【正文】 政府監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對象，本法第16條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)對下類機(jī)關(guān)和人員實(shí)施監(jiān)察：第一、本級人民政府各部門及其公務(wù)員；第二、本級人民政府及本級人民政府各部門任命的其他人員；第三、下一級人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。第14條規(guī)定：監(jiān)察人員辦理的監(jiān)察事項(xiàng)與本人或者其近親屬有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避，這就要求監(jiān)察人員不參與查辦與自己或者與近親屬有利害關(guān)系的案件，實(shí)行回避制度，對于提高監(jiān)察機(jī)關(guān)的威信、解除人民群眾的疑慮、防止監(jiān)察人員利用職權(quán)徇私枉法，最終保證被監(jiān)察的部門和人員的合法權(quán)益，確保案件得到客觀公正的處理等都具有重要意義。第十三條規(guī)定：監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護(hù)，任何組織和個人不得拒絕、阻礙監(jiān)察人員依法執(zhí)行人公務(wù)，不得打擊報復(fù)監(jiān)察人員。本法第12條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對于監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守紀(jì)律實(shí)行監(jiān)督的制度。本法第10條規(guī)定：監(jiān)察人員必須熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)，具備相應(yīng)的文化水平和專業(yè)知識。首先，對于監(jiān)察人員，本法先從一般的紀(jì)律和職業(yè)素質(zhì)方面有所要求，本法第九條規(guī)定：監(jiān)察人員必須遵紀(jì)守法、忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔、保守秘密。在本條的第二款中規(guī)定：派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員與派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)的關(guān)系，即監(jiān)察機(jī)關(guān)派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察人員對監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作，監(jiān)察機(jī)關(guān)對派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員實(shí)行統(tǒng)一管理，對派出的監(jiān)察人員實(shí)行交流制度。本條首先強(qiáng)調(diào)了派出方向的特定性，必須是向政府所屬部門派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察人員，在這一條的規(guī)定中，還規(guī)定了派出的原則，即必須根據(jù)工作需要。派出的程序：監(jiān)察機(jī)關(guān)管理體制的第二個特點(diǎn)是派出體制。第七條第一項(xiàng)規(guī)定，國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)主管全國的監(jiān)察工作，國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)及中華人民共和國監(jiān)察部，在現(xiàn)行的體制下，國務(wù)院監(jiān)察部和中央紀(jì)律檢查委員會合署辦公，即“一個機(jī)構(gòu)，兩套牌子”；第二部分是縣級以上地方各級人民政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)，也就是對于縣級以上的地方各級人民政府均設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)察部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作。第二章 行政監(jiān)察的主體（一）行政機(jī)關(guān)的監(jiān)察機(jī)關(guān)《行政監(jiān)察法》第二部分是有關(guān)行政監(jiān)察主體的內(nèi)容。尤其對于實(shí)名舉報的情況，《行政監(jiān)察法》中第六條規(guī)定：對實(shí)名舉報的情況，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果等情況予以回復(fù)。舉報工作有相對獨(dú)立的工作程序，在接受和處理舉報事項(xiàng)及調(diào)查有關(guān)案件的過程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員有權(quán)行使國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的有關(guān)權(quán)力。其中，與依靠群眾相對應(yīng)的是行政監(jiān)察過程中的舉報制度的建立。因?yàn)樗莫?dú)立性建立在接受法定領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)之上，所以其獨(dú)立性是相對的。本法第三條規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)不受其他行政部門、社會團(tuán)體和個人的干涉。對于行政機(jī)關(guān)而言，它是一種外部監(jiān)督；而對于行政監(jiān)察的意義而言，它是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。從這個定義以及對于行政監(jiān)察的主體和對象的分析來看，行政監(jiān)察實(shí)際上是行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，它的主體是行政機(jī)關(guān)，客體是行政機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員以及行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。公務(wù)員的范圍很廣，按照國家《公務(wù)員法》規(guī)定：國家公務(wù)員的范圍除國家行政機(jī)關(guān)工作人員之外，還包括在中國共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)工作的人員。