【正文】 出的管轄決定。第三章 監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)（一）不同層級的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對象《行政監(jiān)察法》的第三章規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)，在第一部分首先規(guī)定了不同層級的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對象，在國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)這一層級，本法第15條規(guī)定：國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)對下列機(jī)關(guān)和人員實(shí)施監(jiān)察：第一、國務(wù)院各部門及其公務(wù)員；第二、國務(wù)院及國務(wù)院各部門任命的其他人員；第三、省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。第二、本法規(guī)定了監(jiān)察人員的保護(hù)制度。其次，對于監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也有所要求和規(guī)定。第三條規(guī)定了派出的程序，即派出機(jī)構(gòu)和人員時(shí)，需經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)。（二）行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的管理體制雙重領(lǐng)導(dǎo)體制：監(jiān)察機(jī)關(guān)管理體制第一個(gè)特點(diǎn)是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即監(jiān)察部受國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，而地方各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)受所在人民政府和上級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，一方面地方的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要受所在人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也要對上級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，在業(yè)務(wù)上以上級監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。舉報(bào)制度中還特別規(guī)定了對舉報(bào)人保護(hù)的措施：首先，建立舉報(bào)保密制度；其次，在其他的《行政監(jiān)察法》法規(guī)中規(guī)定了對于打擊、報(bào)復(fù)舉報(bào)人的法律責(zé)任和處理方法的原則；再次，還規(guī)定了對于舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)制度。（三）舉報(bào)制度在我國縣級以上的監(jiān)察機(jī)關(guān)均由專門的職能部門來受理對于政府機(jī)關(guān)及其工作人員以及國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的違法、違紀(jì)行為的舉報(bào)。這樣就意味著行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)時(shí)，只服從法律法規(guī)，不受法定領(lǐng)導(dǎo)和任何其他系統(tǒng)和個(gè)人的干涉，具有獨(dú)立性。它不同于人大監(jiān)督和司法監(jiān)督。在這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是：《行政監(jiān)察法》中所指的公務(wù)員是指在國家行政機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員。從這個(gè)定義中可以看出，行政監(jiān)察的主體是行政機(jī)關(guān)。2005年1月12日，贛州市人民檢察院以受賄罪和巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪對李國蔚提起公訴，其判決如下：李國蔚犯受賄罪，判處無期徒刑、剝奪政治權(quán)利終身，沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。于2004年6月12日凌晨5點(diǎn)，李國蔚主動(dòng)交代了其他的藏匿贓款的地點(diǎn)。面對李國蔚的抵抗心理，贛州市計(jì)委和監(jiān)察部門開始在外圍尋找突破口，他們幾次在公路局召集科級以上干部以及贛州市所管轄的18個(gè)縣市的分局領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)，要求曾向李國蔚行賄的人主動(dòng)交代問題，對于主動(dòng)交代問題的干部，采取網(wǎng)開一面的政策，就這樣，計(jì)委獲得了李國蔚受賄的直接證據(jù)。在案發(fā)的前幾天，李國蔚將138萬元贓款轉(zhuǎn)交給自己的侄子令其進(jìn)行藏匿，另外將110萬贓款轉(zhuǎn)移給廣東的個(gè)體戶進(jìn)行藏匿，李國蔚夫婦還親自攜帶著70萬現(xiàn)金到廣東存進(jìn)了銀行。這些人借著過年、過節(jié)以及李國蔚在住院、搬家等等名義，開始行賄，其行賄數(shù)額少則幾千元，多則五六萬元。在他擔(dān)任局長的幾年里也正是贛州市公路發(fā)展最快的時(shí)期，每年都會(huì)有十幾個(gè)億的資金流動(dòng)。今天的主題是《行政監(jiān)察法》。那些年從李國蔚筆下簽出的資金最少高達(dá)幾十億元，正是這些錢使得李國蔚的貪欲越來越大。凡是公路局管轄的工程項(xiàng)目，只要有“油水”，李國蔚都會(huì)干預(yù)，他一手遮天、獨(dú)攬大權(quán)的目的就是要把手中的權(quán)力變成“商品”出售。在李國蔚被“雙規(guī)”的前一天，他還在一家商廈的地下車庫里，準(zhǔn)備退還給某公司老板20萬元贓款。但是李國蔚在接受調(diào)查的期間，一直保持沉默，拒不承認(rèn)自己收受巨額賄賂的事實(shí)，同時(shí)贛州市計(jì)委和監(jiān)察部門按照紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對李國蔚的家人以及直系親屬在各個(gè)銀行的存款進(jìn)行了查詢，但結(jié)果出人意料，銀行賬戶顯示并無存款。根據(jù)李國蔚的交代出的地點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)了280萬贓款。在李國蔚的案件中，大家不僅看到了李國蔚從一個(gè)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部，墮落成一個(gè)腐敗犯罪分子的歷程。我國國務(wù)院設(shè)立國家監(jiān)察部，縣以上地方各級人民政府均設(shè)立了相應(yīng)的監(jiān)察部門。公務(wù)員的范圍很廣，按照國家《公務(wù)員法》規(guī)定：國家公務(wù)員的范圍除國家行政機(jī)關(guān)工作人員之外，還包括在中國共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)工作的人員。對于行政機(jī)關(guān)而言，它是一種外部監(jiān)督；而對于行政監(jiān)察的意義而言，它是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。