【正文】 。 ：旨在提高政府的回應(yīng)能力，增強(qiáng)政府與顧客之間互動(dòng)的質(zhì)量?！柏?zé)任”的特點(diǎn)是什么？答: 、等級(jí)制、單一指揮、主仆式責(zé)任的觀念轉(zhuǎn)向相互、集體式責(zé)任的觀念。3統(tǒng)行政模式是仍然存在某種程度責(zé)任，但那是一種特殊狹義上的責(zé)任。處于這個(gè)結(jié)構(gòu)頂端的人——部門首長(zhǎng)——處理與本部門政治領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)系，在這一點(diǎn)上，政府的理性官僚制部分與其政治部分突然相遇了。在新處理行政事務(wù)時(shí)，處于等級(jí)制度特定層次的每一個(gè)公務(wù)員都有特定的職位和角色，并對(duì)其上級(jí)負(fù)責(zé)。，出現(xiàn)問(wèn)題是政治領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。3由于所有的行動(dòng)都必須檢查以確保符合憲法，有特別是有關(guān)人權(quán)方面，所有，公務(wù)員需要向法院負(fù)責(zé)。1由于總統(tǒng)和州長(zhǎng)是選民選舉產(chǎn)生，確保了從公務(wù)員到選民的政治責(zé)任的一致性。一個(gè)部長(zhǎng)主管一個(gè)部門，等級(jí)結(jié)構(gòu)確保正常的官僚責(zé)任機(jī)制通過(guò)不同層級(jí)予以實(shí)施。公平責(zé)任——絕對(duì)公平的對(duì)待所有公民是公務(wù)員的責(zé)任，他們應(yīng)該為此負(fù)責(zé)，否則，應(yīng)受到懲罰。職業(yè)責(zé)任——強(qiáng)調(diào)對(duì)專業(yè)技能的服從和責(zé)任。法律責(zé)任——強(qiáng)調(diào)對(duì)外在預(yù)期或績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的服從。④不存在直接的破產(chǎn)償債，因而不存在追求財(cái)務(wù)績(jī)效的壓力。②公共部門的管理者和委托人之間，委托人并不總是追求利潤(rùn)最大化。，顧客不滿意可以隨時(shí)轉(zhuǎn)向他處。公司在投資和借債計(jì)劃方面必須受到持續(xù)性的監(jiān)控，并服從評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)投資和借款目的進(jìn)行的評(píng)估。，而股票價(jià)格的波動(dòng)則是一種持續(xù)不斷的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。？私營(yíng)部門的責(zé)任其特點(diǎn)：第一，有明確的責(zé)任形式公司管理的目標(biāo)是為股東的利益而行動(dòng)；公司董事會(huì)的職責(zé)是代表公司及其股東的利益；所有者對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)；生產(chǎn)工人對(duì)管理者負(fù)責(zé)；管理者對(duì)所有者負(fù)責(zé)；總經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)；董事會(huì)對(duì)股東負(fù)責(zé)。方法，當(dāng)人們想讓某人負(fù)責(zé)時(shí)，他們通常是制定一些懲罰措施。公務(wù)員的績(jī)效很少通過(guò)系統(tǒng)的方法來(lái)評(píng)估，不存在明確的責(zé)任問(wèn)題，沒(méi)有人來(lái)對(duì)消極結(jié)果承擔(dān)責(zé)任；（4）腐敗更嚴(yán)重。這是發(fā)展行政傳統(tǒng)模式中的另一種誤解，這一點(diǎn)是難以否認(rèn)的；但是要是發(fā)展中國(guó)家再一次遵循另一種西方模式也是有問(wèn)題的?！@個(gè)問(wèn)題在發(fā)展中國(guó)家可能比發(fā)達(dá)國(guó)家更為嚴(yán)重。，管理主義也可能失敗，不同國(guó)家有不同情況，這些情況需要得到尊重。，運(yùn)用合同制就不可能成功。o ；民營(yíng)化意味著外國(guó)的所有權(quán)或某個(gè)少數(shù)人團(tuán)體的所有權(quán)，而使得社會(huì)凝聚力遭受風(fēng)險(xiǎn)；民營(yíng)化是難管理的，也可能沒(méi)有行政管理能力使其獲得成功，比如沒(méi)有堅(jiān)持法治，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，防止出現(xiàn)壟斷，能勝任的工作人員。如果沒(méi)有法治來(lái)確保合同的履行，市場(chǎng)將是無(wú)效的。48. 發(fā)展中國(guó)家接受管理主義模式須要注意的問(wèn)題o 。即使施蒂格勒的觀點(diǎn)能得到某些事例的支持，但從總體上看是言過(guò)其實(shí)的。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的管制機(jī)關(guān)會(huì)被它所管制的產(chǎn)業(yè)俘獲，并受其控制。