從中可以看出行政監(jiān)察的對象包括三個方面：第一、國家行政機(jī)關(guān)；第二、在國家行政機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員。我國國務(wù)院設(shè)立國家監(jiān)察部，縣以上地方各級人民政府均設(shè)立了相應(yīng)的監(jiān)察部門。那么，接下來將詳細(xì)探討行政監(jiān)察和其程序規(guī)定，下面開始講述《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的具體內(nèi)容：第一章 《行政監(jiān)察法》的概述（一）行政監(jiān)察的概念首先，什么是行政監(jiān)察？行政監(jiān)察是指有關(guān)行政機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察的行為和制度。在李國蔚的案件中，大家不僅看到了李國蔚從一個共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部，墮落成一個腐敗犯罪分子的歷程。2004年11月7日，李國蔚被刑事拘留，11月19日，李國蔚被執(zhí)行逮捕，正式被移送到司法機(jī)關(guān)。根據(jù)李國蔚的交代出的地點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)了280萬贓款。當(dāng)紀(jì)檢監(jiān)察部門將這個信息告訴李國蔚時，他的防線徹底被突破。但是李國蔚在接受調(diào)查的期間，一直保持沉默，拒不承認(rèn)自己收受巨額賄賂的事實(shí)，同時贛州市計(jì)委和監(jiān)察部門按照紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對李國蔚的家人以及直系親屬在各個銀行的存款進(jìn)行了查詢，但結(jié)果出人意料，銀行賬戶顯示并無存款。2004年6月11日，贛州市計(jì)委和監(jiān)察部門正式對李國蔚進(jìn)行立案調(diào)查，并在距離贛州市幾公里的地方對其實(shí)行“雙規(guī)”，計(jì)委的辦案人員和李國蔚展開了一場調(diào)查與反調(diào)查的心理斗爭。在李國蔚被“雙規(guī)”的前一天，他還在一家商廈的地下車庫里，準(zhǔn)備退還給某公司老板20萬元贓款。開始調(diào)查的第一天，調(diào)查了李國蔚的一個親戚，李國蔚很“敏感”，當(dāng)他預(yù)感這是針對他展開的調(diào)查時，就馬上召集家人和親戚訂立“攻守同盟”對付紀(jì)檢監(jiān)察部門的調(diào)查。凡是公路局管轄的工程項(xiàng)目，只要有“油水”，李國蔚都會干預(yù)，他一手遮天、獨(dú)攬大權(quán)的目的就是要把手中的權(quán)力變成“商品”出售。為了得到某些項(xiàng)目或者職務(wù)上的升遷，一些人開始給李國蔚送錢物，而李國蔚也逐漸習(xí)慣接受別人送來的禮物。那些年從李國蔚筆下簽出的資金最少高達(dá)幾十億元，正是這些錢使得李國蔚的貪欲越來越大。李國蔚于1992年擔(dān)任江西省贛州市公路分局的副局長， 2002年6月之后，李國蔚開始一直擔(dān)任贛州市公路局局長。今天的主題是《行政監(jiān)察法》。在講述《行政監(jiān)察法》的具體內(nèi)容之前，先講述一個案例：原江西省贛州市公路局局長李國蔚受賄案。在他擔(dān)任局長的幾年里也正是贛州市公路發(fā)展最快的時期，每年都會有十幾個億的資金流動。從贛州市公路局到下屬18個縣市公路分局所有的工程項(xiàng)目安排、資金調(diào)動、人事任免均歸李國蔚一人管轄。這些人借著過年、過節(jié)以及李國蔚在住院、搬家等等名義，開始行賄，其行賄數(shù)額少則幾千元，多則五六萬元。然而如此一個利欲熏心的人又是怎么被“挖”出來并繩之以法的呢？從2003年的4月開始，贛州市計(jì)委和監(jiān)察部門接連不斷地接到群眾的舉報信和舉報電話，根據(jù)群眾反映，監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)了公路局局長李國蔚收受巨額賄賂的問題，但由于當(dāng)時這些舉報材料都沒有明確的線索，贛州市計(jì)委和監(jiān)察部門沒有輕舉妄動，以免打草驚蛇，直到2004年的6月份，當(dāng)大量的舉報信再次將矛頭指向李國蔚的時候，贛州市計(jì)委和監(jiān)察部門決定對李國蔚進(jìn)行立案調(diào)查。在案發(fā)的前幾天，李國蔚將138萬元贓款轉(zhuǎn)交給自己的侄子令其進(jìn)行藏匿，另外將110萬贓款轉(zhuǎn)移給廣東的個體戶進(jìn)行藏匿，李國蔚夫婦還親自攜帶著70萬現(xiàn)金到廣東存進(jìn)了銀行。李國蔚做了充分的準(zhǔn)備來應(yīng)對紀(jì)檢監(jiān)察部門的調(diào)查，對紀(jì)檢監(jiān)察部門而言，他是一個非常狡猾的對手，有很豐富的反偵查和反調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)，這使得紀(jì)檢監(jiān)察部門的調(diào)查工作遇到了很多困難。面對李國蔚的抵抗心理，贛州市計(jì)委和監(jiān)察部門開始在外圍尋找突破口，他們幾次在公路局召集科級以上干部以及贛州市所管轄的18個縣市的分局領(lǐng)導(dǎo)開會，要求曾向李國蔚行賄的人主動交代問題，對于主動交代問題的干部，采取網(wǎng)開一面的政策，就這樣，計(jì)委獲得了李國蔚受賄的直接證據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察辦案人員首先從李國蔚的親屬身上得到了一個有價值的信息，李國蔚家里的某個地方經(jīng)過巧妙地偽裝，藏有大量的贓款。于2004年6月12日凌晨5點(diǎn)，李國蔚主動交代了其他的藏匿贓款的地點(diǎn)。經(jīng)過深入調(diào)查，其中700多萬贓款，李國蔚并不能說明其合法的來源。2005年1月12日，贛州市人民檢察院以受賄罪和巨額財產(chǎn)來源不明罪對李國蔚提起公訴，其判決如下：李國蔚犯受賄罪，判處無期徒刑、剝奪政治權(quán)利終身，沒收個人全部財產(chǎn)。而且注意到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察的法律法規(guī)，對李國蔚從受理群眾的舉報到立案調(diào)查，到雙規(guī)以及移送司法機(jī)關(guān)等一系列的程序規(guī)定。從這個定義中可以看出，行政監(jiān)察的主體是行政機(jī)關(guān)。從行政監(jiān)察的概念中還可以看出行政監(jiān)察的對象，行政監(jiān)察的對象是什么？按照《行政監(jiān)察法》第二條的規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，依照本法對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。