【正文】 總體來說，往南部出行總體大?？拓涍\(yùn)輸結(jié)構(gòu)預(yù)測u 客運(yùn)——鐵路、民航運(yùn)輸逐步發(fā)展，公路運(yùn)輸依舊占主導(dǎo)地位，水路客運(yùn)基本淡出；u 貨運(yùn)——水運(yùn)、鐵路的分擔(dān)比例將逐年提高，公路貨運(yùn)比重將略有下降，航空貨運(yùn)開始起步。貨運(yùn)方面，公路具有快速、門到門的服務(wù)特點，主要為一些小運(yùn)量、有快捷需求的貨運(yùn)服務(wù)；水路具有運(yùn)量大、成本低的特點，淮安市域內(nèi)水資源比較豐富，對于大運(yùn)量、成本低、易儲藏的貨物，水運(yùn)有很大的存在和發(fā)展空間。u 公路與水路的運(yùn)量大致相當(dāng)。u 客運(yùn)方式單一，公路客運(yùn)比例過大，其他客運(yùn)方式所占比例較少。u 出行受運(yùn)價影響大。附件1：運(yùn)輸需求預(yù)測需求特征分析根據(jù)往年的運(yùn)輸量統(tǒng)計報告以及相關(guān)資料，分析得出淮安市目前的客、貨運(yùn)輸具有以下幾點特征：（1）客運(yùn)需求特征u 城際聯(lián)系不緊密。(3)完善交通運(yùn)輸發(fā)展政策，完善保障體系完善交通運(yùn)輸發(fā)展政策，努力推進(jìn)政策創(chuàng)新。（2）成立重大問題發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，爭取各有關(guān)部門的大力支持加強(qiáng)市級交通物流發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)全市交通物流業(yè)的發(fā)展推進(jìn)工作，在土地、水域、岸線資源利用和稅收等方面給予一定的傾斜和優(yōu)惠并設(shè)立專項資金。努力形成各級政府重視、財政支持、部門溝通協(xié)調(diào)的有利發(fā)展局面。繼續(xù)把交通排在優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的前列，繼續(xù)給予交通傾斜發(fā)展政策，在交通項目各審批環(huán)節(jié)和保障土地資源供給等方面全力支持、積極配合。提請政府出臺政策，對公路通行條件改善后產(chǎn)生的沿線土地增值效益，按省市投資比例予以分享，省投資收益仍全部滾動用于該地區(qū)交通建設(shè)投入，吸引地方政府將更多的土地、財政資金等資源傾斜到交通上來，形成滾動發(fā)展的良性機(jī)制。（2）探索市縣交通與土地統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，積極調(diào)動地方積極性探索以土地資源支持交通發(fā)展的政府投資新模式。表53 “十二五”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃表（畝） “十二五”計劃水運(yùn)用地航道8500港口4000合計12500鐵路用地2400公路用地高速公路5400干線公路19700站場用地1200合計26300合計用地41200土地保障建議（1）加強(qiáng)與國土、規(guī)劃部門的溝通協(xié)調(diào)，保障公益性交通服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地根據(jù)《市政府關(guān)于加快推進(jìn)五大建設(shè)實施意見的通知》文件精神，將每年300畝農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)等大交通建設(shè)保證措施落到實處。爭取國家政策性銀行信貸資金，對內(nèi)河航道建設(shè)積極利用國際金融貸款。爭取金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，充分利用多種金融工具。研究出臺相關(guān)引導(dǎo)和激勵政策，給予民間資本利率優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、收費(fèi)補(bǔ)償投資等政策措施。爭取每年對公交的投入不應(yīng)少于當(dāng)年一般預(yù)算財政收入的2%；提高對農(nóng)村公路建設(shè)、管養(yǎng)的補(bǔ)貼，提高農(nóng)村公路通達(dá)水平；將農(nóng)村客運(yùn)站場用地納入鎮(zhèn)村規(guī)劃；加大農(nóng)村公交班線運(yùn)營虧損和車輛更新補(bǔ)貼力度，并納入相關(guān)縣（市）、鎮(zhèn)財政預(yù)算。建立以城市人民政府財政投入為主、中央和省級財政支持引導(dǎo)的城市公共交通財政保障制度。（2）保持地方政府對交通運(yùn)輸?shù)耐度爰哟笠话阈载斦愂召Y金投入，采用財政直接供給、財政資金注入或財政資金貼息等方式。