2)法團(tuán)主義:法團(tuán)主義和多元主義都是以社團(tuán)形式組織起來(lái)的民間社會(huì)的利益同國(guó)家的決策結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來(lái)的制度安排；與多元主義下社團(tuán)組織及其和國(guó)家關(guān)系的情形有別，法團(tuán)主義具有6大特征：；；；；，要么獲得國(guó)家認(rèn)可而具有代表地位的壟斷性；、領(lǐng)袖選擇、組織支持等方面對(duì)這些社團(tuán)組織行使一定的控制7：法團(tuán)主義理論認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)和利益集團(tuán)或代表主要受益者的集團(tuán)之間是一種合作性關(guān)系；這通常被視為是大企業(yè)、大工會(huì)和政府之間的一種約定。只有兩種（政府與社會(huì)）權(quán)力制衡機(jī)制共同發(fā)揮作用，民主才能真正得到保障。“多元主義”、“法團(tuán)主義”、“俘獲理論”？1)多元民主理論現(xiàn)代社會(huì)是多元的社會(huì)，民主政治應(yīng)該是多元主體通過(guò)“多元競(jìng)爭(zhēng)”（討價(jià)還價(jià)），達(dá)成“價(jià)值趨中”（妥協(xié)）的政治。 7．利益集團(tuán)和官僚制組織具有共同的利益，政府內(nèi)部的官僚制利益是外部利益的代表。5．政府和利益集團(tuán)之間的關(guān)系已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N更加開放的政治系統(tǒng)，也就是說(shuō)，在這個(gè)政治系統(tǒng)中，政策結(jié)果產(chǎn)生于內(nèi)部參與者和外部參與者之間的政治競(jìng)爭(zhēng)。3．利益集團(tuán)可能成為政府部門的同盟者，盡管部長(zhǎng)們和利益集團(tuán)就政策的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題會(huì)發(fā)生沖突，但是他們一般會(huì)“形成共享政策領(lǐng)域內(nèi)更多資源的約定”。2．官僚制組織本身就可以被視為是一種利益集團(tuán)。46：官僚制組織與利益集團(tuán)間的關(guān)系1．在政策制定過(guò)程中，官僚制組織依賴于利益集團(tuán)。政策結(jié)果產(chǎn)生于內(nèi)部參與者和外部參與者之間的政治競(jìng)爭(zhēng)。利益集團(tuán)在現(xiàn)代政策制定中具有“制度化的聯(lián)系渠道”，或提供了“系統(tǒng)化的職能”，引導(dǎo)公眾對(duì)大部分事務(wù)進(jìn)行討論，并密切地參與到政策制定和執(zhí)行過(guò)程之中。公務(wù)員現(xiàn)在可以更為自由地公開發(fā)表意見(jiàn)，出席各種職業(yè)論壇，為各種刊物撰寫文章，并且通常會(huì)成為顯耀的公眾人物。當(dāng)然，政府試圖對(duì)這些關(guān)系進(jìn)行管理，其方法是建立新聞辦公室和宣傳機(jī)構(gòu)，在每件事上附加上自己偏好的觀點(diǎn)，甚至是委托進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)等。一名優(yōu)秀的管理者需要成為這種真實(shí)游戲中的優(yōu)秀競(jìng)技者。第二，處理與獨(dú)立組織間的關(guān)系也基本上具有政治性的特征，這是一個(gè)公務(wù)員和政治官員同等介入的政治過(guò)程。？答：認(rèn)識(shí)到官僚制組織自己能夠而且應(yīng)該管理外部要素。公共部門甚至不能控制它自己的資源和目標(biāo)，為公眾擁有，它們通常受到來(lái)自公眾和媒體的公開監(jiān)督。管理外部要素是一般管理職能的一部分，它包括：(1)處理與同一組織的外部單位的關(guān)系或者協(xié)調(diào)組織的不同部分；(2)處理與獨(dú)立組織的關(guān)系，如政府的其他部門、企業(yè)和利益集團(tuán)等；(3)處理與新聞媒體和公眾的關(guān)系。而電子化民主的想法存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。 盡管在任何政治體系中，“不平則鳴者”更受到關(guān)注，但依靠電子手段對(duì)政府問(wèn)題進(jìn)行答復(fù)會(huì)剝奪多數(shù)選民的公共權(quán)，造成的結(jié)果就像在很多國(guó)家出現(xiàn)的一樣：將出現(xiàn)某種形式上的民粹主義，互聯(lián)網(wǎng)的使用讓極端主義者更容易組織起來(lái)并受到關(guān)注。貝拉米和泰勒認(rèn)為代議制民主可能成為顧客式民主的一種形式。？電子化政府會(huì)導(dǎo)致政治體系和政府內(nèi)部運(yùn)作的改變。工作人員在家里可以一樣有效率地工作，例如，進(jìn)行家庭訪問(wèn)的福利機(jī)構(gòu)的工作人員就不需要走出去進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。韋伯意義上的“辦公室”也發(fā)生了變化。技術(shù)變革對(duì)等級(jí)制一個(gè)更為深遠(yuǎn)的影響是：應(yīng)用功能強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)軟件能夠使高層人員的工作由低層來(lái)完成。