【正文】 22 / 22。監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員違法刑事職權(quán)，侵犯公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。本章第二部分規(guī)定的是監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員違反監(jiān)察法規(guī)的責(zé)任，即監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用是通過(guò)監(jiān)察人員的工作來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因此監(jiān)察人員忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔、保守秘密，這是本法得以有效貫徹的重要條件。被監(jiān)察的部門(mén)和人員對(duì)申訴人、控告人、檢舉人或者監(jiān)察人員進(jìn)行報(bào)復(fù)、陷害的，依法給予行政處分。這項(xiàng)規(guī)定是為了有效地制止妨礙監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員依法履行職權(quán)的行為，保證監(jiān)察工作的順利進(jìn)行。第六章 監(jiān)察責(zé)任本法的最后一章規(guī)定了相關(guān)的法律責(zé)任。第二、監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處監(jiān)察對(duì)象違法違紀(jì)案件中涉及到的非監(jiān)察對(duì)象，有權(quán)對(duì)其進(jìn)行查詢和調(diào)查，但是不能直接處理，而應(yīng)提出監(jiān)察建議，移送其主管部門(mén)或者單位處理。前面在第一部分講到了行政監(jiān)察的監(jiān)察對(duì)象，明確了監(jiān)察對(duì)象包括哪一部分人。根據(jù)本法的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送的案件主要有：一、涉及監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍以外的單位和個(gè)人的案件，移送有處理權(quán)的部門(mén)或者單位處理。涉嫌犯罪的應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法處理，接受移送的機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知監(jiān)察機(jī)關(guān)。在監(jiān)察程序這一章的最后一部分是規(guī)定了案件的移送制度。最后是本級(jí)人民政府或者上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)來(lái)裁決，這個(gè)由作出建議的監(jiān)察機(jī)關(guān)來(lái)選擇。這樣的一個(gè)設(shè)置程序，基于的理由就在于自己的監(jiān)督是具有一定的局限性的，外部的監(jiān)督通常而言，比自己的監(jiān)督更有效。給監(jiān)察機(jī)關(guān)本身對(duì)于自己作出的監(jiān)察建議，一個(gè)自我糾正、自我復(fù)查的一個(gè)機(jī)會(huì)。對(duì)于監(jiān)察建議的錯(cuò)誤，根據(jù)這樣的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)自身要進(jìn)行自我糾正。對(duì)于監(jiān)察建議如果不服或者有異議，就像主管的行政機(jī)關(guān)所作出的行政處分決定或者是監(jiān)察決定一樣，都有可能會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤。對(duì)監(jiān)察建議提起異議的程序在本章中，還有對(duì)于監(jiān)察建議的異議規(guī)定。對(duì)于上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)核決定，無(wú)論是對(duì)于不服主管行政機(jī)關(guān)作出的行政處分的決定，還是對(duì)于監(jiān)察決定的不服，如果到了上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出復(fù)核決定這一程序，就已經(jīng)成為最終的決定，申請(qǐng)者不能夠再申請(qǐng)其他的程序。前面講過(guò)了復(fù)查、復(fù)核程序，以及復(fù)審、復(fù)核程序，以及上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于監(jiān)察決定的變更和撤銷程序。而上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的監(jiān)察決定有下列情形之一的，可以直接撤銷或者責(zé)令下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)撤銷。本法第41條規(guī)定：上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察決定不適當(dāng)?shù)模梢载?zé)成下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)予以變更或撤銷，必要時(shí)也可以直接作出變更或撤銷的決定。