【正文】 際情況靈活加以變動(dòng)，這就是裁決管轄，也就是監(jiān)察機(jī)關(guān)以裁決的形式作出的管轄決定。根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定，有兩種情況，第一是轉(zhuǎn)移管轄，也就是說(shuō)是根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)直接辦理下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)，或者必要時(shí)辦理所轄各地監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)；第二種情況則是上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)確定管轄，這種方式主要是解決管轄爭(zhēng)議，根據(jù)本法的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)之間對(duì)管轄范圍發(fā)生爭(zhēng)議的，由其共同的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)確定。（三）監(jiān)察機(jī)關(guān)具體職責(zé)的規(guī)定在本章第三部分內(nèi)容，則是對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)的具體職責(zé)的規(guī)定。監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)是指監(jiān)管機(jī)關(guān)依照國(guó)家的法律法規(guī)和政策的規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家賦予的監(jiān)察職能而承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)。我國(guó)監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)主要有以下幾個(gè)方面：第一各方面是對(duì)于監(jiān)察對(duì)象的執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，包括兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是對(duì)監(jiān)察對(duì)象在行政管理活動(dòng)中，執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)政策和決定命令的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；二是對(duì)監(jiān)察對(duì)象遵守廉政法規(guī)、制度、紀(jì)律情況的檢查。對(duì)于上述監(jiān)督檢查的目的在于督促監(jiān)督對(duì)象更好地執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和政策，提高執(zhí)法水平，改善行政管理，提高工作效率，促進(jìn)廉政建設(shè)，保證國(guó)家法律、法規(guī)、政策和決定命令統(tǒng)一、有效地實(shí)施。監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)第二方面則是受理監(jiān)察對(duì)象違法、違紀(jì)行為的檢舉和控告。對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反國(guó)家法律法規(guī)和政策，以及違反政體的行為進(jìn)行檢舉和控告，是我國(guó)憲法賦予公民的一項(xiàng)權(quán)利。而監(jiān)察機(jī)關(guān)則有義務(wù)、有職責(zé)來(lái)受理對(duì)檢查對(duì)象違法、違紀(jì)行為的檢舉和控告。監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)的第三個(gè)方面是：調(diào)查處理國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為。第四個(gè)方面則是受理國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服主管行政機(jī)關(guān)給予處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴。在這一項(xiàng)規(guī)定中，第一部分是監(jiān)察機(jī)關(guān)要受理國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服主管行政機(jī)關(guān)給予行政處分決定的申訴。第五個(gè)方面是法律法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的其他職責(zé)。第四章 監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限《行政監(jiān)察法》的第四章則是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限。首先了解一下什么叫做行政監(jiān)察措施，監(jiān)察措施是監(jiān)察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)和調(diào)查權(quán)的具體體現(xiàn)。（一）監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)時(shí)可采取的措施本法第19條規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)時(shí)可以采取的措施，要求被監(jiān)察的部門(mén)和人員提供與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料、財(cái)務(wù)賬目及其他有關(guān)的材料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制。