【正文】 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)一般可分為決定權(quán)、指揮權(quán)和監(jiān)督等三個方面，分別歸屬于管理委會選舉產(chǎn)生的主任、副主任層、監(jiān)事會。在項目運營期間要建立全面的質(zhì)量管理體系，綜合應(yīng)用現(xiàn)代管理手段和方法，使其成為管理上的先行者；加強市場意識、產(chǎn)業(yè)意識與競爭思維，在市場錘煉中不斷調(diào)整經(jīng)營思路、經(jīng)營方式；推行“綠色管理”，降低管理成本和環(huán)境付出；做好史前文化和山地休閑運動項目品牌的打造、維護、傳播和經(jīng)營工作；制定合理的市場營銷策略。財務(wù)風(fēng)險防范和降低財務(wù)風(fēng)險具體要做到：提高對項目建設(shè)期財務(wù)風(fēng)險的認識，采取措施予以防范和抵御。有可能產(chǎn)生的森林火災(zāi)、草場退化、水土流失等災(zāi)害對本項目的開發(fā)將造成嚴重的負面影響。但在進行工程建設(shè)是也充分考慮當(dāng)?shù)刭|(zhì)情況，加強地質(zhì)勘察和調(diào)查工作，以及做好土地防護措施，以防發(fā)生危險因素。因此，必須建立高素質(zhì)的營銷隊伍；不斷開發(fā)旅游新產(chǎn)品；加強旅游產(chǎn)品的宣傳力度和采取積極有效的營銷政策。風(fēng)險評估成果見表10。風(fēng)險等級和影響程度劃分將各種風(fēng)險因素出現(xiàn)的可能性及對項目的影響程度劃分為9個等級，用1～9個表示即：1—表示可能性極小或影響極小；2—表示可能性非常小或影響非常小；3—表示可能性小或影響?。?—表示可能性較小或影響較??；5—表示可能性一般或影響一般；6—表示可能性較大或影響較大；7—表示可能性大或影響大；8—表示可能性非常大或影響非常大；9—表示可能性極大或影響極大。二、風(fēng)險程度分析風(fēng)險評估方法的選擇風(fēng)險評估一般采用專家調(diào)查法、層次分析法、CIM法、蒙特卡洛模擬法等基本方法。經(jīng)濟政策風(fēng)險新經(jīng)濟政策的出臺，對擬建項目實施帶來的風(fēng)險。投資估算風(fēng)險投資估算風(fēng)險主要來自項目方案變動的工程量增加、工期延長、材料、各種費率、利率的提高，征地單價等的提高。工程風(fēng)險工程風(fēng)險主要包括工程地質(zhì)、施工與工期等存在的各種不確定性給項目帶來的風(fēng)險。第十二章　風(fēng)險分析一、風(fēng)險因素識別經(jīng)過分析，本項目的風(fēng)險因素有：市場風(fēng)險市場風(fēng)險主要指游客量的不確定性。根據(jù)某區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和旅游業(yè)發(fā)展情況，其間接經(jīng)濟效益主要來源于鋼鐵工業(yè)、城市交通、商貿(mào)、地方土特產(chǎn)加工業(yè)、郵電通訊、食品業(yè)等。按游客停留天數(shù)、人均花費額計算。 二、旅游開發(fā)經(jīng)濟效益分析經(jīng)濟效益分為直接經(jīng)濟效益和間接經(jīng)濟效益。表111 啟動區(qū)投資概算表 （按照項目庫調(diào)整） 單位：萬元分類內(nèi)容近期中期遠期合計性質(zhì)主體入口綜合形象區(qū)印象大門500開發(fā)商游客服務(wù)中心2000開發(fā)商綜合商業(yè)街5000開發(fā)商十里畫廊重點項目萬畝草場國際風(fēng)情園國際禪文化養(yǎng)生谷國際森林氧吧養(yǎng)生區(qū)國際農(nóng)業(yè)文化交流中心小計旅游服務(wù)設(shè)施旅游交通設(shè)施新建或提升政府旅游飯店的建設(shè)與改造新建或提升開發(fā)商購物、娛樂設(shè)施新建開發(fā)商旅游信息服務(wù)設(shè)施新建政府其 它小計生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)生活污水處理設(shè)施建設(shè)新建或提升政府固體廢棄物處理設(shè)施建設(shè)新建或提升政府公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)新建政府生態(tài)環(huán)境整治與保護工程保護與整治政府小計旅游營銷旅游廣告宣傳——政府旅游活動、宣傳措施——政府其它——政府小計旅游人才資源開發(fā)人才培養(yǎng)、交流等——政府+開發(fā)商總計表112 投資結(jié)構(gòu)分析表投資項目類別投資額（萬元）占總投資額比重（%）旅游項目建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)旅游營銷旅游人才資源開發(fā)總計某區(qū)多彩世界博覽園啟動區(qū)的旅游開發(fā)建設(shè)投資由六大類組成，其中啟動區(qū)項目建設(shè)（入口形象區(qū)、萬畝草場國際風(fēng)情區(qū)）、生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施是旅游開發(fā)建設(shè)的重點。