【正文】 我國的中央立法機(jī)關(guān)是國務(wù)院和國務(wù)院各部門，地方立法機(jī)關(guān)是一定層級以上的地方人民政府，即省、自治區(qū)、直轄市的人民。行政立法是國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。（3）能夠獨立地承擔(dān)自己行為所引起的法律后果。能夠成為行政主體的組織，必須同時具備三個條件：（1）必須享有行政權(quán)力。本案中的規(guī)范性文件，應(yīng)以市人民政府的名義對外公布，才能產(chǎn)生法律效力。行政機(jī)關(guān)以自己的名義實施行政行為，必須具有行政主體資格。[問題]該市人民政府的政策研究室公布規(guī)范性文件的行為是否正確？為什么？[正確答案]該市人民政府的政策研究室公布規(guī)范性文件的行為是錯誤的。
行政主體案例5：行政主體資格某市人民政府計劃對本市各個農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整頓，決定先由市人民政府的政策研究室組織制訂一份關(guān)于整頓農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范性文件。合理性原則是指行政決定的內(nèi)容要客觀、適度，符合理性，即合理行使行政自由裁量權(quán)。合法性原則是指行政權(quán)力的設(shè)定、行使必須依據(jù)法律，符合法律，不能與法律相抵觸。[考點集成]行政法的基本原則貫穿于行政法之中，是指導(dǎo)行政法的立法和實施的根本原理和基本準(zhǔn)則。本案中，根據(jù)法定的罰款幅度的規(guī)定，工商所對李某處以1500元的罰款屬于法定的幅度內(nèi)，其行為沒有超越法律，不與法律相抵觸，是合法的。[問題]工商所對李某的違法行為進(jìn)行的行政處罰是否合法適當(dāng)？是否符合行政法的基本原則？[正確答案]工商所的行政處罰行為是合法的，但不合理，違背了行政合理性的原則。在工商所查獲前李某出售蛋糕共獲利590元。這一行為被某工商所查獲。這說明我國行政法和行政訴訟法堅持以合法性審查為基本原則，合理性審查為補(bǔ)充?！逼渲械?項規(guī)定的行政處罰顯失公正的，可以判決變更。（二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：；、法規(guī)錯誤的；；；；（三）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。案例3：行政法的基本原則一、案情簡介我國《行政訴訟法》第5條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政訴訟法》第54條第（三項）之規(guī)定，判決被告區(qū)公安分局在判決生效后一定期間內(nèi)履行法定職責(zé)?！北景钢斜桓娴男姓蛔鳛閷儆谖唇K了型的行政不作為，即被告的公安機(jī)關(guān)仍有履行解救被拐婦女的法定職責(zé)的必要和可能，法院應(yīng)當(dāng)判決被告限期履行法定職責(zé)。因此，本案被告區(qū)公安分局提出須先由法院撤銷死亡宣告方可履行職責(zé)不構(gòu)成拒絕履行法定職責(zé)的合法依據(jù)?？梢姡饩缺还召u婦女、公民人身權(quán)二者不能混為一談。宣告死亡的法律后果是被宣告人婚姻關(guān)系的消滅、遺產(chǎn)的法定繼承、債務(wù)的清償?shù)确矫?，而且如果被宣告死亡的公民井未自然死亡，有民事行為能力的人在被宣告死亡期間所實施的民事法律行為有效。“在無法證明是綁架或是拐賣以及無法證明被綁架人或是被拐賣人的確實所在之前，可以在法律上視為下落不明，在達(dá)到法定期限后，法院根據(jù)申請人的申請宣布其失蹤或死亡。被宣告死亡的人重新出現(xiàn)或者確知他沒有死亡，經(jīng)本人或者利害關(guān)系人申請，人民法院應(yīng)當(dāng)撤銷對他的死亡宣告。在我國《民法通則》規(guī)定：”公民有下列情形之一的，利害關(guān)系人可以向人民法院申請宣告他死亡：①下落不明滿4年的；②因意外事故下落不明，從事故發(fā)生之日起滿2年的?！暗@里的會同有關(guān)部門并不意味著解救被拐賣，綁架的婦女、兒童首先要人民法院撤銷死亡宣告才能進(jìn)行。首先，解救被拐賣、綁架的婦女、兒童的工作既是法律賦予公安機(jī)關(guān)的職權(quán)，也是公安機(jī)關(guān)的法定職責(zé)和義務(wù)。