(dǎo)向的管理。由不同的社會(huì)組織承接完成原屬于政府的公共服務(wù)職能，協(xié)助政府辦理具體事務(wù)，為企業(yè)提供信息與咨詢服務(wù)，起到溝通政府與企業(yè)的作用。改變傳統(tǒng)政府直接投資的方式，創(chuàng)建新的投融資制度；政府公務(wù)人員需要企業(yè)家般創(chuàng)造精神，需要結(jié)合國情探索中國特色公共服務(wù)市場(chǎng)化管理方法。三、西方國家“政府再造”理論對(duì)我國的啟示引入市場(chǎng)化管理方法，提高政府行政效率，建立政府再造模式：（二）管理方法：政府在提供公共服務(wù)中積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，依托各類社會(huì)組織克服政府壟斷經(jīng)營的弊端，運(yùn)用合同承包、績(jī)效測(cè)評(píng)、目標(biāo)管理等方法進(jìn)行管理。 西方國家的政府再造模式（一）特征：政府再造不只注意政府在量方面的成長(zhǎng)，更注意質(zhì)方面的改變。市場(chǎng)為政府提供經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)、為社會(huì)提供民主自由的可能；發(fā)揮制衡監(jiān)督作用，保證權(quán)力不被濫用。導(dǎo)致：政府權(quán)威不足，缺乏超越社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)所代表的普遍制度利益的能力，缺少為民眾自愿接受和服務(wù)的權(quán)力合法化基礎(chǔ)，政府維持和鞏固受到挑戰(zhàn)。二、政府與社會(huì)關(guān)系中存在的問題偏頗：①過分夸大政府作用。：制度供給不足或短缺的現(xiàn)象。③重塑政府的政績(jī)考核指標(biāo)：強(qiáng)調(diào)質(zhì)量、效益、數(shù)量等指標(biāo)⑤片面政企分開論，使政府放松對(duì)企業(yè)監(jiān)督 改善我國政企關(guān)系的措施①建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的內(nèi)外約束機(jī)制。 ④傳統(tǒng)企業(yè)人事制度，是政企不分臍帶 ②以產(chǎn)值為核心的“政府承包責(zé)任制”強(qiáng)化了政府對(duì)國有企業(yè)的干預(yù)，導(dǎo)致政企不分 二、政府與企業(yè)的聯(lián)系（一）政府規(guī)制型——美英模式：這種模式以美國和英國為主要代表，主要特點(diǎn)：（七）擅長(zhǎng)的任務(wù)：①政府擅長(zhǎng)：政策實(shí)施，保證公平，防止歧視和剝削，保證服務(wù)事業(yè)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，加強(qiáng)社會(huì)凝聚力。（6） 績(jī)效評(píng)估：政府管理績(jī)效評(píng)估偏重社會(huì)效益，企業(yè)管理績(jī)效評(píng)估強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益。②企業(yè)管理中，管理人員一般根據(jù)其能力聘用，由于“職業(yè)生存”的威脅，所以企業(yè)管理人員辦事往往有更高效率。政府經(jīng)費(fèi)預(yù)算必須公開化，接受納稅人監(jiān)督。②企業(yè)管理，法律僅是一種外部制約因素，服從法律規(guī)則并不是企業(yè)的原始動(dòng)力。 。②政府“無為而治”、市場(chǎng)萬能論。政府無效 政府與市場(chǎng)關(guān)系中存在的問題處理政府與市場(chǎng)關(guān)系時(shí)，容易出現(xiàn)兩種截然相反的觀點(diǎn)： ，政府失靈。政府也有效，但是兩者的結(jié)果和目標(biāo)不同。 （三）運(yùn)行的結(jié)果：①政府運(yùn)行結(jié)果可能是資源的有效配置，或者是資源浪費(fèi)；市場(chǎng)信息傳輸效率高、適應(yīng)性強(qiáng)、行為簡(jiǎn)便、組織容易革新，遵循平等基礎(chǔ)上充分競(jìng)爭(zhēng)的行為準(zhǔn)則。①政府的運(yùn)行方式，主要是通過財(cái)政稅收政策、貨幣政策、技術(shù)貿(mào)易政策等來調(diào)控市場(chǎng)運(yùn)行，通過各種法律的制定和執(zhí)行來規(guī)范、約束各個(gè)市場(chǎng)主體及其行為。第二節(jié) 政府與市場(chǎng)的關(guān)系一、政府與市場(chǎng)的區(qū)別（一）運(yùn)行目的公共管理中的政府主體通常指狹義的政府，包括：中央與地方行政機(jī)關(guān)；行政首長(zhǎng)；政府普通公務(wù)員?！罢备拍钤诓煌瑢哟紊系牟煌x：（3）加強(qiáng)公共組織文化建設(shè)是解決公共組織自身存在問題的需要要實(shí)現(xiàn)公共組織文化與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新，必須實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：（2）加強(qiáng)公共組織文化建設(shè)是公共組織隊(duì)伍建設(shè)的需要。（1)加強(qiáng)公共組織文化建設(shè)是改進(jìn)管理方式的需要。公共組織文化建設(shè)具有十分重要的意義。第三節(jié) 公共組織文化建設(shè)一、公共組織文化建設(shè)的含義公共組織文化建設(shè)，是指公共組織的管理者有意識(shí)地培育優(yōu)良文化、克服不良文化的過程。