工程建設(shè)其他費用按建安工程費及工器具購置費的以下比例計算：項目建議書、可研、評估報告費占建安工程費及工器具購置費的1%；%；%；建設(shè)單位管理費占3%；環(huán)境影響評價費占1%；招投標代理、保險等其他費用占1%。第十一章 投資估算與經(jīng)濟效益分析一、啟動區(qū)投資概算按國家有關(guān)規(guī)定，參照《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》等有關(guān)要求，運用互聯(lián)網(wǎng)查詢當(dāng)前報價等進行估算。在文化上，多彩世界博覽園啟動區(qū)以豐富的草場資源為展示平臺，融合吳楚農(nóng)作文化、某鐵藝文化、名人隱士文化，有別于周邊傳統(tǒng)的單一鄉(xiāng)村旅游文化，突出展示了某的城市發(fā)展歷程和民風(fēng)民俗；在功能上，融合運動休閑、文化教育、康體娛樂、旅游觀光度假于一體。二、項目與所在地互適性分析某區(qū)一直以來是皖南以刃具、機床及機械配件生產(chǎn)為主的工業(yè)經(jīng)濟形象，在社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)有著舉足輕重的地位，為了響應(yīng)發(fā)展和諧社會，促進城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，近年來某市政府出臺了一系列的旅游發(fā)展規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃，為多彩世界博覽園啟動區(qū)的建設(shè)提供了強有力的政策支持。隨著人們生活水平日益的提高，人們對生活質(zhì)量的追求也往日大不相同，需要為他們提供一個健康向上、功能齊全的活動場所，多彩世界博覽園啟動區(qū)的開發(fā)正是大勢所趨。在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，伴隨著鄉(xiāng)村休閑度假旅游的開發(fā)，必定帶來農(nóng)民的增收，對于解決三農(nóng)問題都具有重要意義。第十章　社會效益分析一、項目對社會影響分析某多彩世界博覽園啟動區(qū)的建設(shè)不僅是紅太陽集團戰(zhàn)略推進創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的一個重要項目，也將是促進某旅游、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要組成部分，它主要功能是為旅游者提供農(nóng)業(yè)交流、農(nóng)業(yè)休閑觀光、草文化運動探險、禪文化體驗的活動場所。由于該旅游項目的開發(fā)與建設(shè)，將促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，改善職工和當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，以及對自然生態(tài)環(huán)境保護起到促進作用，真正做到在保護中開發(fā)，以開發(fā)促保護，實現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展和永續(xù)利用。一方面通過森林、綠化和溪流形成良好的隔離屏障，以解決人流和生態(tài)保護之間的矛盾。國際森林氧吧健康養(yǎng)生區(qū)至國際禪文化養(yǎng)生谷為靜區(qū)域，游客以文化和生態(tài)觀光為主，應(yīng)注重在沿途的休憩點設(shè)置，萬畝草場國際風(fēng)情區(qū)為生態(tài)觀光和休閑運動為主，游客以體驗為主，以動為主，在沿途設(shè)置多個休憩點以分流人流。參觀人流在移步換景時，便被不知不覺地逐漸分流，小股的人流對環(huán)境造成的干擾力減低，自然地滲入到周圍環(huán)境。進入景區(qū)的人流大部分在此匯集，在做好該兩處生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)上，可在最大程度上不干擾其余區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。游客在規(guī)劃區(qū)的游覽應(yīng)盡量采用步行進行，入口處有一個廣場，廣場與景區(qū)核心尚有一段距離，天然的山體屏障有效地將游客和居民的嘈雜隔絕在外圍。為了處理好這一矛盾，項目組依據(jù)人流活動的密集程度、將整個景區(qū)分成了若干的區(qū)域和點，通過人流的合理分配，避免聚集過多的人流產(chǎn)生的大干擾，尤其是要避免在近生態(tài)核心區(qū)聚集大量人流。