(5) 如果在第一審程序中，被告公安機(jī)關(guān)開始著手解救被拐婦女，原告何良申請撤訴，人民法院可以裁定準(zhǔn)許原告撤訴。(3)人民法院應(yīng)當(dāng)依法判決被告在一定期限內(nèi)履行解救被拐賣婦女的法定職責(zé)。二、問題?，是否正確??，應(yīng)當(dāng)在什么時候提出?，被告公安機(jī)關(guān)開始著手解救被拐婦女，原告何良申請撤訴，人民法院應(yīng)當(dāng)如何處理?三、評析(1)公安機(jī)關(guān)的行為是行政不作為。經(jīng)鑒定，來信系何秀芬親手所寫。何良不服區(qū)公安分局的答復(fù)，以拒絕履行法定職責(zé)為由向區(qū)法院提起行政訴訟，要求法院依法判決被告履行法定職責(zé)，早日解救被拐賣的女兒。何良又找到區(qū)公安分局。經(jīng)與女兒的筆跡比對，何良認(rèn)定此信是女兒親筆所書，遂到當(dāng)?shù)毓才沙鏊鶊蟀?。何利用?xí)家人去縣城辦年貨，家里無人之機(jī)寫了封信，托好友帶到縣城代郵。今年春節(jié)前，習(xí)家強(qiáng)迫何秀芬同習(xí)家呆傻兒子成親。習(xí)家對何秀芬防范很嚴(yán)，多次出逃都捉回并遭毒打。2006年4月17日，原告何良收到女兒何秀芬寄來的一封信。案例2：何某訴公安機(jī)關(guān)不履行職責(zé)案一、案情簡介2000年6月17日，原告何良13歲的女兒何秀芬(小學(xué)三年級學(xué)生)上學(xué)途中失蹤。行政合理性原則的具體內(nèi)容可以概括為：行政行為必須符合法律的目的；行政行為必須具有合理的動機(jī)；行政行為必須考慮相關(guān)的因素，不能考慮無關(guān)的因素；行政行為必須符合公正準(zhǔn)則。四、評析行政合理性原則是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、符合公平正義等法律理性。（四）行政處罰顯失公正的，可以判決變更?！钡?4條規(guī)定：“人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：（一）具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。但被告又于次日（10月5日）對原告作出處罰，屬濫用職權(quán)的行為，故依照《中華人民共和國行政訴訟法》第54條第（2）項第5目之規(guī)定，判決撤銷了被告衛(wèi)檢所對原告的處罰決定。二、問題什么是行政合理性原則？本案中被告衛(wèi)檢所的行為是否符合行政合理性原則？三、處理人民法院審理認(rèn)為：2006年10月4日，被告聘請的基層食品衛(wèi)生監(jiān)督員依法對原告經(jīng)營的商店進(jìn)行食品衛(wèi)生檢查，限期讓原告體檢辦證，責(zé)令原告當(dāng)場銷毀經(jīng)營的不符合食品衛(wèi)生要求的飲料是正確的。其內(nèi)容為：變質(zhì)食品就地銷毀；限期2日體檢辦證；停業(yè)整頓等待處理；罰款1000元。后被告再次向安橋鎮(zhèn)政府和安橋派出所、工商所作了匯報，要求協(xié)助檢查處理。當(dāng)日下午二時許，被告派來的5人及衛(wèi)生院的有關(guān)人員攜帶照相機(jī)再次對原告的商店進(jìn)行檢查。隨后，衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人向安橋鎮(zhèn)派出所報了案，派出所同意調(diào)查處理。李某、蔣某二人回去后向其所在的鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人和被告衛(wèi)檢所作了匯報。張某劉某見門口有數(shù)人圍觀，為顧其名譽(yù)，便要求自行銷毀剩余的礦泉水，李某不同意，于是雙方發(fā)生爭執(zhí)，劉某將李某往門外推。2006年10月4日，被告某縣食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所（以下簡稱衛(wèi)檢所）所屬的安橋鎮(zhèn)食品衛(wèi)生監(jiān)督員李某、蔣某對原告張某經(jīng)營的個體食品商店進(jìn)行檢查時，發(fā)現(xiàn)張某沒有辦理當(dāng)年有效的健康證和衛(wèi)生許可證，便口頭宣布讓張某當(dāng)天到鎮(zhèn)衛(wèi)生院辦理健康證和衛(wèi)生許可證。（3）包某若對行政拘留不服能否直接起訴？為什么？包某若不服行政拘留決定不得直接向人民法院提起行政訴訟；因為法律規(guī)定了復(fù)議前置條件。