表52 “十二五”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資資金來源結(jié)構(gòu)（億元）項目名稱“十二五”投資計劃備注總投資　　部省補(bǔ)資金地方應(yīng)配套資金　市、縣應(yīng)籌融資建安費(fèi)征地拆遷等其他費(fèi)用建安費(fèi)缺口一、鐵路126 113 12 102 24 19 24 二、水運(yùn)49 37 12 30 19 11 12 （一）內(nèi)河航道及船閘30 25 5 29 1 0 1 （二）內(nèi)河港口19 12 7 1 18 11 11 三、公路224 151 74 88 137 76 78 （一）高速公路51 36 15 49 3 0 3 （二）普通國省干線148 95 53 32 116 63 63 （三）連接線15 10 5 3 12 7 7 （四）農(nóng)村公路10 10 1 4 6 6 6 四、機(jī)場6 5 1 0 6 4 0 五、樞紐41 37 4 1 40 36 36 （一）客運(yùn)樞紐11 10 1 1 10 9 10 （二）貨運(yùn)樞紐30 27 3 0 30 27 27 合計446 343 103 220 226 146 150 資金保障建議（1）進(jìn)一步爭取省級資金投入爭取部省級資金加大對蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，特別是提高對連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、鹽河航道整治等一批策應(yīng)沿海開發(fā)和長三角一體化的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。五、保障措施（一）資金保障資金估算結(jié)合淮安市 “十二五”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目推薦方案，“十二五”，其中水運(yùn)49億元、機(jī)場6億元、。開展通航水域視頻監(jiān)控網(wǎng)擴(kuò)建工程，實現(xiàn)京杭運(yùn)河、鹽河淮安段、重點渡口、重點水域、碼頭視頻監(jiān)控全覆蓋，其他干線航道覆蓋率達(dá)50％，實現(xiàn)與省、市、縣三級視頻監(jiān)控信息有效共享。將應(yīng)急工作中亟待解決的技術(shù)研究納入交通科技發(fā)展計劃，支持應(yīng)急管理科技研發(fā)與成果應(yīng)用。推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、不停車收費(fèi)和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，推動聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)結(jié)算中心和路網(wǎng)監(jiān)控中心信息資源的整合。加強(qiáng)對交通運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)單位的引導(dǎo)，推廣信息技術(shù)在交通建設(shè)、運(yùn)輸生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用。在不斷加強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)信息化支撐能力的基礎(chǔ)上，更加注重應(yīng)用，提升績效。在原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，新建數(shù)字公路、數(shù)字航道、智能公交系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、港口管理系統(tǒng)等重點信息化項目，努力提升信息化對于交通行業(yè)管理的支撐能力。進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)、管理與服務(wù)一體化運(yùn)行理念，將交通信息化基礎(chǔ)設(shè)施作為公路、航道、港口、場站等基本建設(shè)的內(nèi)容之一，逐步形成信息化結(jié)合基本建設(shè)同步開展的建設(shè)機(jī)制。圍繞建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系，研究、推廣運(yùn)用節(jié)能減排技術(shù)，促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（四）科技信息加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)，解決建設(shè)中遇到的各種難題，確保大交通建設(shè)順利推進(jìn)。