⑤加強對游客安全知識的教育，在重要節(jié)點和游步道設(shè)置安全警示牌。③提示游客不要在生態(tài)敏感區(qū)逗留過長時間。②建議游客選擇對生態(tài)環(huán)境影響較小的交通方式。珍惜展品，切勿破壞；不要采摘或損毀植物；不要騷擾或捕捉動物；請勿亂拋垃圾，把垃圾放在垃圾箱中或自行帶走；⑴游客行為管理①規(guī)定游客在規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)遵守如下規(guī)則：項目給出了在人流管理和游客行為管理方面的意見。⑶施工期和營運期，各種固體廢物定時收集，集中運輸?shù)江h(huán)保衛(wèi)生部門指定的地點填埋處置。固體廢物污染防治措施⑴設(shè)置垃圾箱大約100個，環(huán)保廁所3座，用于及時收集垃圾固廢。⑵對現(xiàn)場施工工作人員做好噪音防護工作，在噪音大的地方，作業(yè)點要配發(fā)耳塞。飲食廢水中的油污應(yīng)先簡單隔離，分離回收廢油，再將廢水潑灑處理，廢油則就地埋填以肥沃土地。所產(chǎn)生的廢水經(jīng)地埋式無動力污水處理設(shè)備處理后，應(yīng)達到三類區(qū)排放標準。水污染防治措施營運期服務(wù)區(qū)留宿旅客較少，廢水排放量較小，旺季日排放廢水量較多。⑸營運期服務(wù)區(qū)必須采取電、液化氣、太陽能等作為能源。⑶建筑材料如石灰、水泥、砂石等的保管堆放地點應(yīng)選擇在施工人員居住區(qū)下風(fēng)向的背風(fēng)處，應(yīng)棚蓋或遮蓋。生活垃圾要盡快清運，防止廁所、垃圾桶成為景區(qū)及服務(wù)區(qū)惡臭及視覺污染的污染源。⑺營運期要組織有序的旅游活動，通過相關(guān)管理制度將旅游活動納入合法、有序、文明的程序管理過程，切實保護好原有和綠化的林木、植被及生態(tài)環(huán)境景觀。⑸對重要生態(tài)區(qū)，施工前應(yīng)該由管理局專業(yè)人員進行現(xiàn)場勘查，確定有關(guān)保護、移栽、修復(fù)的保護對象范圍，并加以明確標志，然后在保護區(qū)工作人員監(jiān)管下施工。⑶加強施工人員環(huán)保意識教育，在施工過程中，嚴禁破壞生態(tài)環(huán)境、保護公共基礎(chǔ)設(shè)施，盡量防止對施工場地地表植被的破壞。五、環(huán)境保護綜合措施生態(tài)環(huán)境保護措施⑴貫徹落實項目范圍中的路面修整、綠化、供排水工程。在確定各區(qū)生態(tài)環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，按照其80%的比例測算整個規(guī)劃區(qū)內(nèi)的游客容量。從規(guī)劃區(qū)的實際出發(fā)，確定其生態(tài)環(huán)境容量（表93）。其測算依據(jù)是《中華人民共和國國家標準弄清現(xiàn)有管理體系和措施的實踐效果，目前存在什么問題，應(yīng)如何改善管理辦法。通過旅游環(huán)境地理信息系統(tǒng)， 達到對旅游環(huán)境影響的動態(tài)評價和管理。摸清旅游景區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況，對比環(huán)境質(zhì)量標準，找出旅游環(huán)境存在的主要問題及產(chǎn)生這些環(huán)境問題的主要影響因子， 同時就旅游環(huán)境目前承載狀況做出評價。因此，有必要建立區(qū)域旅游環(huán)境動態(tài)監(jiān)測和事后影響評價制度。⑶輕微污染：對餐飲業(yè)采用低污染燃料，降低煙塵排放量。針對旅游活動造成的植被退化采取綠化、種植適合當(dāng)?shù)貤l件樹種植被，保護環(huán)境。在項目實施過程中，要重點引導(dǎo)旅游者的旅游行為，控制建筑垃圾，將建筑垃圾運出景區(qū)；針對交通及設(shè)施導(dǎo)致生態(tài)破壞，通過景觀建設(shè)和綠化工程對其進行美化。包括旅游開發(fā)區(qū)環(huán)境管理方針、環(huán)境管理機構(gòu)的設(shè)置、開發(fā)區(qū)環(huán)境管理規(guī)劃方案、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)規(guī)劃等。預(yù)測與評價旅游開發(fā)活動對區(qū)內(nèi)外大氣、水、噪聲及生態(tài)等環(huán)境的影響, 并由此分析或制訂區(qū)域旅游開發(fā)活動環(huán)境保護措施。通過分析區(qū)域的自然環(huán)境因素及其特征, 特別是找出其中的限制因子, 以確定區(qū)域環(huán)境對旅游開發(fā)活動強度和規(guī)模的可接受能力, 以及分析改變環(huán)境承載能力的可能途徑。