【正文】 出的管轄決定。第三章 監(jiān)察機關(guān)的職責（一）不同層級的行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察對象《行政監(jiān)察法》的第三章規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)的職責，在第一部分首先規(guī)定了不同層級的行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察對象，在國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)這一層級，本法第15條規(guī)定：國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)對下列機關(guān)和人員實施監(jiān)察：第一、國務(wù)院各部門及其公務(wù)員；第二、國務(wù)院及國務(wù)院各部門任命的其他人員；第三、省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領(lǐng)導人員。第二、本法規(guī)定了監(jiān)察人員的保護制度。其次，對于監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也有所要求和規(guī)定。第三條規(guī)定了派出的程序，即派出機構(gòu)和人員時，需經(jīng)本級人民政府批準。（二）行政監(jiān)察機關(guān)的管理體制雙重領(lǐng)導體制：監(jiān)察機關(guān)管理體制第一個特點是雙重領(lǐng)導體制，即監(jiān)察部受國務(wù)院領(lǐng)導，而地方各級行政監(jiān)察機關(guān)受所在人民政府和上級行政監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導，一方面地方的行政監(jiān)察機關(guān)要受所在人民政府的領(lǐng)導，同時也要對上級行政監(jiān)察機關(guān)負責，在業(yè)務(wù)上以上級監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導為主。舉報制度中還特別規(guī)定了對舉報人保護的措施：首先，建立舉報保密制度；其次，在其他的《行政監(jiān)察法》法規(guī)中規(guī)定了對于打擊、報復舉報人的法律責任和處理方法的原則；再次，還規(guī)定了對于舉報人的獎勵制度。（三）舉報制度在我國縣級以上的監(jiān)察機關(guān)均由專門的職能部門來受理對于政府機關(guān)及其工作人員以及國家行政機關(guān)任命的其他人員的違法、違紀行為的舉報。這樣就意味著行政監(jiān)察機關(guān)在執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)時，只服從法律法規(guī)，不受法定領(lǐng)導和任何其他系統(tǒng)和個人的干涉，具有獨立性。它不同于人大監(jiān)督和司法監(jiān)督。在這里需要特別強調(diào)的是：《行政監(jiān)察法》中所指的公務(wù)員是指在國家行政機關(guān)工作的公務(wù)員。從這個定義中可以看出，行政監(jiān)察的主體是行政機關(guān)。2005年1月12日，贛州市人民檢察院以受賄罪和巨額財產(chǎn)來源不明罪對李國蔚提起公訴，其判決如下：李國蔚犯受賄罪，判處無期徒刑、剝奪政治權(quán)利終身，沒收個人全部財產(chǎn)。于2004年6月12日凌晨5點，李國蔚主動交代了其他的藏匿贓款的地點。面對李國蔚的抵抗心理，贛州市計委和監(jiān)察部門開始在外圍尋找突破口，他們幾次在公路局召集科級以上干部以及贛州市所管轄的18個縣市的分局領(lǐng)導開會，要求曾向李國蔚行賄的人主動交代問題，對于主動交代問題的干部，采取網(wǎng)開一面的政策，就這樣，計委獲得了李國蔚受賄的直接證據(jù)。在案發(fā)的前幾天，李國蔚將138萬元贓款轉(zhuǎn)交給自己的侄子令其進行藏匿，另外將110萬贓款轉(zhuǎn)移給廣東的個體戶進行藏匿，李國蔚夫婦還親自攜帶著70萬現(xiàn)金到廣東存進了銀行。這些人借著過年、過節(jié)以及李國蔚在住院、搬家等等名義，開始行賄，其行賄數(shù)額少則幾千元，多則五六萬元。在他擔任局長的幾年里也正是贛州市公路發(fā)展最快的時期，每年都會有十幾個億的資金流動。今天的主題是《行政監(jiān)察法》。那些年從李國蔚筆下簽出的資金最少高達幾十億元，正是這些錢使得李國蔚的貪欲越來越大。凡是公路局管轄的工程項目，只要有“油水”，李國蔚都會干預，他一手遮天、獨攬大權(quán)的目的就是要把手中的權(quán)力變成“商品”出售。在李國蔚被“雙規(guī)”的前一天，他還在一家商廈的地下車庫里，準備退還給某公司老板20萬元贓款。但是李國蔚在接受調(diào)查的期間，一直保持沉默，拒不承認自己收受巨額賄賂的事實，同時贛州市計委和監(jiān)察部門按照紀檢監(jiān)察相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對李國蔚的家人以及直系親屬在各個銀行的存款進行了查詢，但結(jié)果出人意料，銀行賬戶顯示并無存款。根據(jù)李國蔚的交代出的地點，紀檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)了280萬贓款。在李國蔚的案件中，大家不僅看到了李國蔚從一個共產(chǎn)黨領(lǐng)導干部，墮落成一個腐敗犯罪分子的歷程。我國國務(wù)院設(shè)立國家監(jiān)察部，縣以上地方各級人民政府均設(shè)立了相應的監(jiān)察部門。公務(wù)員的范圍很廣，按照國家《公務(wù)員法》規(guī)定：國家公務(wù)員的范圍除國家行政機關(guān)工作人員之外，還包括在中國共產(chǎn)黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和民主黨派機關(guān)工作的人員。