在這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是：《行政監(jiān)察法》中所指的公務(wù)員是指在國家行政機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員。根據(jù)《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，行政檢查的對象只限定于國家行政機(jī)關(guān)工作的人員，不包括其他五類人員；第三、國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，主要是指企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機(jī)關(guān)依法直接委任或者委派、招聘的人員。它不同于人大監(jiān)督和司法監(jiān)督。（二）行政監(jiān)察的基本原則在《行政監(jiān)察法》第一章總則中規(guī)定了行政監(jiān)察的基本原則：第一條原則是依法行使監(jiān)察權(quán)的原則。這樣就意味著行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)時，只服從法律法規(guī)，不受法定領(lǐng)導(dǎo)和任何其他系統(tǒng)和個人的干涉，具有獨(dú)立性。第二條原則是實(shí)事求是原則和適用法律、政紀(jì)人人平等；第三條原則是教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與制度建設(shè)相結(jié)合；第四條原則是依靠群眾原則。（三）舉報制度在我國縣級以上的監(jiān)察機(jī)關(guān)均由專門的職能部門來受理對于政府機(jī)關(guān)及其工作人員以及國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的違法、違紀(jì)行為的舉報。受理舉報的機(jī)構(gòu)對于受理案件、查處情況以及處理結(jié)構(gòu)，要定期或者不定期向社會公開。舉報制度中還特別規(guī)定了對舉報人保護(hù)的措施：首先，建立舉報保密制度；其次，在其他的《行政監(jiān)察法》法規(guī)中規(guī)定了對于打擊、報復(fù)舉報人的法律責(zé)任和處理方法的原則；再次，還規(guī)定了對于舉報人的獎勵制度。作為行政機(jī)關(guān)的監(jiān)察機(jī)關(guān)，可以分為兩部分：第一部分是國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)。（二）行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的管理體制雙重領(lǐng)導(dǎo)體制：監(jiān)察機(jī)關(guān)管理體制第一個特點(diǎn)是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即監(jiān)察部受國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，而地方各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)受所在人民政府和上級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，一方面地方的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要受所在人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，同時也要對上級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，在業(yè)務(wù)上以上級監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。《行政監(jiān)察法》中第八條第一款規(guī)定；縣級以上各級人民政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，可以向政府所屬部門派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察人員。第三條規(guī)定了派出的程序，即派出機(jī)構(gòu)和人員時，需經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)。對監(jiān)察人員的要求和管理：在《行政監(jiān)察法》的第二章的第三部分內(nèi)容中明確了對監(jiān)察人員的要求和管理。其次，對于監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也有所要求和規(guī)定。再次，本法第二章中還規(guī)定了對于監(jiān)察人員的管理制度：第一、規(guī)定的是監(jiān)察機(jī)關(guān)對于監(jiān)察人員的內(nèi)部監(jiān)督制度。第二、本法規(guī)定了監(jiān)察人員的保護(hù)制度。第三還規(guī)定了監(jiān)察人員的回避制度。第三章 監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)（一）不同層級的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對象《行政監(jiān)察法》的第三章規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)，在第一部分首先規(guī)定了不同層級的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對象，在國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)這一層級，本法第15條規(guī)定：國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)對下列機(jī)關(guān)和人員實(shí)施監(jiān)察：第一、國務(wù)院各部門及其公務(wù)員；第二、國務(wù)院及國務(wù)院各部門任命的其他人員；第三、省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。除此之外，本法第16條還規(guī)定：縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)，還對本轄區(qū)所屬的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。如果發(fā)生監(jiān)察機(jī)關(guān)不便或者無力行使管轄權(quán)，或者同級監(jiān)察機(jī)關(guān)在管轄權(quán)問題上發(fā)生爭議等特殊情況下，就需要監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況靈活加以變動，這就是裁決管轄，也就是監(jiān)察機(jī)關(guān)以裁決的形式作出的管轄決定。（三）監(jiān)察機(jī)關(guān)具體職