制定特殊專業(yè)、稀缺人才引進(jìn)的有關(guān)待遇、晉升、教育培訓(xùn)等方面的傾斜性政策，加大對具備豐富工作經(jīng)驗人才的引進(jìn)力度。按照“不求所有，但求所用”的原則，打破戶籍、部門、身份及地域界限，努力構(gòu)建吸引國內(nèi)外人才特別是高層次優(yōu)秀人才為交通行業(yè)服務(wù)的用人機(jī)制。加強(qiáng)綜合交通人才隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)復(fù)合型人才和綜合管理人才；在繼續(xù)提高交通人才隊伍整體素質(zhì)的基礎(chǔ)上，努力培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才和高技能人才。著重加強(qiáng)對緊缺型人才的短期集中授課式培訓(xùn)，及產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的訂單式培養(yǎng)，并建立中長期培訓(xùn)規(guī)劃，分期分批對在職人員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，促進(jìn)對現(xiàn)有人員的整體開發(fā)和綜合利用。加強(qiáng)交通人才隊伍建設(shè)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升人才隊伍素質(zhì)能力。鼓勵綠色交通出行，有效減少交通能耗和碳排放總量。大力發(fā)展綠色交通，建設(shè)生態(tài)型道路系統(tǒng)。積極引導(dǎo)貨運(yùn)企業(yè)發(fā)展?jié)M足城市配送需要的環(huán)保輕型廂式貨車、滿足區(qū)域性長途干線運(yùn)輸?shù)闹匦拓涇?、技術(shù)性能好的集裝箱運(yùn)輸車，大力發(fā)展專用運(yùn)輸車輛，包括冷藏運(yùn)輸車、罐式運(yùn)輸車等專項運(yùn)輸車輛及高效低耗的甩掛運(yùn)輸車輛。加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸和甩掛運(yùn)輸，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)的能源消耗。加強(qiáng)道路客運(yùn)市場的監(jiān)管，優(yōu)化道路運(yùn)輸組織管理，提高運(yùn)輸集約化水平，繼續(xù)實施對客車實載率低于70%的線路不投放新的運(yùn)力的調(diào)控政策。優(yōu)化運(yùn)輸組織方式，提高運(yùn)輸效率。積極推進(jìn)公路工程設(shè)計、施工節(jié)能，提高公路橋梁的持久性，建設(shè)綠色生態(tài)景觀公路網(wǎng)。組織開展對重點工程和農(nóng)村公路建設(shè)資金管理使用情況的財務(wù)審計檢查，確保建設(shè)資金的安全有效使用。堅持廉政建設(shè)與工程建設(shè)同步推進(jìn)，加強(qiáng)對工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止以權(quán)謀私行為發(fā)生。開展重點項目招投標(biāo)掛牌監(jiān)督和專項督查、交通建設(shè)市場督查和質(zhì)量安全督查，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包管理，打擊違法轉(zhuǎn)包行為。加快從業(yè)單位信用體系建設(shè)，切實規(guī)范交通建設(shè)市場。 加強(qiáng)交通工程建設(shè)行業(yè)監(jiān)管。推進(jìn)交通行政管理體制改革。要加強(qiáng)對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，實行廉政考核一票否決制。完善反腐倡廉體制機(jī)制。深化領(lǐng)導(dǎo)干部述廉工作，重點抓好廉潔承諾、對照檢查、群眾評議、問題整改、組織考評、結(jié)果運(yùn)用等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對基層干部的監(jiān)督。完善部門權(quán)力內(nèi)控機(jī)制制度體系。針對交通運(yùn)輸執(zhí)法過程中的一些熱點、難點問題開展專項培訓(xùn)，從而保障交通運(yùn)輸執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不斷提高。全面貫徹落實《交通行政執(zhí)法規(guī)范》，進(jìn)一步落實好行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法效能考評制和錯案追究制等監(jiān)督機(jī)制。