在監(jiān)察決定的復(fù)審和復(fù)核的詳細(xì)規(guī)定中，規(guī)定這樣的一個(gè)程序?qū)τ诒ＷC監(jiān)察機(jī)關(guān)正確、及時(shí)地處理復(fù)審、復(fù)核案件，維護(hù)復(fù)審、復(fù)核申請(qǐng)人的合法權(quán)益以及保證和監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)依法辦事，都具有重要的作用和意義。而對(duì)于監(jiān)察決定的不服，則是申請(qǐng)復(fù)審和復(fù)核程序。再來(lái)看一下申訴程序是申訴、復(fù)查、復(fù)核。一個(gè)是針對(duì)主管行政機(jī)關(guān)所作出的行政處分決定不服，另一個(gè)是針對(duì)監(jiān)察決定不服，而在規(guī)定的提起申訴或者提起申請(qǐng)復(fù)審這樣的一個(gè)程序的期限限制，以及監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于復(fù)審、復(fù)查的程序，以及對(duì)于復(fù)查、復(fù)審決定仍然不服所提起的一個(gè)復(fù)核、申請(qǐng)的期限的限制，以及上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出復(fù)核決定的一個(gè)期限規(guī)定都是相同的。比較這兩種程序，一個(gè)是申訴、復(fù)查、復(fù)核程序；另外一個(gè)是復(fù)審和復(fù)核程序。同樣，在監(jiān)察決定的復(fù)審、復(fù)核程序中也如此規(guī)定，對(duì)復(fù)審決定仍不服的，可以自收到復(fù)審決定之日起30日內(nèi)向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。而監(jiān)察決定的復(fù)審、復(fù)核程序同樣也規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查、申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出復(fù)審決定。申訴制度是在對(duì)于接到行政處分之日起30日內(nèi)可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴，監(jiān)察決定復(fù)審、復(fù)核，也是自收到監(jiān)察決定之日起30日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審。申訴制度所針對(duì)的是對(duì)于主管行政機(jī)關(guān)所作出的行政處分不服的一個(gè)事項(xiàng)。上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出復(fù)核決定，復(fù)審、復(fù)核期間不停止原決定的執(zhí)行。本法第40條規(guī)定：對(duì)于監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日起30日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審。如果對(duì)主管行政機(jī)關(guān)所作出的行政處理不服，可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴、復(fù)查、復(fù)核。監(jiān)察機(jī)關(guān)復(fù)查申訴案件，認(rèn)為原決定有下列情形之一的，可以在其職權(quán)范圍內(nèi)直接撤銷或者建議原決定機(jī)關(guān)撤銷，決定撤銷后發(fā)回原決定機(jī)關(guān)重新作出決定：第一、違法違紀(jì)事實(shí)不存在或者證據(jù)不足；第二、違反法定程序，影響案件公正處理；第三、超越職權(quán)或者濫用職權(quán)。在復(fù)查的基礎(chǔ)上，如果認(rèn)為原決定不適當(dāng)?shù)?，可以提出建議，可以建議原決定機(jī)關(guān)予以變更或者撤銷，或者在職權(quán)的范圍之內(nèi)，監(jiān)察機(jī)關(guān)也可以直接作出變更或者撤銷的決定。第39條規(guī)定，經(jīng)過(guò)復(fù)查認(rèn)為原決定不適當(dāng)?shù)?，可以建議原來(lái)決定機(jī)關(guān)予以變更或者撤銷，作出監(jiān)察決定或者是監(jiān)察建議。行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的其他申訴，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。本法第39條規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)受理的不服主管行政機(jī)關(guān)處分決定的申訴，經(jīng)復(fù)查認(rèn)為原決定不適當(dāng)?shù)?，可以建議原決定機(jī)關(guān)予以變更或者撤銷。申訴的原因是不服主管行政機(jī)關(guān)作出的行政處分的決定，而監(jiān)察機(jī)關(guān)在一定的時(shí)期內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，如果對(duì)復(fù)查的結(jié)果仍然不服，可能向上一級(jí)的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，而上一級(jí)的監(jiān)察機(jī)關(guān)在法定的期限之內(nèi)要作出復(fù)核的決定。而上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)在一個(gè)法定的期限內(nèi)，也就是收到復(fù)核申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出復(fù)核決定。