采取這種措施一般有兩種情況：第一種是經(jīng)常性的，也就是說(shuō)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要經(jīng)常、及時(shí)地了解情況、掌握信息，有計(jì)劃地、定期地要求被監(jiān)察部門(mén)報(bào)送有關(guān)的文件、資料和其他情況，以便對(duì)某一時(shí)期或者某一項(xiàng)工作的進(jìn)展、成效、問(wèn)題等等進(jìn)行評(píng)價(jià)，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以促使被監(jiān)察部門(mén)更好地貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)和政策。第二種情況是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理某一個(gè)具體的檢查、調(diào)查事項(xiàng)時(shí)，經(jīng)過(guò)初步工作掌握一定情況之后，需要進(jìn)一步深入了解情況、查清問(wèn)題，臨時(shí)要求被監(jiān)察部門(mén)就特定的問(wèn)題報(bào)送有關(guān)的文件、資料和其他情況。被監(jiān)察部門(mén)及其工作人員有義務(wù)提供與調(diào)查有關(guān)的文件及其他材料和情況，不能拒絕。如果拒絕提供文件、資料和其他情況，妨礙了檢查、調(diào)查活動(dòng)的正常進(jìn)行，要承擔(dān)本法所規(guī)定的相應(yīng)的法律責(zé)任。本法第19條規(guī)定，對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)時(shí)，可以采取的第二項(xiàng)行政監(jiān)察措施則是要求被監(jiān)察的部門(mén)和人員，就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明。監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員在要求被監(jiān)察的部門(mén)和人員就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明的時(shí)候，被檢查的部門(mén)和人員必須如實(shí)作出解釋和說(shuō)明。如果被監(jiān)察部門(mén)和人員弄虛作假，要承擔(dān)本法規(guī)定的法律責(zé)任。監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)時(shí)可以采取的第三項(xiàng)監(jiān)察措施，則是責(zé)令被監(jiān)察的部門(mén)和人員停止違反法律法規(guī)和行政紀(jì)律的行為。監(jiān)察機(jī)關(guān)采取這些措施應(yīng)該首先明確監(jiān)察對(duì)象實(shí)施的行為是違法或者違紀(jì)的行為，這種行為既可能是行政機(jī)關(guān)的違法具體性行為，也可能是行政機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為。第二、違法或者違紀(jì)正在發(fā)生，只要行為正在發(fā)生進(jìn)行過(guò)程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)就可以采取這一措施。第三、采取本項(xiàng)措施應(yīng)該在監(jiān)察機(jī)關(guān)的管轄范圍之內(nèi)。只有上述三個(gè)條件同時(shí)具備時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)才能采取本項(xiàng)措施。另外，采取本項(xiàng)措施時(shí)還應(yīng)該注意要依法執(zhí)行，不能影響行政機(jī)關(guān)正常的工作秩序，要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。（二）監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查中可采取的監(jiān)察措施本法規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查中可以采取的監(jiān)察措施。本法第二十條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查違反行政紀(jì)律行為時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況和需要采取下列措施：第一、暫予扣留、封存可以證明違反行政紀(jì)律行為的文件、資料、財(cái)務(wù)賬目及其他有關(guān)的材料；第二、責(zé)令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調(diào)查期間，不得變賣(mài)、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物；第三、責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員，在指定的時(shí)間、地點(diǎn)，就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明，但是不得對(duì)其實(shí)行拘禁或者變相拘禁；第四、建議有關(guān)機(jī)關(guān)暫停有嚴(yán)重違反行政紀(jì)律嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù)。第一項(xiàng)監(jiān)察措施是在調(diào)查中可以采取的監(jiān)察措施：暫予扣留、封存可以證明違反行政紀(jì)律行為的文件、資料、財(cái)務(wù)賬目及其他有關(guān)的材料。這一項(xiàng)權(quán)限的特點(diǎn)就是行政強(qiáng)制性，使有關(guān)材料不能移動(dòng)。但是采取這些措施也是臨時(shí)性的，一旦采取措施的原因消除，監(jiān)察機(jī)關(guān)就應(yīng)該將暫予扣留、封存的有關(guān)材料交還所有人使用。另外，在采取這項(xiàng)措施的時(shí)候，還應(yīng)該具備合法性，應(yīng)該符合有關(guān)程序的規(guī)定。