【正文】 問題：被告不提供證據(jù)，涉及第三人利益如何處理？回答：被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的可以用以證明行政行為合法性。（三）第三人舉證問題：第三人是否可以舉證？回答：可以。這里的正當事由包括：未準予延期或者為準予調(diào)取而應(yīng)當法院應(yīng)當準予的證據(jù)以及在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)。原告確有證據(jù)證明被告持有的證據(jù)對原告有利，被告無正當事由拒不提供的，可以推定原告的主張成立。（二）原告舉證原告承擔的舉證責任范圍：其一、證明起訴符合法定條件，但被告認為原告超過訴訟期限的除外；其二、在起訴被告不作為案件中，證明其提出申請的證據(jù)；（依職權(quán)不做為及正當理由不能提供除外）其三、在一并提起的行政賠償、補償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實；（新法37條第2款，因被告原因?qū)е略鏌o法舉證的除外）思考：原告的舉證范圍是否僅限于此？唯有下列情況，被告經(jīng)人民法院準許才可以補充或延期提供相關(guān)證據(jù)：第一、被告在做出具體行政行為時已經(jīng)收集，但因不可抗力等正當事由不能提供；（可延期提供）第二、原告或第三人在訴訟中，提出了其在被告實施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。（一）被告舉證：被告舉證的范圍：被告在行政程序中取得的各種用以證明案件事實真相和行政行為合法性的各種證據(jù)。思考：行政訴訟中的證據(jù)制度有何特殊內(nèi)涵？牢記行政訴訟證據(jù)制度的特征：舉證責任倒置原則amp。因此，這就決定了行政訴訟之中行政主體需為自己當時行為的合法性提供充足的證據(jù)。公益糾紛：主要集中于行政規(guī)劃、行政公產(chǎn)、公共服務(wù)、國有資產(chǎn)保護、行業(yè)競爭、自然資源、公共工程建設(shè)、政策性行政壟斷、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、醫(yī)療損害等領(lǐng)域。當事人和其他訴訟代理人有權(quán)按照規(guī)定查閱、復制本案庭審材料，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私除外新法第三十二條：代理訴訟的律師，有權(quán)按照規(guī)定查閱、復制本案有關(guān)材料，有權(quán)向有關(guān)組織和公民調(diào)查，收集與本案有關(guān)的證據(jù)。經(jīng)人民法院許可，當事人和其他訴訟代理人可以查閱本案庭審材料，但涉及國家秘密和個人隱私除外。法條辨析（訴訟代理人的權(quán)利）舊法第三十條：代理訴訟的律師，可以依照規(guī)定查閱本案有關(guān)材料，可以向有關(guān)組織和公民調(diào)查，收集證據(jù)。新法第三十一條第二款：下列人員可以被委托為訴訟代理人：（一）律師、基層法律服務(wù)工作者；（二）當事人的近親屬或者工作人員；（三）當事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會團體推薦的公民。法條辨析（訴訟代理人的范圍）舊法第二十九條第二款：律師、社會團體、提起訴訟的公民的近親屬或者所在單位推薦的人，以及經(jīng)人民法院許可的其他公民，可以受委托為訴訟代理人。人民法院指定代理。法定代理人相互推諉怎么辦？（4）適用程序：法院決斷新法第二十八條（新增）：當事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當事人推選代表人進行訴訟。（2）適用情形：聯(lián)合執(zhí)法，復數(shù)對象、復合行為（3）適用程序：法院通知（同類行為）（1）確認標準：標的同一性與審理不可分性具有獨立法律地位，可獨立提出上訴（新法29條：法院判其承擔義務(wù)或減損權(quán)益），但不具有獨立請求權(quán)。（四）關(guān)于行政訴訟參加人的特殊規(guī)定思考一、行政訴訟第三人是否具有獨立請求權(quán)？