向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴，監(jiān)察機(jī)關(guān)接到申訴之后，在一個(gè)法定的期限30日內(nèi)，要作出復(fù)查的決定，這是第一個(gè)步驟：申請(qǐng)、申訴、復(fù)查。首先是提起申訴，然后進(jìn)行復(fù)查、復(fù)核。一個(gè)重要的內(nèi)容就是在復(fù)查、復(fù)核這樣的一個(gè)程序進(jìn)行的期間，不停止原決定的執(zhí)行。如果收到了申訴的申請(qǐng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該自收到申訴之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定。而只能由監(jiān)察機(jī)關(guān)的信訪部門(mén)按有關(guān)規(guī)定處理，因此申訴人為更好地維護(hù)其合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)提起申訴。在這一條的規(guī)定中，對(duì)申訴提起的期限作出了明確的規(guī)定：自受到處分決定之日起30日內(nèi)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受到申訴之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定，對(duì)復(fù)查決定仍不服的，可以自受到復(fù)查決定之日起30日向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出復(fù)核決定，復(fù)查、復(fù)核期間不停止原決定的執(zhí)行。申述程序在監(jiān)察程序這一章中，還規(guī)定了不服行政處分決定的申訴的程序。本章第37條規(guī)定，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)自收到監(jiān)察決定或者監(jiān)察建議之日起30日內(nèi)，將執(zhí)行監(jiān)察決定或者采納監(jiān)察建議的情況通報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)。規(guī)定對(duì)于監(jiān)察決定、建議執(zhí)行通報(bào)制度是一種對(duì)于監(jiān)察決定執(zhí)行的監(jiān)督制度。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的給予處分的監(jiān)察決定及其執(zhí)行的有關(guān)材料歸入受處分人員的檔案。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期，如果是受送達(dá)人拒絕接受或者拒絕簽字蓋章的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)受送達(dá)人所在單位人員到場(chǎng)，見(jiàn)證現(xiàn)場(chǎng)情況，由送達(dá)人在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，將監(jiān)察決定書(shū)和監(jiān)察建議書(shū)留在受送達(dá)人的住所或者塞所在單位，即視為送達(dá)。在本章中規(guī)定了監(jiān)察決定和監(jiān)察建議的送達(dá)必須是以書(shū)面形式。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違反行政紀(jì)律的人員作出給予處分的監(jiān)察決定，由人民政府、人事部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)按照人事管理權(quán)限執(zhí)行。本章還規(guī)定了對(duì)于監(jiān)察決定和監(jiān)察建議的送達(dá)與執(zhí)行的程序。而國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意。而作出重要監(jiān)察決定和重要監(jiān)察建議，對(duì)于一般的監(jiān)察決定和監(jiān)察建議而言，應(yīng)該是更為嚴(yán)格。監(jiān)察決定一經(jīng)作出，對(duì)于監(jiān)察對(duì)象都會(huì)產(chǎn)生約束力，而監(jiān)察建議一經(jīng)提出，有關(guān)部門(mén)和個(gè)人沒(méi)有正當(dāng)?shù)睦碛删蛻?yīng)當(dāng)采納。國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意。（五）重要的監(jiān)察決定和監(jiān)察建議申報(bào)制度的規(guī)定監(jiān)察程序這一章的第五部分內(nèi)容則是關(guān)于重要的監(jiān)察決定和監(jiān)察建議的申報(bào)制度的規(guī)定。第四、被監(jiān)察的部門(mén)和人員的陳述、申辯還可使監(jiān)察人員了解被監(jiān)察的部門(mén)和人員，對(duì)存在的問(wèn)題或違紀(jì)行為的認(rèn)識(shí)態(tài)度或悔改表現(xiàn)，有助于監(jiān)察機(jī)關(guān)作出恰當(dāng)?shù)奶幚頉Q定。其次，不管被監(jiān)察的部門(mén)和人員承認(rèn)其存在問(wèn)題或有違紀(jì)事實(shí)或者申辯，都會(huì)談到一些與監(jiān)察事項(xiàng)也直接關(guān)系或簡(jiǎn)介關(guān)系的部門(mén)、人員和事情的情況，有助于監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)線索，以便及時(shí)收集有關(guān)證據(jù)，完成檢查、調(diào)查階段的任務(wù)。