制定普法規(guī)劃，創(chuàng)新普法方式，強(qiáng)化行業(yè)法制意識。充分發(fā)揮法制對交通運(yùn)輸行業(yè)的引導(dǎo)、促進(jìn)和保障作用。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法，實施有效監(jiān)督管理，提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。創(chuàng)新法制工作的體制和機(jī)制，加強(qiáng)綜合運(yùn)輸制度體系建設(shè)，改進(jìn)規(guī)范性文件制定機(jī)制。加大交通運(yùn)輸法治建設(shè)與宣傳力度注重法制交通運(yùn)輸建設(shè)，營造良好的法治環(huán)境。推動航空應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)。提高對軌道交通、公共汽車、出租汽車等城市公共交通運(yùn)行安全重要性的認(rèn)識。深入開展農(nóng)村公路危橋險段、寬路窄橋整治，提高農(nóng)村公路通行條件，在保證群眾出行方便的同時確保出行安全。建立道路運(yùn)輸安全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，積極呼吁政府設(shè)立專項資金加快綜合應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)和應(yīng)急設(shè)施裝備的配備，組織進(jìn)行多部門參與的綜合應(yīng)急演練，提高應(yīng)急保障水平。加快推進(jìn)市公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急處置中心和各縣的公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急處置基地建設(shè)。合理調(diào)整海事業(yè)務(wù)站點布局，市縣兩級達(dá)到水域管理責(zé)任明晰、事故處理準(zhǔn)確及時、干支航道全面控制。貫徹落實《江蘇省水上搜尋救助條例》，完善內(nèi)河搜救體系，建立完善市縣兩級水上搜救網(wǎng)絡(luò)，吁請政府設(shè)立財政專項經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?，改善水上搜救設(shè)備，加強(qiáng)應(yīng)急搜救能力建設(shè)，確保搜救成功率不低于98％。加強(qiáng)水路危險品運(yùn)輸企業(yè)管理，落實好其安全主體責(zé)任，力爭“十二五”期間轄區(qū)內(nèi)水路危險品運(yùn)輸企業(yè)和危險品運(yùn)輸船舶100%建立SMS體系。認(rèn)真貫徹實施交通部《機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》和《機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)教學(xué)大綱》，通過對駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力的考核、制定教練員教學(xué)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法，推行教練員教學(xué)質(zhì)量排行榜和星級教練員評定制度，促進(jìn)教練員素質(zhì)的有效提升，促進(jìn)駕駛員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化。提高駕培市場的智能化、信息化管理水平，加強(qiáng)駕培教練員職業(yè)資格管理。到2015年，力爭“江蘇快修”品牌企業(yè)由“十一五”末的8家增長至20家左右。提高運(yùn)輸輔助業(yè)服務(wù)水平實施維修企業(yè)信譽(yù)等級分級制度，鼓勵機(jī)動車維修企業(yè)實行專業(yè)化經(jīng)營、品牌經(jīng)營和連鎖經(jīng)營。日本和美國已達(dá)80%和75%，而我國的份額不足20%。專欄十四：全市物流企業(yè)發(fā)展情況簡介截止2010年，全市道路貨運(yùn)業(yè)戶16340家，車輛18666輛，多數(shù)道路運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模偏小，整體運(yùn)輸市場組織化程度低，集約化程度不高，未能發(fā)揮道路運(yùn)輸組織多樣化，運(yùn)輸裝備多品種，運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品齊全的特點和優(yōu)勢，整體競爭力不強(qiáng)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在貨源、資金和人才上的優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)采取多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、快速貨運(yùn)、城市配送和特種運(yùn)輸?shù)榷喾N現(xiàn)代化運(yùn)輸方式。