③若對洼里派出所受委托作 出的行政拘留不服，應(yīng)當(dāng)以市公安局或東區(qū)人民政府為復(fù)議機(jī)關(guān)。②若對東區(qū)工商局作出的“吊 銷營業(yè)執(zhí)照”的行政處罰不服，可以向其所屬的人民政府申請行政復(fù)議，也可以向其上一級主管部門申請 行政復(fù)議。因為依照行政處罰法規(guī)定，對于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和 執(zhí)照，較大數(shù)額罰款等處罰決定前當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。（1）上述處罰決定,哪些需要經(jīng)過聽證程序而作出?為什么？上述處罰中，對包某作出 2 萬元的罰款和吊銷執(zhí)照的決定，需要告知包某有要求聽證的權(quán)利。次日A市東區(qū)工商局吊銷了包某的營業(yè)執(zhí)照，東區(qū)公安分局委托該區(qū)洼里派出所對包某予以10天行政拘留的處罰。\A市文化局與公安局在一次臨時聯(lián)合稽查中，查獲該市東區(qū)個體戶包某從外地運(yùn)回一批價值10萬元的盜版光盤。A3 U v5可以。 H（4）F公司對上述處罰不服，是否可以直接提起行政訴訟？為什么？（6分）9 |5 A5 X9 j。因為，地區(qū)行署的規(guī)定違反上位法（《反不正當(dāng)競爭法》、《行政許可法》等），是無效的。請問：（1）F公司若申請行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)向誰申請行政復(fù)議？（2分）地區(qū)行署（2）F公司若申請行政復(fù)議，能否一并對地區(qū)行署的規(guī)定提出審查請求？為什么？（6分）能夠。F公司是該地區(qū)甲縣的一家大百貨商場，在未獲得許可的情況下,銷售外地區(qū)的名煙名酒，于是甲縣人民政府對F公司處以罰款3萬元。在本案中，受處罰人李某作為原告對市公安局的行政復(fù)議處罰決定提出了行政訴訟，但利害關(guān)系人張某并未提起行政訴訟，因此，法院即使認(rèn)為被訴行政復(fù)議決定明顯過輕，也不能加重對李某的處罰。（5）人民法院在受理案件后，經(jīng)審查認(rèn)為市公安局的行政復(fù)議決定對李某的處罰明顯過輕，是否可以加重對李某的處罰？為什么？不可以。（4）在本案中，李某是否可以直接向人民法院提起行政訴訟？為什么？可以。（3）在本案中，張某若對市公安局的行政復(fù)議決定不服，是否可以提起行政訴訟？為什么？可以。（2）李某應(yīng)當(dāng)以誰為被告提起行政訴訟？為什么？以市公安局為被告。所以縣公安局和市公安局所在地的人民法院對本案均有管械權(quán)。問題：（1）李某應(yīng)當(dāng)向哪個法院提起行政訴訟？為什么？李某應(yīng)當(dāng)向縣公安局或市公安局所在地的基層人民法院提起行政訴訟，在本案中，市公安局改變了縣公安局原來做出的行政處罰決定，依據(jù)行政訴訟地域管理的規(guī)定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。市公安局受理后，經(jīng)審查認(rèn)為縣公安局作出的行政處罰明顯較重，作出行政復(fù)議決定，將行政拘留李某的時間改為5天。2006年12月20日，縣公安局作出給予李某拘留15天的行政處罰，在向李某宣告后即將行政處罰決定書當(dāng)場交付李某?？h公安局的民警對李某進(jìn)行了訊問，對張某和其他在場人員進(jìn)行了詢問。下列說法正確的是：（）A、縣人民法院認(rèn)為環(huán)保局處罰過重，可以建議環(huán)保局改變處罰數(shù)額B、若附近村民不同意，縣人民法院應(yīng)裁定不準(zhǔn)予撤訴C、即使附近村民不同意，縣人民法院也可裁定準(zhǔn)予撤訴D、環(huán)保局應(yīng)將改變罰款的情況書面告知縣人民法院一、案例分析題（每題20分，1題，共20分）　2006年12月15日上午，張某因工作問題與李某發(fā)生矛盾，李某一怒之下掄起手里的盛滿開水的鐵網(wǎng)暖瓶打向張某，暖瓶打到張某后瓶塞飛出，暖瓶里的開水灑到了張某的脖子上，導(dǎo)致張某頸部局部燙傷。化工廠不服向縣人民法院提起行政訴訟。問：縣人民法院對該起訴應(yīng)如何處理？（CD）A、直接裁定不予受理 B、直接裁定駁回起訴C、首先告知王某、趙某、劉某應(yīng)當(dāng)以縣政府為被告D、王某、趙某、劉某不同意以縣政府為被告的情況下，裁定駁回起訴某化工廠因污染了附近村民的魚塘，被村民控告到縣環(huán)保局。