政府的顧客或“消費(fèi)者”無(wú)需知道機(jī)構(gòu)工作之間的明確界限，尤其是在服務(wù)的提供方面。借助電子化政府來(lái)鏈接這些機(jī)構(gòu)就可以提供更好的服務(wù)；電子化政府可以使政府機(jī)構(gòu)的工作更有效率。政府與政府的鏈接方面：通過(guò)電子化政府的方式，信息流動(dòng)就可以跨越部門界限。對(duì)諸如文具等標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)在線向承包商發(fā)出訂單是非常簡(jiǎn)單和更為廉價(jià)的。政府逐漸地被要求采用電子商務(wù)的運(yùn)作模式。公民可以很容易地獲得更多的政府服務(wù)的信息?？梢允构矙C(jī)構(gòu)隨時(shí)根據(jù)顧客的需要提供更多的服務(wù)，而無(wú)須親自到辦公室去。電子化政府帶來(lái)的變化：政府與公民的鏈接方面：服務(wù)提供系統(tǒng)，可以鏈接到人生中的重要事件和公民需要上。相反，技術(shù)只是使變革成為可能而已？.技術(shù)變革對(duì)官僚制的影響如何？電子化政府的定義：廣義的電子化政府是指政府對(duì)任何信息和通訊技術(shù)的采用。，當(dāng)技術(shù)不夠成熟的時(shí)候，技術(shù)對(duì)行政管理的影響不大，只會(huì)在小方面有作用，只有在技術(shù)對(duì)社會(huì)造成普片影響的時(shí)候，才會(huì)對(duì)組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。？，完善行政審批程序，維護(hù)公共資源的合理利用，保證公共性合理性，為行政管理注入活力。這意味著長(zhǎng)期的預(yù)算項(xiàng)目趨于持續(xù)不變而且缺乏任何細(xì)節(jié)上的考慮。缺陷：①?zèng)]有使資金配置與績(jī)效之間產(chǎn)生不可分割的聯(lián)系。②線性預(yù)算將預(yù)算支出與相應(yīng)的公共項(xiàng)目聯(lián)系起來(lái),提高了公共部門的公共責(zé)任感,增加預(yù)算的效率和責(zé)任性。③對(duì)于即將到來(lái)的財(cái)政年度而言，預(yù)算有一個(gè)明顯的趨勢(shì)是，它僅僅是以上一年度的預(yù)算記錄為基礎(chǔ)。這些項(xiàng)目和支出典型地包括人員、設(shè)備、郵遞方面的費(fèi)用以及部門運(yùn)營(yíng)所用的臨時(shí)性項(xiàng)目的資金。政府承擔(dān)促進(jìn)充分就業(yè)、穩(wěn)定價(jià)格、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收支平衡等方面的責(zé)任。其他所有的預(yù)算決策都會(huì)產(chǎn)生一些分配性的結(jié)果。分配政策，意味著政府試圖對(duì)公民之間財(cái)富和收人的不平等進(jìn)行某種程度的矯正。政府的支出和稅收政策都影響到資源在私營(yíng)部門中的配置和分配。 在起草合同的過(guò)程中，必須確切地說(shuō)明要達(dá)成的目標(biāo)以及監(jiān)督機(jī)制。 簽約外包：由外部部門或人員負(fù)責(zé)具體服務(wù)的提供。是指在編制預(yù)算時(shí)對(duì)于所有的預(yù)算支出，均以零為基底，不考慮以往情況如何，從根本上研究分析每項(xiàng)預(yù)算有否支出的必要和支出數(shù)額的大小。 零基預(yù)算： 零基預(yù)算意味著從零開始。 按照收付實(shí)現(xiàn)制，收入和費(fèi)用的歸屬期間將與現(xiàn)金收支行為的發(fā)生與否，緊密地聯(lián)系在一起。 權(quán)責(zé)發(fā)生制：按照權(quán)責(zé)發(fā)生制，要在交易事項(xiàng)和其他事項(xiàng)發(fā)生時(shí)（而不是在收到和支付現(xiàn)金和現(xiàn)金等價(jià)物時(shí)）確認(rèn)其，而且要將它們記入與它們相聯(lián)系的期間的會(huì)計(jì)記錄并在該期間的財(cái)務(wù)報(bào)告中予以報(bào)告。4) 項(xiàng)目預(yù)算的四個(gè)成分: (1) 確定目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的項(xiàng)目；(2)項(xiàng)目撥款；(3) 運(yùn)用績(jī)效指標(biāo)測(cè)量項(xiàng)目產(chǎn)出； (4) 運(yùn)用成本效益或其它方法分析項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果。主要目標(biāo)是將傳統(tǒng)的一年一度的預(yù)算準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變?yōu)橹塾谡L(zhǎng)期的公共政策目標(biāo)。項(xiàng)目預(yù)算：1）在公共供求的擴(kuò)張需要大量的長(zhǎng)期資本項(xiàng)目投資的背景下產(chǎn)生。3）將預(yù)算的重點(diǎn)從單純的支出控制轉(zhuǎn)向支出所取得的成果。它是對(duì)年度政府財(cái)政收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行的預(yù)計(jì)和測(cè)算