【正文】 圣吉的《第五項(xiàng)修煉》(The Fifth Discipline)《第五項(xiàng)修煉》：21世紀(jì)的管理圣經(jīng)，近百年最具影響力的管理類圖書 三、學(xué)習(xí)型組織觀點(diǎn)：組織唯一可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是比對(duì)手更好更快的學(xué)習(xí)能力 通過(guò)學(xué)習(xí)型組織的戰(zhàn)略，可排除威脅組織效率和事業(yè)成功的“學(xué)習(xí)障礙”學(xué)習(xí)型組織的五項(xiàng)修煉A自我超越：激發(fā)最想實(shí)現(xiàn)的愿望，全力工作實(shí)現(xiàn)超越B改善心智模式：把鏡子轉(zhuǎn)向自己，改變根深蒂固，開放接納C建立共同愿景：整合個(gè)人愿景，轉(zhuǎn)化為能夠鼓舞組織成員真誠(chéng)奉獻(xiàn)的共同愿景D團(tuán)體學(xué)習(xí)：深度匯談（自由交流、發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)比個(gè)體深入的見解）E系統(tǒng)思考：以系統(tǒng)思考代替機(jī)械思考和靜止思考四、全面質(zhì)量管理Total Quality Management,TQM美國(guó)管理學(xué)家戴明創(chuàng)立，最初應(yīng)用于企業(yè)基本觀點(diǎn)：以質(zhì)量為中心，全員參與、全過(guò)程參與為基礎(chǔ)，通過(guò)顧客滿意和本組織成員及社會(huì)受益而達(dá)到長(zhǎng)期成功的目的政府全面質(zhì)量管理霍哲將其運(yùn)用于政府——政府全面質(zhì)量管理主要內(nèi)容：A顧客至上，做質(zhì)量裁判（顧客：內(nèi)、外）B圍繞質(zhì)量工作進(jìn)行全員管理、全過(guò)程管理C持續(xù)改進(jìn)服務(wù)、減少缺陷增進(jìn)顧客的滿意度D最高層的承諾和向下屬授權(quán)五、流程再造（Process Reengineering）哈默和錢皮提出定義：對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行根本性再思考和徹底性再設(shè)計(jì)，從而獲得在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面業(yè)績(jī)的戲劇性的改善背景：3C挑戰(zhàn)（顧客、競(jìng)爭(zhēng)、變化）政府流程再造（GPR）內(nèi)涵：以滿足顧客需求為核心，對(duì)政府流程進(jìn)行根本性的重新思考并徹底改革（“一站式”辦公）程序：梳理政府部門的業(yè)務(wù) 繪制業(yè)務(wù)流程圖 分析診斷 流程再設(shè)計(jì)，繪制新的業(yè)務(wù)流程圖 流程重建 監(jiān)測(cè)評(píng)估27 / 27。林登所著的《無(wú)縫隙政府》中提出的概念公共管理學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)福斯勒：《無(wú)縫隙政府》政府探究公共部門再造這一領(lǐng)域的指南針。哈特夫婦（亞利桑納州立大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授）代表作：《新公共服務(wù)：服務(wù)而不是掌舵》 、《公共服務(wù)的新生》、《 公共組織理論》 二、新公共服務(wù)理論的背景及主要內(nèi)容（一）新公共服務(wù)理論的理論背景新公共管理理論的特征及問(wèn)題A特征：將私營(yíng)部門和工商管理方法運(yùn)用于公共部門，通過(guò)市場(chǎng)化、社會(huì)化、分權(quán)化等手段，達(dá)到重塑目的（顧客、效率、競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)出）——新泰勒主義B問(wèn)題：忽略了政府與企業(yè)（公營(yíng)與私營(yíng)）區(qū)別 忽略公平、民主等公共價(jià)值質(zhì)疑和超越NPM——NPS應(yīng)運(yùn)而生（二）新公共服務(wù)理論的主要內(nèi)容 新公共服務(wù)理論的基本理念公民權(quán)、民主和公共利益——服務(wù)而不是掌舵；而非效率至上新公共服務(wù)理論的主要內(nèi)容（續(xù)）1）政府的職能是服務(wù)而不是掌舵(NPS)//掌舵不是劃槳（NPM）2）公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品(NPS)//提升質(zhì)量、效率和效益等手段、方法和技術(shù)（NPM）3）戰(zhàn)略性思考，民主化的行動(dòng)（NPS）//市場(chǎng)化、民營(yíng)化（NPM）4）為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)//顧客導(dǎo)向的政府（NPM）5）責(zé)任并不簡(jiǎn)單（憲法、公民利益）(NPS)//市場(chǎng)、效率、產(chǎn)出（NPM）6）重視人，而不只是重視生產(chǎn)率(NPS)//效率、生產(chǎn)率（NPM）7）公民權(quán)比企業(yè)家精神更重要(NPS)//企業(yè)家精神（NPM）三、評(píng)述重新強(qiáng)調(diào)民主、公民權(quán)、公共利益很有必要僅有原則性思考，缺乏操作性的措施補(bǔ)充：治理理論概念公共管理活動(dòng)和公共管理過(guò)程，目的最大限度的增進(jìn)公共利益主要內(nèi)容A一元化權(quán)力中心——多元化權(quán)力中心（政府、NGO等）B統(tǒng)治行政（命令服從）——服務(wù)行政C政府與社會(huì)對(duì)立——伙伴、共享D單向度管理——上下互動(dòng)（雙向度管理）第十九講 