監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過(guò)程中可以采取的第二項(xiàng)監(jiān)察措施：責(zé)令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調(diào)查期間，不得變賣(mài)、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物，監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查違反行政紀(jì)律案件期間，發(fā)現(xiàn)某些財(cái)物如：現(xiàn)金、證券、家用電器、金銀首飾、古玩字畫(huà)、家具、衣物等可以證明案件情況，或者發(fā)現(xiàn)上述財(cái)物的取得有違反行政紀(jì)律嫌疑的，有權(quán)責(zé)令案件涉嫌單位和涉嫌人員對(duì)上述財(cái)物不得變賣(mài)、轉(zhuǎn)移，這一措施也具有法定的強(qiáng)制力，被責(zé)令單位和人員有義務(wù)對(duì)上述財(cái)物予以妥善保管、保持原狀、不得損毀和滅失，和第一項(xiàng)采取的監(jiān)察措施相同，此項(xiàng)強(qiáng)制措施的期限也只限于案件調(diào)查的期間，案件結(jié)束后，上述對(duì)于財(cái)物進(jìn)行處理，不得變賣(mài)、轉(zhuǎn)移的命令就自動(dòng)地終解。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查期間，可以采取的第三項(xiàng)監(jiān)察措施是：責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員，在指定的時(shí)間、地點(diǎn)，就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明，但是不得對(duì)其實(shí)行拘禁或者變相拘禁。所謂有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員是指有可靠線(xiàn)索和證據(jù)表明，存在違反行政紀(jì)律行為，但尚未得到證實(shí)和處理的被監(jiān)察人員，責(zé)令有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明，不是一般的調(diào)查行為，而是帶有命令性質(zhì)、具有較強(qiáng)的法律約束力的措施，通常是在監(jiān)察對(duì)象拒絕或拖延接受檢查，或者說(shuō)可能與立案調(diào)查的人員串供、銷(xiāo)毀轉(zhuǎn)移證據(jù)逃匿等情況出現(xiàn)時(shí)，需要及時(shí)制止而且必須采取的措施。被責(zé)令的人員必須按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)到達(dá)，并如實(shí)解釋和說(shuō)明問(wèn)題，這就是大家耳熟能詳?shù)摹半p規(guī)”。監(jiān)察機(jī)關(guān)采取這種措施，與公安、司法機(jī)關(guān)的傳喚等偵查措施不同，它根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的職責(zé)要求、紀(jì)律要求，是在對(duì)與案件有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象在特定情況下采取的紀(jì)律約束，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種行政行為。本項(xiàng)規(guī)定還特別強(qiáng)調(diào)，責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑人員在指定時(shí)間、地點(diǎn)，就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明時(shí)，不得對(duì)其實(shí)行拘禁或者變相拘禁，也就是說(shuō)，監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照國(guó)家法律法定的規(guī)定辦事，在調(diào)查違反行政紀(jì)律行為時(shí)，一方面要根據(jù)實(shí)際情況的需要采取本項(xiàng)規(guī)定的措施，保證案件調(diào)查工作順利進(jìn)行，同時(shí)又要慎用這項(xiàng)措施。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在進(jìn)行調(diào)查時(shí)，可以采取的第四項(xiàng)監(jiān)察措施是：建議有關(guān)機(jī)關(guān)暫停有嚴(yán)重違反行政紀(jì)律嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù)。根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定，這一暫停公務(wù)活動(dòng)或者職務(wù)的前提，必須是該對(duì)象有嚴(yán)重違法違紀(jì)嫌疑，而不是一般的違法違紀(jì)嫌疑。對(duì)于這些有嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的人員，為了防止其再次進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)擔(dān)任行政職務(wù)的情況下，可能給國(guó)家利益和公民合法權(quán)益造成重大損害，或者有損國(guó)家機(jī)關(guān)的形象而造成不良社會(huì)影響，或者是由于排除其繼續(xù)擔(dān)任職務(wù)，特別是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者是履行公務(wù)活動(dòng)，將給調(diào)查工作帶來(lái)的干擾和困難。監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查核實(shí)的整個(gè)期間或者某一個(gè)階段，可以暫停其公務(wù)活動(dòng)或職務(wù)，以保證案件查處工作的順利進(jìn)行。