更好地發(fā)揮淮安二類水路口岸在拓展淮安產(chǎn)業(yè)融合、要素流動、資源集聚的空間，優(yōu)化對外開放環(huán)境，增強(qiáng)資本集聚能力，擴(kuò)大發(fā)展空間，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)等方面的作用。充分發(fā)揮淮安水網(wǎng)密布和黃金水道的優(yōu)勢，加快發(fā)展港口物流特別是內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸，更好地實現(xiàn)海河相連、借港出海的目的，實現(xiàn)淮安由“運(yùn)河經(jīng)濟(jì)”向“海河經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變。支持和保障機(jī)場區(qū)域性交通設(shè)施的運(yùn)營和發(fā)展，按照淮安空港產(chǎn)業(yè)園“一廊三軸五區(qū)”多節(jié)點的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，建設(shè)寧連高速生態(tài)廊道，機(jī)場中路發(fā)展軸、進(jìn)場路交通景觀軸、機(jī)場路交通軸。專欄十三：淮安市“十二五”主要交通物流基地規(guī)劃表序號項目名稱建設(shè)性質(zhì)建設(shè)內(nèi)容“十二五”投資（萬元）1淮安新港物流園區(qū)擴(kuò)建規(guī)劃面積638畝，主要建設(shè)項目包括：集裝箱物流中轉(zhuǎn)貨場及倉庫建設(shè)，項目總投資2億元（已投資5000萬）。積極推動城市BRT、城市軌道交通的規(guī)劃建設(shè)。新增公交車600輛，更新車輛300輛，到2015年，全市市區(qū)公交車輛保有量由“十一五”，同時推進(jìn)城市客運(yùn)車輛進(jìn)行“油改氣”等節(jié)能低碳技術(shù)推廣，低能耗（主要是燃?xì)猓┸囕v比重使用率達(dá)到20％左右。結(jié)合鐵路客運(yùn)站、漣水機(jī)場的啟用，綜合客運(yùn)樞紐配套建設(shè)公共交通樞紐站3個；新增公交停車場站面積80000平方米，初步達(dá)到國家規(guī)范值；建成清河區(qū)、清浦區(qū)2個出租車綜合服務(wù)網(wǎng)點。至“十二五”末，到2015年，全市新建24個農(nóng)村客運(yùn)站，行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)到100%，有客運(yùn)站鄉(xiāng)鎮(zhèn)率達(dá)到70%以上，鎮(zhèn)村公交覆蓋率達(dá)到40%，農(nóng)村居民出行實現(xiàn)直達(dá)或一次換乘到達(dá)縣（市）。所有新建（或改、擴(kuò)建）的農(nóng)村客運(yùn)站按要求統(tǒng)一標(biāo)志、標(biāo)識，站內(nèi) 設(shè)施配備齊全，能夠滿足農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展要求。到“十二五”末，營運(yùn)班車、旅游客車中，中高級客車比例達(dá)到100%，創(chuàng)建“江蘇快客”品牌車輛25輛。在高速直達(dá)客運(yùn)中逐步推廣大型高級客車；在國省干線客運(yùn)中發(fā)展中高級客車；在農(nóng)村支線客運(yùn)中發(fā)展適合農(nóng)村市場的經(jīng)濟(jì)型客車；在其它客運(yùn)充足、道路條件好的線路鼓勵發(fā)展大型、特大型客車，提高單次運(yùn)輸能力，降低企業(yè)能源消耗，以此為契機(jī)積極推進(jìn)道路客運(yùn)業(yè)節(jié)能減排工作。大力發(fā)展內(nèi)河港口物流和航空物流，依托淮安港和漣水機(jī)場等構(gòu)建三級交通物流基地，提升物流發(fā)展水平，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力。新建農(nóng)村客運(yùn)站24個。規(guī)劃建設(shè)新港物流中心、清河貨運(yùn)站、開發(fā)區(qū)貨運(yùn)樞紐、黃碼物流中心、袁北貨運(yùn)站五個主要的綜合貨運(yùn)樞紐。依托淮安南站改造，主動整合公路客運(yùn)站、城市公交站，建設(shè)淮安南站鐵路綜合客運(yùn)樞紐和淮安