若干情況下第三人的設(shè)定（1）類似于原告地位的第三人（《若干問題的解釋》第24條）第一、行政處罰案件中的被處罰人或受害人；第二、行政確權(quán)案件中的被確權(quán)人或其他主張權(quán)利人；第三、行政許可案件中的被許可人或許可爭議人；第四、行政裁決案中的未起訴方當事人；第五、受具體行政行為影響的未起訴的其他利害關(guān)系人；（2）類似于被告地位的第三人第一、未被起訴的共同行為主體；第二、共同行為中的非行政主體；第三、應(yīng)予追加而原告不同意追加情況下的行政主體。第三人參加訴訟必須滿足的條件：（1）第三人與被訴行政行為具有利害關(guān)系（法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系）；（2）需在已立案但尚未審結(jié)前參加訴訟；（3）需提出申請或由法院通知參加。（2）追加：被告遺漏，由法院應(yīng)申請或以職權(quán)追加作為被告參加訴訟的行為。被告的變更、追加（1）變更：法院將不符合條件的被告變更為符合條件的被告的訴訟行為。被告資格的轉(zhuǎn)移（1）合并——合并后的行政主體為被告；（2）分立——分立后繼續(xù)行使該項職權(quán)的主體為被告；（3）撤銷——撤銷后繼續(xù)行使其職權(quán)的主體為被告，如無，則做出撤銷決定的機關(guān)為被告。問題3：有法律授權(quán)的內(nèi)設(shè)及派出機構(gòu)越權(quán)如何確定被告？回答：超出法定授權(quán)范圍實施行政行為，以實施行為的機構(gòu)為被告。關(guān)于內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出機構(gòu)的被告資格問題問題1：行政機關(guān)新組建的機構(gòu)被告資格如何確定？回答：如具備獨立承擔法律責任的能力，為被告；如不具備，則組建該機構(gòu)的行政機關(guān)為被告。第四、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出機構(gòu)具有法定行政主體身份時為被告。第二、以委托機關(guān)為被告。第一、以法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織為被告。第三、兩個以上行政機關(guān)共同做出行政行為，署名的行政機關(guān)為共同被告。1）未經(jīng)復議起訴；2）復議維持；3）復議機關(guān)逾期不作為，請求審查原行政行為的合法性。被告的一般情形：（1）誰作為，誰被告。第二、行為實施者必須具有行政主體的資格，即“ 誰主體、誰被告”。被告資格：充當行政訴訟被告需具備的法定條件，包括：具有行政職權(quán)；在最終對外發(fā)生法律效力的文書上署名；被法院通知應(yīng)訴。（11）不具法人組織身份的主體起訴（負責人或推選負責人）（10）合伙企業(yè)的訴權(quán)問題（商事和個人合伙）?！督忉尅返?8條規(guī)定，股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會等認為具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。同此，其他撤銷、兼并、合并等情形，亦可按此起訴?！督忉尅肺匆?guī)定國有企業(yè)訴權(quán)問題。（8）非國有企業(yè)的訴權(quán)問題（企業(yè)或法定代表人）。（7）聯(lián)營、合資、合作方的訴權(quán)問題（合作各方）。《解釋》第16條規(guī)定，土地使用權(quán)人可以自己名義提起訴訟。（5）與復議決定有法律上的利害關(guān)系或在復議程序中被追加為第三人的原告資格?！缎淘V》規(guī)定的公民的刑事自訴權(quán)同此原理，《解釋》采納后一種觀點。（3）受害人原告資格。第一、在競爭起點上設(shè)置競爭障礙，限制外地商品流入，以及本地商品流出；第二、不適當?shù)慕?jīng)濟輔助行為；第三、強制搭售某一品牌或者強制消費者購買某一品牌商品；第四、在沒有對相關(guān)領(lǐng)域進行調(diào)查研究的情況下所進行的不公平商檢、評比行為；第五、信息歧視行為，向部分對象公開；第六、妨礙市場主體對某一競爭機會的平等爭取，如招標設(shè)定不公正的歧視條款；第七、不法行政確認行為，如不公正的確認企業(yè)是否具備從事某項業(yè)務(wù)的經(jīng)營資格問題。