有關(guān)行政監(jiān)察法的若干問題與完善思路-展示頁
2025-04-04 01:34本頁面
【正文】 的職責權(quán)限范圍。”“監(jiān)察機關(guān)派出的監(jiān)察機構(gòu)或者監(jiān)察人員，對派出的監(jiān)察機關(guān)負責并報告工作。 其中“國家行政機關(guān)任命的其他人員”由于單位性質(zhì)和人員職業(yè)差別較大，各地任命范圍很不統(tǒng)一，操作起來難以規(guī)范。 。 （二）有的規(guī)定不夠明確使得一部分非黨員監(jiān)察人員可以履行紀檢職能，一部分非行政監(jiān)察職務(wù)的專職紀檢人員也可以履行監(jiān)察職能。然而現(xiàn)實中監(jiān)察人員卻定為黨務(wù)工作者，比照公務(wù)員進行管理。根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員為公務(wù)員。 。如該法第二十三條關(guān)于監(jiān)察建議權(quán)中，監(jiān)察機關(guān)對“本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、批示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應(yīng)當予以糾正或者撤銷的”可以提出監(jiān)察建議的規(guī)定，基本沒有得到執(zhí)行?！缎姓O(jiān)察法》同時規(guī)定了與之相適應(yīng)的行政紀律處分權(quán)限和監(jiān)察手段。 實際情況與法律規(guī)定的主要差異是：性質(zhì)上，行政監(jiān)察機關(guān)并不單純是行政機關(guān)，而是黨政機關(guān)；隸屬關(guān)系上，監(jiān)察部作為國務(wù)院組成機構(gòu)并未直接向國務(wù)院總理負責，而是直接向中紀委常委會負責，地方監(jiān)察機關(guān)直接向地方黨的紀委常委會負責，監(jiān)察機關(guān)的副職領(lǐng)導人也不向正職領(lǐng)導人負責，而直接向紀委常委會或分管常委負責；領(lǐng)導權(quán)限上，行政監(jiān)察機關(guān)的主要負責人并不能對所在單位的全部行政監(jiān)察工作實施領(lǐng)導，只能按照紀委常委的分工負責所分管部門的工作，對由其他常委分管的行政監(jiān)察工作不便過問；領(lǐng)導作用上，監(jiān)察部和地方各級監(jiān)察機關(guān)自從合署以來從未在本系統(tǒng)召開過全國或地方的專門會議對行政監(jiān)察工作進行部署，《行政監(jiān)察法》關(guān)于“國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)主管全國的監(jiān)察工作”的規(guī)定未能真正落到實處；地方監(jiān)察機關(guān)與地方黨委、政府的關(guān)系上，行政監(jiān)察工作已由地方黨委直接領(lǐng)導，地方政府不再領(lǐng)導。《行政監(jiān)察法》關(guān)于我國行政監(jiān)察機關(guān)的規(guī)定，未能真實反映我國行政監(jiān)察機關(guān)與黨的紀律檢查機關(guān)合署的實際情況。 （一）有的規(guī)定與實際情況不符《行政監(jiān)察法》中存在的問題歸納起來大致有以下幾個方面：一、《行政監(jiān)察法》中存在的幾個問題但是在實踐中，也反映出一些立法方面的問題。關(guān)于行政監(jiān)察法的若干問題與完善思路中華人民共和國行政監(jiān)察法》（1997年5月9日八屆全國人大常委會第25次會議通過。以下簡稱《行政監(jiān)察法》）頒布實施以來，對于規(guī)范并加強我國行政監(jiān)察工作發(fā)揮了重要作用。為進一步完善我國行政監(jiān)察法律制度，更好地發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，有必要對這些問題進行深入研究，有針對性地提出完善思路。 行政監(jiān)察機關(guān)與黨的紀律檢查機關(guān)合署以后，實行一個領(lǐng)導班子、一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱，獨立的行政監(jiān)察機關(guān)并不存在。 根據(jù)《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，行政監(jiān)察機關(guān)的職能可以簡單概括為：保護政令暢通、維護行政紀律。目前監(jiān)察機關(guān)承擔的查辦違法犯罪大要案的任務(wù)，與《行政監(jiān)察法》規(guī)定的行政監(jiān)察機關(guān)的法定職能不相協(xié)調(diào)，甚至一定程度上影響了法定職能以及由法定職能決定的具體監(jiān)察權(quán)的行使?！缎姓O(jiān)察法》規(guī)定的與法定職能相聯(lián)系的監(jiān)察手段，也令監(jiān)察機關(guān)很難完成查辦違法犯罪大要案的任務(wù)。根據(jù)我國《憲法》和《國務(wù)院組織法》的規(guī)定，監(jiān)察部屬于國家行政機關(guān)，監(jiān)察部部長是國務(wù)院組成人員。由此可以明確，監(jiān)察人員應(yīng)為公務(wù)員。紀檢監(jiān)察機關(guān)一套人馬、兩塊牌子，紀檢人員與監(jiān)察人員都可以同時履行紀檢與監(jiān)察兩項不同性質(zhì)的職能，混淆了紀檢與監(jiān)察主體的界限。監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員構(gòu)成監(jiān)察主體，監(jiān)察主體是《行政監(jiān)察法》的基礎(chǔ)內(nèi)容，這個內(nèi)容與實際的脫節(jié)，導致監(jiān)察主體不明。 按照《行政監(jiān)察法》第二條的規(guī)定，監(jiān)察對象為：“國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員、國家行政機關(guān)任命的其他人員”?！缎姓O(jiān)察法》第八條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府監(jiān)察機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)本級人民政府批準，可以向政府所屬部門派出監(jiān)察機構(gòu)或者監(jiān)察人員?！币?guī)定中有兩個問題有待于進一步明確：一是派出機構(gòu)的法律地位。它享有委派它的監(jiān)察機關(guān)的全部職責權(quán)限還是部分職責權(quán)限，例如派出機構(gòu)是否享有監(jiān)察機關(guān)的受理申訴權(quán)限？此外，關(guān)于地區(qū)行署行政監(jiān)察部門的法律地位，屬于監(jiān)察機關(guān)還是派出機構(gòu)？均有待于作出明確規(guī)定。 《行政監(jiān)察法》第十一條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)正職、副職領(lǐng)導人員的任命或者免職，在提請決定前，必須經(jīng)上一級監(jiān)察機關(guān)同意。這里應(yīng)當明確的地方至少有三點：一是誰來提請上一級監(jiān)察機關(guān)同意，是由黨委組織部門，還是政府人事部門，亦或是紀檢監(jiān)察機關(guān)？二是由誰做出同意的決定，是由紀委常委會，還是監(jiān)察機關(guān)負責人辦公會，或者上級紀檢監(jiān)察機關(guān)？三是如果未經(jīng)上一級監(jiān)察機關(guān)同意做出了任命或免職的決定，由誰來認定并宣布此項任免事項無效？ 《行政監(jiān)察法》設(shè)專章對此作了規(guī)定，其中不夠明確之處主要有以下兩處。第一項中的“其他有關(guān)材料”從字面看，不包括實
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