對于行政機關(guān)而言，它是一種外部監(jiān)督；而對于行政監(jiān)察的意義而言，它是行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。因為它的獨立性建立在接受法定領(lǐng)導的基礎(chǔ)之上，所以其獨立性是相對的。舉報工作有相對獨立的工作程序，在接受和處理舉報事項及調(diào)查有關(guān)案件的過程中，監(jiān)察機關(guān)工作人員有權(quán)行使國家監(jiān)察機關(guān)的有關(guān)權(quán)力。第二章 行政監(jiān)察的主體（一）行政機關(guān)的監(jiān)察機關(guān)《行政監(jiān)察法》第二部分是有關(guān)行政監(jiān)察主體的內(nèi)容。派出的程序：監(jiān)察機關(guān)管理體制的第二個特點是派出體制。在本條的第二款中規(guī)定：派出監(jiān)察機構(gòu)人員與派出的監(jiān)察機構(gòu)的關(guān)系，即監(jiān)察機關(guān)派出的監(jiān)察機構(gòu)或者監(jiān)察人員對監(jiān)察機關(guān)負責并報告工作，監(jiān)察機關(guān)對派出的監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察人員實行統(tǒng)一管理，對派出的監(jiān)察人員實行交流制度。本法第10條規(guī)定：監(jiān)察人員必須熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)，具備相應的文化水平和專業(yè)知識。第十三條規(guī)定：監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護，任何組織和個人不得拒絕、阻礙監(jiān)察人員依法執(zhí)行人公務(wù)，不得打擊報復監(jiān)察人員。對于縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察對象，本法第16條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)對下類機關(guān)和人員實施監(jiān)察：第一、本級人民政府各部門及其公務(wù)員；第二、本級人民政府及本級人民政府各部門任命的其他人員；第三、下一級人民政府及其領(lǐng)導人員。根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定，有兩種情況，第一是轉(zhuǎn)移管轄，也就是說是根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，上級監(jiān)察機關(guān)直接辦理下一級監(jiān)察機關(guān)范圍內(nèi)的監(jiān)察事項，或者必要時辦理所轄各地監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項；第二種情況則是上級監(jiān)察機關(guān)確定管轄，這種方式主要是解決管轄爭議，根據(jù)本法的規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)之間對管轄范圍發(fā)生爭議的，由其共同的上級監(jiān)察機關(guān)確定。一是對監(jiān)察對象在行政管理活動中，執(zhí)行國家法律法規(guī)政策和決定命令的情況進行監(jiān)督檢查；二是對監(jiān)察對象遵守廉政法規(guī)、制度、紀律情況的檢查。而監(jiān)察機關(guān)則有義務(wù)、有職責來受理對檢查對象違法、違紀行為的檢舉和控告。第五個方面是法律法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)履行的其他職責。采取這種措施一般有兩種情況：第一種是經(jīng)常性的，也就是說行政監(jiān)察機關(guān)要經(jīng)常、及時地了解情況、掌握信息，有計劃地、定期地要求被監(jiān)察部門報送有關(guān)的文件、資料和其他情況，以便對某一時期或者某一項工作的進展、成效、問題等等進行評價，從中總結(jié)經(jīng)驗，以促使被監(jiān)察部門更好地貫徹執(zhí)行國家的法律法規(guī)和政策。本法第19條規(guī)定，對于監(jiān)察機關(guān)在履行職責時，可以采取的第二項行政監(jiān)察措施則是要求被監(jiān)察的部門和人員，就監(jiān)察事項涉及的問題作出解釋和說明。監(jiān)察機關(guān)采取這些措施應該首先明確監(jiān)察對象實施的行為是違法或者違紀的行為，這種行為既可能是行政機關(guān)的違法具體性行為，也可能是行政機關(guān)工作人員的違法失職行為。另外，采取本項措施時還應該注意要依法執(zhí)行，不能影響行政機關(guān)正常的工作秩序，要嚴格按照規(guī)定的程序進行。這一項權(quán)限的特點就是行政強制性，使有關(guān)材料不能移動。行政監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查期間，可以采取的第三項監(jiān)察措施是：責令有違反行政紀律嫌疑的人員，在指定的時間、地點，就調(diào)查事項涉及的問題作出解釋和說明，但是不得對其實行拘禁或者變相拘禁。本項規(guī)定還特別強調(diào)，責令有違反行政紀律嫌疑人員在指定時間、地點，就調(diào)查事項涉及的問題作出解釋和說明時，不得對其實行拘禁或者變相拘禁，也就是說，監(jiān)察機關(guān)及其工作人員，應當嚴格依照國家法律法定的規(guī)定辦事，在調(diào)查違反行政紀律行為時，一方面要根據(jù)實際情況的需要采取本項規(guī)定的措施，保證案件調(diào)查工作順利進行，同時又要慎用這項措施。監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查核實的整個期間或者某一個階段，可以暫停其公務(wù)活動或職務(wù)，以保證案件查處工作的順利進行。