根據(jù)區(qū)域的自然、社會和環(huán)境因素, 分析各種土地類型對旅游開發(fā)活動的適宜性,由此評價區(qū)內(nèi)用于旅游的各類土地利用的合理性。主要是結(jié)合區(qū)域的自然和環(huán)境條件, 分析區(qū)域內(nèi)各種旅游功能分區(qū)的合理性。二、旅游環(huán)境影響評價開發(fā)前區(qū)域旅游環(huán)境影響評價在旅游開發(fā)規(guī)劃實施方案編制之前，旅游環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容有以下方面。事后評價則是對旅游環(huán)境的長期監(jiān)測對旅游環(huán)境管理的經(jīng)常性檢驗, 以便及時治理, 并根據(jù)事后動態(tài)評價隨時調(diào)整旅游環(huán)境管理的對策和措施。與旅游規(guī)劃相結(jié)合的原則旅游環(huán)境影響事先評價的目的就是要實現(xiàn)區(qū)域旅游規(guī)劃的環(huán)境效益, 保證區(qū)域旅游規(guī)劃方案的實施有利于旅游環(huán)境的良性發(fā)展, 不造成重大環(huán)境問題。評價的原則對整個評價過程具有指導(dǎo)作用,也關(guān)系到評價結(jié)果的正確性和可用性。如不考慮本項目招商所用的時間，則項目實施的總時限約為14個月。具體內(nèi)容詳見如下的項目實施進度表。第八章 項目實施進度計劃本項目分前期決策、規(guī)劃設(shè)計、工程施工、開業(yè)前準備、試營業(yè)期和正常經(jīng)營期等階段。對于地質(zhì)災(zāi)害，規(guī)劃應(yīng)以防為主，開展預(yù)防監(jiān)測，重視制止誘發(fā)山提滑坡的人為活動，保護山地生態(tài)環(huán)境，防患于未然。建筑物消防項目區(qū)內(nèi)新建建構(gòu)筑物均按《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GBJ16—87）、《村鎮(zhèn)建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GBJ39—90）以及國家有關(guān)規(guī)定安裝，配置相應(yīng)的防火、滅火器具。因此，為了保護生物資源和人們的生命財產(chǎn)，項目區(qū)應(yīng)劃分一級防火單位，必須采取各種有效措施，積極消除火災(zāi)隱患，嚴防火災(zāi)發(fā)生。②防火等級項目區(qū)內(nèi)植被面積廣、覆蓋率高，預(yù)防火災(zāi)，是保護生物資源和景觀資源的前提。林區(qū)內(nèi)的建筑物多為木質(zhì)結(jié)構(gòu)或易燃材料裝修，易著火燃燒。要加強項目區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和防疫工作，定期投放藥物進行滅鼠蚊和防毒蛇害蟲等，嚴防傳染病的發(fā)生和蔓延。積極與項目區(qū)曉溪村委會聯(lián)系，做好社區(qū)治安綜合治理工作，確保游客的生命財產(chǎn)不受侵害。需安裝避雷裝置，對變壓器、變電所、電線電纜要設(shè)立危警示牌，以免游人靠近，造成危害。要求定期檢修防護欄、防護網(wǎng)，及時修復(fù)指標牌和路標等，確保游人的人身安全。③項目區(qū)內(nèi)的景點和接待服務(wù)設(shè)施有分布在水體兩旁，在觀光游玩的時候可能發(fā)生安全事故。七、安全與防火設(shè)施規(guī)劃旅游安全管理措施安全隱患與防護措施根據(jù)項目區(qū)的自然條件，可能存在的主要安全隱患是：①項目區(qū)內(nèi)草場休閑活動的運動場所較多，在游玩中可能發(fā)生意外身體傷害。而節(jié)約能源是緩解能源供需矛盾的重要措施之一。如我國人口多、底子薄，能夠被開發(fā)、利用的資源有限。六、節(jié)能節(jié)水規(guī)劃勤儉節(jié)約，勤儉持家，是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。同時考慮規(guī)劃地的地形，在設(shè)置道路時要根據(jù)當(dāng)?shù)氐貏莸匦?，原則上車行道路縱坡不高于8%。五、豎向規(guī)劃規(guī)劃地的豎向規(guī)劃原則是盡可能的利用現(xiàn)有的地形條件，因地制宜。綠化規(guī)劃說明多彩世界博覽園作為一個生態(tài)旅游景區(qū)，綠化的重點集中于景區(qū)入口、農(nóng)業(yè)交流中心和游步道。四、綠化規(guī)劃綠化規(guī)劃原則⑴整體規(guī)劃，全面治理，整體提高，突出重點，逐步完善；⑵生態(tài)效益、環(huán)境效益為主，適當(dāng)結(jié)合綠化效益。采用垃圾壓縮裝置，減少生活垃圾的季節(jié)性變化的影響。按不同功能片區(qū)的人流總量，間隔80/300/500米設(shè)置一個廢物箱。污水處理主要針對公廁、餐飲點和管理用房等所排放的污水，采用地埋式無動力污水