比如排水權(quán)、通風權(quán)、日照權(quán)、采礦行為引起的相鄰權(quán)等。原告資格轉(zhuǎn)移需具備的條件：第一、自然人或法人第二、具有原告資格的權(quán)利人已不存在第三、有法定的權(quán)利承受人；第四、未超過起訴期限或法院中止訴訟期限第四、起訴人以自己名義起訴起訴人與被訴具體行政行為之間具備法律上的利害關(guān)系，即法律上的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，是被訴具體行政行為的相對人或相關(guān)人。（原告、被告和第三人）（一）原告及原告資格的轉(zhuǎn)移原告資格的構(gòu)成要件：第一、起訴人自己的權(quán)益第二、起訴人合法的權(quán)益第三、起訴人是直接相對人或利害相關(guān)人（指定管轄不得提出管轄權(quán)異議）管轄權(quán)爭議：法院之間對管轄權(quán)發(fā)生爭議，協(xié)商不成，報共同上級法院指定管轄。其三，移送管轄：人民法院發(fā)現(xiàn)手里的案件不屬于自己管轄時，應(yīng)當移送有管轄權(quán)的法院管轄。注意：新法24條將舊法23條的雙向移轉(zhuǎn)修改為單項移轉(zhuǎn)（上級法院有管轄權(quán)，不得向下級法院移轉(zhuǎn)）其一，指定管轄：當事人以案件重大復雜為由或者認為有管轄權(quán)的基層人民法院不宜行使管轄權(quán)，直接向中級人民法院起訴，中級人民法院應(yīng)當根據(jù)不同情況在7日內(nèi)分別作出以下處理：⒈ 指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄；⒉ 決定自己審理；⒊ 書面告知當事人向有管轄權(quán)的基層人民法院起訴。與基層政府及其職能部門之間的關(guān)系較為尷尬，容易引發(fā)裁判不公的回避瑕疵，基于這種情形，按照《最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》對基層法院受理行政案件做出了重要的修改。在行政訴訟實踐中，法律規(guī)定一般行政案件都由基層法院管轄，但由于基層法院（合并管轄）注意：上述原告向兩上以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先立案（舊法為最先收到起訴狀）的人民法院管轄。因為行政拘留屬于行政處罰。注意⑴：原告所在地包括原告戶籍所在地、經(jīng)常居住地、被限制人身自由地。主要有不動產(chǎn)確權(quán)案件、不動產(chǎn)侵權(quán)案件、不動產(chǎn)行政處罰案件、環(huán)境污染處罰案件等。新法第十八條第二款：經(jīng)最高人民法院批準，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。由舊法的附條件選擇更改為新法的無條件選擇第二、交叉管轄（跨行政區(qū)域）具體包括三種：第一、經(jīng)復議案件的選擇管轄。一般地域管轄：“原告就被告”原則；行政案件原則上由最初做出具體行政行為的行政機關(guān)所在地法院管轄。中級法院管轄的一審行政案件：《行訴》第14條規(guī)定主要有三類：（1）確認發(fā)明專利權(quán)案件（是否授予專利權(quán)案件、宣告授予的專利權(quán)無效或因維持專利權(quán)引起的爭議案件、實施專利強制許可案件）和海關(guān)處理案件（海關(guān)行政處罰案件和納稅爭議案件）；（2）以國務(wù)院各部門或縣級以上（舊法為省級）政府為被告的案件；（不動產(chǎn)登記案件除外）（3）中級法院轄區(qū)內(nèi)的重大、復雜案件。特殊案件級別管轄劃分所考慮的主要因素：被訴行為性質(zhì)，是否帶有很強的專業(yè)性或涉外性；被告行政機關(guān)的級別；案件本身的社會影響程度。級別管轄是指不同審級的法院之間審理第一審行政案件的權(quán)限劃分。（一）級別管轄包括3級軍事法院、8個海事法院、58個基層鐵路法院、12個中級鐵路法院。新法第五十三條：公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進行審查。