李某等人見制止無效，遂以縣政府法制辦的名義對王某、趙某、劉某作出各罰款300元的決定，并當(dāng)場收繳。后該案移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，又被人民法院判處罰金5萬元。王某、趙某、劉某不服，以縣政府法制辦為被告向縣人民法院提起行政訴訟。 　　E．以上說法都正確　　 19．下列說法不正確的是：（ ADE ） 　　，其近親屬不可以提起訴訟B. 有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟D. 非法人組織不能成為行政訴訟的原告E．只有CD正確20．下列說法正確的是：（AB ） 　A. 法院應(yīng)在立案之日起5日內(nèi)將起訴狀的副本發(fā)送被告　　B. 被告應(yīng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)想法院提交做出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀　　C. 法院應(yīng)在立案之日起10日內(nèi)將起訴狀的副本發(fā)送被告　　D. 被告應(yīng)在收到起訴狀副本之日起5日內(nèi)想法院提交做出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀　　　E．只有CD正確2某日，某縣政府法制辦上街進(jìn)行法制宣傳，在此過程中，王某、趙某和劉某等人進(jìn)行騷擾，法制辦工作人員李某等人上前制止，并與王某、趙某、劉某等人發(fā)生身體接觸。某市某區(qū)工商局向在該市場內(nèi)經(jīng)營的50戶工商戶發(fā)出通知，稱自通知之日起某菜市場由C公司經(jīng)營，各工商戶憑與該公司簽訂的租賃合同及個人資料申辦經(jīng)營許可證。B公司不服向法院提起訴訟。丁公司對通知不服向法院提起訴訟。乙公司向法院起訴要求撤銷書面答復(fù)。下列說法正確的是：（ BCD ） 　　A. 甲有權(quán)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行審批機(jī)關(guān)2001年4月1日確認(rèn)股權(quán)回購的批復(fù) 　　B. 甲乙之間關(guān)于股權(quán)回購的約定有效，甲可以對乙的違約行為提起訴訟 　　C. 審批機(jī)關(guān)2001年6月作出的批復(fù)并未設(shè)定新的權(quán)利義務(wù)，法院不應(yīng)受理甲對該批復(fù)提起的訴訟 　　D. 甲在2003年8對審批機(jī)關(guān)2001年6月1日作出的批復(fù)提起訴訟已經(jīng)超過訴訟期限 　　E．以上說法都正確18．下列案件屬于行政訴訟受案范圍的有：（BCD ） A. 某區(qū)房屋租賃管理辦公室向甲公司頒發(fā)了房屋租賃許可證，乙公司以此證辦理程序不合法為由要求該辦公室撤銷許可證被拒絕。2001年4月1日，股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同以及合同修正案一同獲得批準(zhǔn)。下列說法正確的是：( ABC )A. 水電局應(yīng)當(dāng)撤銷給乙廠發(fā)放的采砂許可證B. 若乙廠的采砂許可證被撤銷，發(fā)放許可證的水電局應(yīng)承擔(dān)乙廠相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失C. 甲廠可以要求水電局賠償因向乙廠頒發(fā)許可證給自己造成的經(jīng)濟(jì)損失D. 只有A和B正確E．以上說法都正確16．關(guān)于行政處罰的下列說法正確的是：（ BD ） 　　　　 　　 　　 　　E．以上說法都正確17．.某合資企業(yè)的甲、乙兩股東就股權(quán)轉(zhuǎn)讓達(dá)成協(xié)議。后因繳納管理費問題與水電局發(fā)生糾紛。張某在工商局返還營業(yè)執(zhí)照后，提出賠償請求。如申某與崔某申請復(fù)議，下列說法正確的是？( BC ) B. 縣政府可以作為復(fù)議機(jī)關(guān) 1張某租用農(nóng)貿(mào)市場一門面從事經(jīng)營。周圍左鄰申某與右鄰崔某發(fā)現(xiàn)吳某占用了自己使用多年的宅基地，即同吳某交涉。下列哪些選項是正確的? ( AD )，應(yīng)及時通知其家屬，也可以由黃某所在地的法院管轄