這樣規(guī)定是由于無(wú)論對(duì)被監(jiān)察的部門(mén)和人員的陳述還是申辯，都對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)查明問(wèn)題或案件事實(shí)、認(rèn)定問(wèn)題和案件的性質(zhì)，根據(jù)檢查和調(diào)查結(jié)果作出處理決定，都具有十分重要的作用。陳述和申辯是法律賦予當(dāng)事人的一項(xiàng)基本權(quán)利。陳述是指的行政案件當(dāng)事人在接到行政機(jī)關(guān)以給予行政處罰的事實(shí)理由和依據(jù)的告知書(shū)后，當(dāng)事人為對(duì)本案的事實(shí)、情節(jié)、發(fā)生原因其責(zé)任向行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的訴說(shuō)。（四）被監(jiān)察者的陳述和申辯權(quán)在這一章監(jiān)察程序中，第四部分尤其規(guī)定了被監(jiān)察者的陳述和申辯權(quán)。根據(jù)這一點(diǎn)本法也有一定的靈活性，在第33條規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查的案件，如果因?yàn)榘讣?fù)雜、調(diào)查取證困難等等這些特殊的原因，需要延長(zhǎng)辦案期限的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)。為什么要規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案期限？很顯然，規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案期限，可以提高監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案的效率，防止案件久拖不決。除此之外，本章還規(guī)定了對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查的案件的調(diào)查期限。按照以上的規(guī)定，像屬于這些情形之一的都屬于重要復(fù)雜案件。這一條還規(guī)定了重要復(fù)雜案件的撤銷，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。需要撤銷的案件必須是經(jīng)過(guò)調(diào)查認(rèn)定不存在違反行政紀(jì)律事實(shí)的，或者不需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的。在這一章監(jiān)察程序的內(nèi)容中，第三個(gè)方面的主要內(nèi)容是辦案期限和案件的撤銷的規(guī)定。如果有《行政監(jiān)察法》第二十三條規(guī)定的情形，應(yīng)該提出監(jiān)察建議。根據(jù)審理的結(jié)果，如果遇到本法第24條規(guī)定的兩種情形，違反行政紀(jì)律應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，違反行政紀(jì)律取得的財(cái)物應(yīng)當(dāng)依法沒(méi)收、追繳或者退賠的，監(jiān)察機(jī)關(guān)既可以直接作出監(jiān)察決定，也可以提出監(jiān)察決議。這表明了審理在監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違反行政紀(jì)律案件工作中具有十分重要的地位和作用。是指監(jiān)察機(jī)關(guān)的案件，審理部門(mén)按照規(guī)定的程序?qū)φ{(diào)查終結(jié)的有證據(jù)證明違反行政紀(jì)律，需要給予行政處分或者作出其他處理的案件進(jìn)行審核的活動(dòng)。具有包括組織調(diào)查組、制定調(diào)查方案、采取監(jiān)察措施、收集證據(jù)、審查判斷證據(jù)，提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)協(xié)助、制作調(diào)查報(bào)告、提出初步意見(jiàn)處理等活動(dòng)。調(diào)查程序的第三個(gè)步驟就是實(shí)施調(diào)查。同時(shí)立案的條件的第二部分還必須是同時(shí)具備認(rèn)為已存在的違反行政紀(jì)律的事實(shí)，這個(gè)事實(shí)達(dá)到了需要追究行為人的行政紀(jì)律責(zé)任條件，在這樣的情況下才能立案。要實(shí)施調(diào)查行為和確立調(diào)查的一個(gè)案件，必須是認(rèn)為有違反行政紀(jì)律的事實(shí)，這是立案調(diào)查、立案的首要條件。所以，立案的條件第一點(diǎn)就是認(rèn)為有違反行政紀(jì)律的事實(shí)。調(diào)查程序的第二個(gè)步驟就是立案。例如：原江西省贛州市公路局局長(zhǎng)李國(guó)蔚受賄案中，首先從2004年開(kāi)始，紀(jì)檢和監(jiān)察部門(mén)就已經(jīng)接到了大量的群眾舉報(bào)，但是由于沒(méi)有明確的線索和材料，無(wú)法確定李國(guó)蔚已經(jīng)也了違法違紀(jì)行為，所以紀(jì)檢部門(mén)決定第一步不要輕舉妄動(dòng)。同時(shí)監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的違法違紀(jì)行為的線索和材料是否符合規(guī)定的立案條件，是正式立案調(diào)查前首先要解決的問(wèn)題。而這一章規(guī)定了調(diào)查的程序，調(diào)查程序的第一步是初步審查，初步審查是立案之前的一個(gè)步驟，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)受理的涉及檢查對(duì)象違法違