（3）對抽象行政行為的附帶性審查請求尚未成立的行政行為；尚未送達以及尚處在行政機關(guān)內(nèi)部程序運作的行政行為等。主要指⑨通常發(fā)生在以下情形下：當事人對歷史遺留問題的行政行為、對已過爭訟期間的行政行為或行政終局裁決行為不服，向行政機關(guān)提出申訴，經(jīng)審查，維持原有行為，駁回申訴。重復處理行為。可訴性與不可訴性的分界點在于是否具有強制性,是否具備當事人必須履行的法律效果。⑦對此類行為不服起訴，作為民事案件通過民事訴訟途徑解決。⑥指因公安、國家安全機關(guān)、監(jiān)獄管理機關(guān)、海關(guān)、軍隊保衛(wèi)部門依照刑事訴訟法的規(guī)定實施的刑事偵查、強制、司法鑒定行為而引起的爭議不屬于行政訴訟的受案范圍。⑤第六；《商標法》第22條規(guī)定：對初步審定、予以公告的商標提出異議的，商標局應(yīng)當聽取異議人和申請人陳述事實和理由，經(jīng)調(diào)查核實后，作出裁定。第四；《行政復議法》第34條第2款，根據(jù)國務(wù)院或省級政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整、或者征用土地的決定，省級政府確認自然資源所有權(quán)、使用權(quán)的行政復議決定為最終裁決。第三；《行政復議法》第14條，對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向做出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議。法定行政終局裁決行為。主要指的是依據(jù)有關(guān)調(diào)整行政機關(guān)與國家公務(wù)員之間的公務(wù)員法律制度所形成的國家機關(guān)與國家公職人員法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不涉及公務(wù)員作為普通公民所涉及到的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。③（單獨提起的）抽象行政行為。主要指的是國家行為：國務(wù)院、國防部、外交部、中央軍委根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國家名義事實的有關(guān)國防和外交事務(wù)的行為以及宣布緊急狀態(tài)和總動員等行為。（2）法定不受理的案件（4+5）①行政收費案件婦女權(quán)益保護案件反補貼行政案件國際貿(mào)易行政案件司法解釋確定的行政訴訟法第十一條第二款的擴充：侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)（等合法權(quán)益）的案件13行政給付案件（含撫恤、低保、社保）11行政壟斷案件（排除和限制競爭）9行政不作為案件（不履行法定保護職責）7行政確認案件（自然資源使用權(quán)和所有權(quán)）5行政強制案件（行政強制措施和行政強制執(zhí)行）3（1）法定受理的案件：新行訴法第12條（11加2）1新法第十二條：人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：思考：有學者認為一方面需擴張行政訴訟的受案范圍，另一方面也需要讓法院保持必要的“司法克制”你如何看待這一觀點？法條鑒賞：德國《行政法院法》40條：一切未被聯(lián)邦法律劃歸為屬其他法院管轄的非憲法性質(zhì)的公法上爭議，對之均可提起行政訴訟。我國行政訴訟法頒布時采取的是列舉式，其后1991年由最高院若干問題的意見中進行了限制，但在2000年若干問題的解釋中轉(zhuǎn)變成概括式加列舉式的折中式方案。行政訴訟受案范圍，又稱之為行政訴訟的主管，是指人民法院受理一定范圍行政訴訟案件的權(quán)限，即確定人民法院與其他國家機關(guān)之間在解決行政案件上的分工。概述公民、法人或者其他組織因其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請延長期限，是否準許由人民法院決定。公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請延長期限，由人民法院決定。法條比較解析舊法：第四十條(2)時效延長：其他特殊情況耽誤時效，從障礙消除之日起10日內(nèi)申請延期、法院