（4）寬容。（2）仁愛。公共管理人員的道德責(zé)任是抽象性與具體性的統(tǒng)一，不同的視角可以有不同的概括。 根據(jù)引起責(zé)任的法律事實(shí)與責(zé)任人的關(guān)系，分為直接責(zé)任、間接責(zé)任、連帶責(zé)任。根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，可以將公共管理人員的法律責(zé)任劃分為以下若干種基本類型。 第四，高尚性與廣泛性 公共管理人員的職業(yè)責(zé)任概括起來講，公共管理人員的職業(yè)責(zé)任包括行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任三個(gè)方面的內(nèi)容第二，政治性與社會(huì)性。 公共組織文化的功能 公共組織文化是公共組織的靈魂，對(duì)公共組織的存在和發(fā)展，甚至對(duì)社會(huì)文化的發(fā)展都具有促進(jìn)功能。 公共組織文化的結(jié)構(gòu)公共組織文化是一個(gè)多層次、多方面的復(fù)合系統(tǒng)。公共組織文化是文化在公共組織中的一種表現(xiàn)形式。（2）東方公共組織文化。根據(jù)作用直接與否，公共組織文化分為：（1)顯性文化。（2）大眾公共組織文化。 根據(jù)隸屬區(qū)域，公共組織文化分為：(1)社會(huì)總體公共組織文化。（4）人本型公共組織文化。(2)權(quán)力型公共組織文化。而狹義的公共組織文化，則是指公共組織意識(shí)形態(tài)，即在公共組織實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)上所形成的，直接反映公共組織與公共關(guān)系的各種組織目標(biāo)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、基本信念、行為規(guī)范和精神活動(dòng)狀態(tài)。⑤重視組織長(zhǎng)期目標(biāo)的設(shè)計(jì)。 ③重視戰(zhàn)略管理的實(shí)施。打破部門障礙，建立目標(biāo)和手段相結(jié)合的組織機(jī)構(gòu)和工作程序，重視各級(jí)管理人員對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)的廣泛參與。具體內(nèi)容：，客服變革阻力第三節(jié) 公共組織戰(zhàn)略管理的問題與改進(jìn)一、公共組織戰(zhàn)略管理的問題 公共組織戰(zhàn)略管理的改進(jìn)①戰(zhàn)略管理思維比計(jì)劃更重要。第二節(jié) 公共組織戰(zhàn)略管理的實(shí)施一、戰(zhàn)略規(guī)劃是在環(huán)境分析基礎(chǔ)上擬定戰(zhàn)略的過程，是將戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略決策的過程。戰(zhàn)略管理的特征 正確處理對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控中的問題；；；第二節(jié) 公共權(quán)力的監(jiān)控一、對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控的含義指包括公共管理組織內(nèi)部和外部的各種監(jiān)控主體，采取相應(yīng)的措施，對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行的合理性、合法性和有效性進(jìn)行監(jiān)督和控制。監(jiān)控公共權(quán)力行使、評(píng)價(jià)公共權(quán)力效果、落實(shí)公共責(zé)任；3. 落實(shí)公共責(zé)任必須具備相應(yīng)的客觀條件。公共責(zé)任是對(duì)公共權(quán)力行使過程監(jiān)控的前提條件，是對(duì)公共權(quán)力約束的基礎(chǔ)落實(shí)1. 公共責(zé)任的分配應(yīng)清晰明確，分配關(guān)系是公共責(zé)任與公共權(quán)力對(duì)應(yīng)，即擁有多大權(quán)力必須相應(yīng)課以多大責(zé)任。落實(shí)責(zé)任時(shí)必須明確具體任務(wù)；2. 公共責(zé)任是一種義務(wù)?？陀^責(zé)任具體形式：職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。負(fù)責(zé)的前提條件是：不濫用職權(quán)；且權(quán)力行為者能夠承擔(dān)責(zé)任責(zé)任的概念包含：主觀責(zé)任和客觀責(zé)任。⑤多元性公共權(quán)力與公共責(zé)任的統(tǒng)一：授權(quán)伴隨責(zé)任。③工具性。 公共權(quán)力的特性：與一般權(quán)力相比具有：①社會(huì)性。④公共權(quán)力的目標(biāo)是謀取公共利益。③公共權(quán)力的最終作用對(duì)象是公共事務(wù)。②公共管理者獲得的權(quán)力是由全體社會(huì)成員授權(quán)賦予的合法權(quán)。公共權(quán)力的內(nèi)涵西方公務(wù)員是一獨(dú)立的利益集團(tuán)，有專門機(jī)構(gòu)調(diào)整其與政府的關(guān)系，二者是雇員與雇主的關(guān)系；而我國公務(wù)員法規(guī)定，全心全意為人民服務(wù)是公務(wù)員的根本宗旨，是國家行政的根本宗旨，并隨時(shí)接受人民的監(jiān)督第七章 公共管理的責(zé)任與監(jiān)控第一節(jié) 公共權(quán)力與公共責(zé)任一、公共權(quán)力與公共責(zé)