本法第21條規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查貪污、賄賂、挪用公款等違反行政紀律的行為時，經(jīng)縣級以上監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導人員批準，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款，必要時可以提請人民法院采取保全措施，依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款。銀行對行政監(jiān)察機關(guān)按照規(guī)定程序提出的查詢通知和人民法院的依法凍結(jié)通知，在提交有關(guān)證明材料時應當協(xié)助執(zhí)行。也就是說這種行為對于行政監(jiān)察建議的相對人有約束力，他們在一定的條件下必須履行監(jiān)察建議，要求其履行的義務(wù)必須履行，否則就應當承擔相應的行政法律責任。情況不同，監(jiān)察建議的內(nèi)容也不同。監(jiān)察機關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，有下列情形之一，可以提出監(jiān)察建議：一、拒不執(zhí)行法律法規(guī)或者違反法律法規(guī)以及人民政府的決定、命令，應當予以糾正；二、本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、指示，違反法律法規(guī)或者國家政策，應當予以糾正或者撤銷；三、給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補救措施的；四、錄用、任免、獎懲決定明顯不適當，應當予以糾正；五、依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，應當給予行政處罰；六、需要給予責令、公開道歉、停止檢查、引咎辭職，責令辭職、免職等問責處理；七、需要完善廉政、勤政制度；八、其他需要提出監(jiān)察建議。監(jiān)察建議和監(jiān)察決定的范圍界限有什么不同？本法將監(jiān)察決定的范圍規(guī)定為兩個方面：第一方面是違反行政紀律，依法應當給予警告、記過、記大過、降職、撤職、開除等行政處分的；第二是違反行政紀律取得的財物，依法應當沒收、追繳或者責令退賠的，對監(jiān)察建議的范圍則規(guī)定的比較廣，包括了監(jiān)察機關(guān)履行職責的各個方面，同時規(guī)定監(jiān)察機關(guān)作出行政處分決定或者行政處分建議時，應當按照國家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定辦理。監(jiān)察決定屬于行政性決定，當事人對監(jiān)察決定不服，可以向監(jiān)察機關(guān)提出申訴，但是，在申訴復審期間，也不影響、不停止原監(jiān)察決定的執(zhí)行。（八）監(jiān)察機關(guān)的查詢權(quán)《行政監(jiān)察法》的第三章的第五部分主要內(nèi)容是監(jiān)察機關(guān)的查詢權(quán)。并且注意尊重、保護被查詢?nèi)说暮戏?quán)益。它對于監(jiān)察機關(guān)及時了解情況、擴大信息來源、發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗、提高圍繞黨和政府中心工作開展監(jiān)察工作的主動性和工作效率都具有重要的作用。在行政監(jiān)察人員列席被監(jiān)察部門有關(guān)會議的時候，同樣也要注意以下幾點：一、和列席本級人民政府有關(guān)會議的行政監(jiān)察部門的有關(guān)領(lǐng)導，應該注意：列席會議的行政監(jiān)察人員有發(fā)言權(quán)，沒有表決權(quán)。三、列席會議的只能是監(jiān)察部門具有監(jiān)察人員資格的人員。本法第29條規(guī)定：監(jiān)察機關(guān)對控告、檢舉重大違法違紀行為的有關(guān)人員，可以依照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。在這一章中，首先規(guī)定了檢查的程序。檢查是行政監(jiān)察機關(guān)的重要工作，對于這項工作的程序是這樣規(guī)定的：對于需要檢查的事項予以立項，立項是指監(jiān)察機關(guān)對其確定的需要檢查的事項依法決定進行檢查的活動。在這個程序中，又包含以下的程序和內(nèi)容：第一步驟是組成檢查組，確定檢查組項目負責人。檢查方案經(jīng)檢查組集體討論制定，主管領(lǐng)導審批后執(zhí)行。檢查人員應該全面收集、反映被檢察部門遵守和執(zhí)行法律法規(guī)、政府決定命令中的事實和證據(jù)，并注意聽取被檢察部門的陳述和申辯，必要時可在檢查前要求被檢察部門在規(guī)定的時間就有關(guān)事項進行自查并報結(jié)果。監(jiān)察機關(guān)根據(jù)檢查結(jié)果需要對被檢察部門和人員給予處理的，在法定的權(quán)限范圍內(nèi)作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議，主要的監(jiān)察決定和監(jiān)察建議，應該報經(jīng)本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)同意。這樣的備案制度，是監(jiān)察機關(guān)接受監(jiān)督的制度。調(diào)查程序的步驟：調(diào)查是對監(jiān)察對象違反國家法律法規(guī)以及違反政績的行為進行調(diào)查以及搜集證據(jù)等活動，它和一般的檢查不同。同時監(jiān)察機關(guān)受理的違法違紀行為的線索和材料是否符合規(guī)定的立案條件，是正式立案調(diào)查