因?yàn)樗莫?dú)立性建立在接受法定領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)之上，所以其獨(dú)立性是相對的。舉報(bào)工作有相對獨(dú)立的工作程序，在接受和處理舉報(bào)事項(xiàng)及調(diào)查有關(guān)案件的過程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員有權(quán)行使國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的有關(guān)權(quán)力。第二章 行政監(jiān)察的主體（一）行政機(jī)關(guān)的監(jiān)察機(jī)關(guān)《行政監(jiān)察法》第二部分是有關(guān)行政監(jiān)察主體的內(nèi)容。派出的程序：監(jiān)察機(jī)關(guān)管理體制的第二個(gè)特點(diǎn)是派出體制。在本條的第二款中規(guī)定：派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員與派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)的關(guān)系，即監(jiān)察機(jī)關(guān)派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察人員對監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，監(jiān)察機(jī)關(guān)對派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員實(shí)行統(tǒng)一管理，對派出的監(jiān)察人員實(shí)行交流制度。本法第10條規(guī)定：監(jiān)察人員必須熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)，具備相應(yīng)的文化水平和專業(yè)知識(shí)。第十三條規(guī)定：監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得拒絕、阻礙監(jiān)察人員依法執(zhí)行人公務(wù)，不得打擊報(bào)復(fù)監(jiān)察人員。對于縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對象，本法第16條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)對下類機(jī)關(guān)和人員實(shí)施監(jiān)察：第一、本級人民政府各部門及其公務(wù)員；第二、本級人民政府及本級人民政府各部門任命的其他人員；第三、下一級人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定，有兩種情況，第一是轉(zhuǎn)移管轄，也就是說是根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，上級監(jiān)察機(jī)關(guān)直接辦理下一級監(jiān)察機(jī)關(guān)范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)，或者必要時(shí)辦理所轄各地監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)；第二種情況則是上級監(jiān)察機(jī)關(guān)確定管轄，這種方式主要是解決管轄爭議，根據(jù)本法的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)之間對管轄范圍發(fā)生爭議的，由其共同的上級監(jiān)察機(jī)關(guān)確定。一是對監(jiān)察對象在行政管理活動(dòng)中，執(zhí)行國家法律法規(guī)政策和決定命令的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；二是對監(jiān)察對象遵守廉政法規(guī)、制度、紀(jì)律情況的檢查。而監(jiān)察機(jī)關(guān)則有義務(wù)、有職責(zé)來受理對檢查對象違法、違紀(jì)行為的檢舉和控告。第五個(gè)方面是法律法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的其他職責(zé)。采取這種措施一般有兩種情況：第一種是經(jīng)常性的，也就是說行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要經(jīng)常、及時(shí)地了解情況、掌握信息，有計(jì)劃地、定期地要求被監(jiān)察部門報(bào)送有關(guān)的文件、資料和其他情況，以便對某一時(shí)期或者某一項(xiàng)工作的進(jìn)展、成效、問題等等進(jìn)行評價(jià)，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以促使被監(jiān)察部門更好地貫徹執(zhí)行國家的法律法規(guī)和政策。本法第19條規(guī)定，對于監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)時(shí)，可以采取的第二項(xiàng)行政監(jiān)察措施則是要求被監(jiān)察的部門和人員，就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明。監(jiān)察機(jī)關(guān)采取這些措施應(yīng)該首先明確監(jiān)察對象實(shí)施的行為是違法或者違紀(jì)的行為，這種行為既可能是行政機(jī)關(guān)的違法具體性行為，也可能是行政機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為。另外，采取本項(xiàng)措施時(shí)還應(yīng)該注意要依法執(zhí)行，不能影響行政機(jī)關(guān)正常的工作秩序，要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。這一項(xiàng)權(quán)限的特點(diǎn)就是行政強(qiáng)制性，使有關(guān)材料不能移動(dòng)。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查期間，可以采取的第三項(xiàng)監(jiān)察措施是：責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員，在指定的時(shí)間、地點(diǎn)，就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明，但是不得對其實(shí)行拘禁或者變相拘禁。本項(xiàng)規(guī)定還特別強(qiáng)調(diào)，責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑人員在指定時(shí)間、地點(diǎn)，就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明時(shí)，不得對其實(shí)行拘禁或者變相拘禁，也就是說，監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照國家法律法定的規(guī)定辦事，在調(diào)查違反行政紀(jì)律行為時(shí)，一方面要根據(jù)實(shí)際情況的需要采取本項(xiàng)規(guī)定的措施，保證案件調(diào)查工作順利進(jìn)行，同時(shí)又要慎用這項(xiàng)措施。監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查核實(shí)的整個(gè)期間或者某一個(gè)階段，可以暫停其公務(wù)活動(dòng)或職務(wù)，以保證案件查處工作的順利進(jìn)行。