（三）監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查中采取的措施的特點(diǎn)以上四條是本法對(duì)于行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查中可以采取的監(jiān)察措施的規(guī)定。監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使本條的權(quán)限時(shí)，有如下的特點(diǎn)：第一、監(jiān)察機(jī)關(guān)只有在調(diào)查違反行政紀(jì)律時(shí)才能行使本條規(guī)定的權(quán)限，監(jiān)察機(jī)關(guān)履行其他職責(zé)時(shí)，則不能行使本條規(guī)定的權(quán)限；第二、本條規(guī)定的權(quán)限具有一定的強(qiáng)制作用；第三、監(jiān)察機(jī)關(guān)行使本條規(guī)定的權(quán)限，對(duì)涉嫌單位嫌疑人產(chǎn)生的影響極為明顯，因此監(jiān)察機(jī)關(guān)行使本條規(guī)定的權(quán)限，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行、遵守規(guī)定的程序。（四）查詢(xún)存款和依法凍結(jié)存款的監(jiān)察措施在這一章中除了規(guī)定行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在檢查中可以采取的偵查措施，以及在調(diào)查中可以采取的監(jiān)察措施，其中還特別規(guī)定了查詢(xún)存款和依法凍結(jié)存款的監(jiān)察措施。本法第21條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查貪污、賄賂、挪用公款等違反行政紀(jì)律的行為時(shí)，經(jīng)縣級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員批準(zhǔn)，可以查詢(xún)案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款，必要時(shí)可以提請(qǐng)人民法院采取保全措施，依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款。實(shí)施這項(xiàng)監(jiān)察措施的規(guī)定前提是：針對(duì)那些犯有貪污、受賄、挪用公款等嚴(yán)重違法違紀(jì)的監(jiān)察對(duì)象，或是在行政監(jiān)察活動(dòng)中才可以按照規(guī)定的程序要求有關(guān)銀行提供其存款數(shù)額及其他情況。而行政監(jiān)察中的依法凍結(jié)一般發(fā)生在查詢(xún)之后，認(rèn)為其存款有非法來(lái)源的重大嫌疑，違法違紀(jì)人員有可能將存款轉(zhuǎn)移出去。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)規(guī)定的程序可以提請(qǐng)人民法院采取保全措施，依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款，待案件查清后再做適當(dāng)處理。銀行對(duì)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序提出的查詢(xún)通知和人民法院的依法凍結(jié)通知，在提交有關(guān)證明材料時(shí)應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。在實(shí)施查詢(xún)存款和依法凍結(jié)存款的監(jiān)察措施時(shí)，一個(gè)必經(jīng)的程序是需要經(jīng)縣級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員批準(zhǔn)。（五）監(jiān)察建議《行政監(jiān)察法》的第三章還規(guī)定了可以提出監(jiān)察建議的情形。首先，什么叫監(jiān)察建議？監(jiān)察建議是指監(jiān)察機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)的規(guī)定，在對(duì)違反法律法規(guī)和行政紀(jì)律、行政檢查、調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，針對(duì)不同的情況向被監(jiān)察部門(mén)和人員做出的一種具有一定行政法律效力的行為。也就是說(shuō)這種行為對(duì)于行政監(jiān)察建議的相對(duì)人有約束力，他們?cè)谝欢ǖ臈l件下必須履行監(jiān)察建議，要求其履行的義務(wù)必須履行，否則就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。因此，監(jiān)察建議與一般意義上的工作建議是不同的。其次，監(jiān)察建議是一種向建議相對(duì)人提出監(jiān)察機(jī)關(guān)主張的行為，要求監(jiān)察建議相對(duì)人作出決定，糾正違反法律法規(guī)或者違反行政紀(jì)律的行為，或者要求監(jiān)察建議相對(duì)人作出處理決定，監(jiān)察機(jī)關(guān)自己并不直接做糾正處理決定。再次，監(jiān)察建議應(yīng)當(dāng)在監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違反法律法規(guī)或者違反行政紀(jì)律行為、檢查、調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，針對(duì)不同情況而提出不同的建議。情況不同，監(jiān)察建議的內(nèi)容也不同。最后，監(jiān)察建議本質(zhì)上是一種處理行為，而不是調(diào)查行為。所以，監(jiān)察機(jī)關(guān)的這一權(quán)限在本質(zhì)上也是一種處理權(quán)限，而監(jiān)察建議也必須由監(jiān)察機(jī)關(guān)依照法律程序提出，具備必要的手續(xù)、有一定的形式。提出監(jiān)察