本法第21條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查貪污、賄賂、挪用公款等違反行政紀(jì)律的行為時(shí)，經(jīng)縣級以上監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員批準(zhǔn)，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款，必要時(shí)可以提請人民法院采取保全措施，依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款。銀行對行政監(jiān)察機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序提出的查詢通知和人民法院的依法凍結(jié)通知，在提交有關(guān)證明材料時(shí)應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。也就是說這種行為對于行政監(jiān)察建議的相對人有約束力，他們在一定的條件下必須履行監(jiān)察建議，要求其履行的義務(wù)必須履行，否則就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。情況不同，監(jiān)察建議的內(nèi)容也不同。監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，有下列情形之一，可以提出監(jiān)察建議：一、拒不執(zhí)行法律法規(guī)或者違反法律法規(guī)以及人民政府的決定、命令，應(yīng)當(dāng)予以糾正；二、本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、指示，違反法律法規(guī)或者國家政策，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷；三、給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補(bǔ)救措施的；四、錄用、任免、獎(jiǎng)懲決定明顯不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以糾正；五、依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；六、需要給予責(zé)令、公開道歉、停止檢查、引咎辭職，責(zé)令辭職、免職等問責(zé)處理；七、需要完善廉政、勤政制度；八、其他需要提出監(jiān)察建議。監(jiān)察建議和監(jiān)察決定的范圍界限有什么不同？本法將監(jiān)察決定的范圍規(guī)定為兩個(gè)方面：第一方面是違反行政紀(jì)律，依法應(yīng)當(dāng)給予警告、記過、記大過、降職、撤職、開除等行政處分的；第二是違反行政紀(jì)律取得的財(cái)物，依法應(yīng)當(dāng)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的，對監(jiān)察建議的范圍則規(guī)定的比較廣，包括了監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的各個(gè)方面，同時(shí)規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)作出行政處分決定或者行政處分建議時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定辦理。監(jiān)察決定屬于行政性決定，當(dāng)事人對監(jiān)察決定不服，可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴，但是，在申訴復(fù)審期間，也不影響、不停止原監(jiān)察決定的執(zhí)行。（八）監(jiān)察機(jī)關(guān)的查詢權(quán)《行政監(jiān)察法》的第三章的第五部分主要內(nèi)容是監(jiān)察機(jī)關(guān)的查詢權(quán)。并且注意尊重、保護(hù)被查詢?nèi)说暮戏?quán)益。它對于監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)了解情況、擴(kuò)大信息來源、發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提高圍繞黨和政府中心工作開展監(jiān)察工作的主動(dòng)性和工作效率都具有重要的作用。在行政監(jiān)察人員列席被監(jiān)察部門有關(guān)會(huì)議的時(shí)候，同樣也要注意以下幾點(diǎn)：一、和列席本級人民政府有關(guān)會(huì)議的行政監(jiān)察部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該注意：列席會(huì)議的行政監(jiān)察人員有發(fā)言權(quán)，沒有表決權(quán)。三、列席會(huì)議的只能是監(jiān)察部門具有監(jiān)察人員資格的人員。本法第29條規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)對控告、檢舉重大違法違紀(jì)行為的有關(guān)人員，可以依照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。在這一章中，首先規(guī)定了檢查的程序。檢查是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要工作，對于這項(xiàng)工作的程序是這樣規(guī)定的：對于需要檢查的事項(xiàng)予以立項(xiàng)，立項(xiàng)是指監(jiān)察機(jī)關(guān)對其確定的需要檢查的事項(xiàng)依法決定進(jìn)行檢查的活動(dòng)。在這個(gè)程序中，又包含以下的程序和內(nèi)容：第一步驟是組成檢查組，確定檢查組項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。檢查方案經(jīng)檢查組集體討論制定，主管領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行。檢查人員應(yīng)該全面收集、反映被檢察部門遵守和執(zhí)行法律法規(guī)、政府決定命令中的事實(shí)和證據(jù)，并注意聽取被檢察部門的陳述和申辯，必要時(shí)可在檢查前要求被檢察部門在規(guī)定的時(shí)間就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行自查并報(bào)結(jié)果。監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查結(jié)果需要對被檢察部門和人員給予處理的，在法定的權(quán)限范圍內(nèi)作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議，主要的監(jiān)察決定和監(jiān)察建議，應(yīng)該報(bào)經(jīng)本級人民政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)同意。這樣的備案制度，是監(jiān)察機(jī)關(guān)接受監(jiān)督的制度。調(diào)查程序的步驟：調(diào)查是對監(jiān)察對象違反國家法律法規(guī)以及違反政績的行為進(jìn)行調(diào)查以及搜集證據(jù)等活動(dòng)，它和一般的檢查不同。同時(shí)監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的違法違紀(jì)行為的線索和材料是否符合規(guī)定的立案條件，是正式立案調(diào)查