當(dāng)代管理思想的新發(fā)展一、治理理論二、無(wú)縫隙政府三、學(xué)習(xí)型組織四、全面質(zhì)量管理五、流程再造一、治理理論（Governance Theory）主體：治理主體的多元化（多元權(quán)力中心：政府、NGO、公民、企業(yè)）——單一權(quán)力中心關(guān)系：治理主體依賴互動(dòng)的伙伴關(guān)系——對(duì)立 機(jī)制：合作方式組成的網(wǎng)狀管理系統(tǒng) ——單一層級(jí)二、無(wú)縫隙政府（Seamless Government）簡(jiǎn)介美國(guó)哲學(xué)博士拉塞爾哈特夫婦（丹P268269A．轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo) B．加強(qiáng)溝通 C．正確識(shí)別雇員動(dòng)機(jī) D．建立信任 E．實(shí)施激勵(lì) F．傳播清晰的愿景并掃除障礙.霍哲從績(jī)效管理的視角提出的構(gòu)成一個(gè)全面改進(jìn)政府公共部門績(jī)效的綜合模型的關(guān)鍵性概念有（ ACDEF ）。在他看來(lái)，在全面質(zhì)量管理中，組織中現(xiàn)存管理問(wèn)題的解決應(yīng)該依靠雇員本身的團(tuán)隊(duì)合作，而不應(yīng)過(guò)于依賴外部力量。（4）授權(quán)與協(xié)作：霍哲認(rèn)為，任何績(jī)效改進(jìn)都不是單獨(dú)一個(gè)雇員努力的結(jié)果，而且管理者的任何績(jī)效改進(jìn)舉措的實(shí)施也必須得到其下屬人員的忠誠(chéng)和支持。（3）最高管理層的承諾和領(lǐng)導(dǎo)：霍哲認(rèn)為，如果全面質(zhì)量管理不通過(guò)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)加以實(shí)施，它就不會(huì)奏效，如同其他績(jī)效改進(jìn)戰(zhàn)略一樣，全面質(zhì)量管理也需要來(lái)自最高管理層的長(zhǎng)期承諾。具體到政府公共部門的全面質(zhì)量管理而言，內(nèi)部顧客即為政府雇員，外部顧客則為公民，無(wú)論是政府雇員還是公民，作為顧客，他們都是測(cè)評(píng)組織績(jī)效的重要因素。績(jī)效管理的三個(gè)層面（政府各層面）之四：基于回應(yīng)性的政府全面質(zhì)量管理（霍哲）理論內(nèi)容：建立起一套在以顧客為中心，持續(xù)改進(jìn)，強(qiáng)調(diào)授權(quán)和協(xié)作基礎(chǔ)上的全面質(zhì)量管理目的在于通過(guò)引入政府全面質(zhì)量管理，消除由于官僚制，利益集團(tuán)以及專業(yè)化的結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的回應(yīng)性障礙，建立更具回應(yīng)性以及以顧客為中心的公共機(jī)構(gòu)。（報(bào)告）7．評(píng)估結(jié)果和績(jī)效信息的利用，以促進(jìn)績(jī)效的改進(jìn)。（途徑）5．監(jiān)督結(jié)果。（為什么）3．選擇評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。（反饋）政府績(jī)效評(píng)估與公民參與（公民導(dǎo)向）A傳統(tǒng)：政府啟動(dòng)、專業(yè)人士實(shí)施（限制公民）B問(wèn)題：不清楚公民所需只有公民才知道自己需要什么C引入公眾的好處：使政府對(duì)公民的要求更負(fù)責(zé)任；提升績(jī)效與服務(wù)水平（四）政府績(jī)效與公眾信任的良性互動(dòng)A良性互動(dòng)：公眾對(duì)政府公共組織信任度越高，政府公共部門的績(jī)效越高（經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)）B因?yàn)椋汗姴恍湃?32。政府責(zé)任232。 ——克林頓二、企業(yè)家政府理論（一）分析邏輯政府本質(zhì)——官僚主義——重塑政府政府本質(zhì)之前： 公共人OR經(jīng)濟(jì)人（必要的惡） 企業(yè)家政府理論：解決問(wèn)題的方式官僚制演變?yōu)楣倭胖髁x韋伯：官僚制理論（效率、理性）取代獨(dú)裁體制但當(dāng)時(shí)環(huán)境：穩(wěn)定、單一現(xiàn)代社會(huì)：變化快、競(jìng)爭(zhēng)激烈、多元化需求官僚制演變?yōu)楣倭胖髁x官僚政治：機(jī)械效率損害社會(huì)效益 專業(yè)化——條塊分割，部門重疊、機(jī)構(gòu)臃腫官僚主義滋生——大染缸結(jié)果：最有企業(yè)創(chuàng)新精神的人——官僚染缸——糟糕的混日子的官僚和爭(zhēng)權(quán)奪利的政客 （一）政府本質(zhì)、官僚主義及重塑政府官僚主義困境與政府再造（重塑政府）政府困境（財(cái)政壓力、公民信任危機(jī)）亟需改造的信號(hào)重塑政府用企業(yè)管理的方法改造政府 企業(yè)家精神創(chuàng)造力與創(chuàng)新精神（二）重塑政府的十項(xiàng)原則起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳服務(wù)提供與服務(wù)生產(chǎn)分開：政府購(gòu)買公共服務(wù)社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)，非事必躬親、鼓勵(lì)公眾參與競(jìng)爭(zhēng)性政府： 把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供服務(wù)中去 傳統(tǒng)政府：壟斷經(jīng)營(yíng)有使命感的政府：注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié) 任務(wù)驅(qū)動(dòng)而非規(guī)章驅(qū)動(dòng) 傳統(tǒng)政府規(guī)章驅(qū)動(dòng)（懲罰5%的不良，繁文縟節(jié)窒息了95%的活力）講究效果的政府：重產(chǎn)出而非投入傳統(tǒng)政府：只追求是否連任，追求預(yù)算現(xiàn)代政府：績(jī)效管理受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客需要，不是官僚政治需要傳統(tǒng)：企業(yè)取悅顧客；但政府是顧客盲現(xiàn)代：顧客服務(wù)為公民服務(wù)有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)企業(yè)：利潤(rùn)；政府：只顧花錢忽略營(yíng)利（奢侈政府、浪費(fèi)型政府）有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作集權(quán)集權(quán)：缺乏創(chuàng)新、封閉分權(quán)：靈活、創(chuàng)新、士氣以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府：通過(guò)市場(chǎng)力量進(jìn)行變革三、評(píng)述總結(jié)：重塑政府的十項(xiàng)原則突出三個(gè)方面特征市場(chǎng)化（顧客、競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)出、效率）社會(huì)化（政府與NGO、企業(yè)合作）分權(quán)化（授權(quán)）質(zhì)疑用企業(yè)家精神改造政府政府=企業(yè)？十七講 霍哲的政府公共部門績(jī)效管理理論一、霍哲的簡(jiǎn)介霍哲 Marc Holzer美國(guó)行政管理學(xué)會(huì)前會(huì)長(zhǎng)全美公共生產(chǎn)力研究中心的創(chuàng)始人主要研究領(lǐng)域：政府公共部門績(jī)效管理二、政府公共部門績(jī)效管理理論的主要內(nèi)容（一）績(jī)效管理與政府績(jī)效（二）影響政府績(jī)效改進(jìn)的關(guān)鍵因素（三）政府績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)的公民參與（四）政府績(jī)效與公眾信任的良性互動(dòng)（五）績(jī)效管理與合作伙伴關(guān)系二、政府公共部門績(jī)效管理理論的主要內(nèi)容（一）績(jī)效管理與政府績(jī)效績(jī)效管理的重要性績(jī)效管理：行政改革成敗的關(guān)鍵提高政府績(jī)效：新公共管理運(yùn)動(dòng)的主要宗旨績(jī)效與績(jī)效管理A績(jī)效：成績(jī)、效益B績(jī)效管理：利用績(jī)效評(píng)估，改變目前的政策或項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期的績(jī)效目標(biāo) 232。我們要使政府充滿新的活力，就必須對(duì)政府進(jìn)行改革。奧斯本、特德不要以為改善政治得依賴那些為“公共利益”奮斗的人，似乎那些人道德高尚，可以有權(quán)代理民眾進(jìn)行選擇。要改善政治，必然要改善或改革規(guī)則，政治競(jìng)爭(zhēng)是在規(guī)則結(jié)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行的。（行政機(jī)關(guān)統(tǒng)稱為官僚機(jī)構(gòu)） （一）公共選擇理論的概述公共選擇理論基本假設(shè)：理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)傳統(tǒng)的“公共人”假設(shè)國(guó)家和政府是道德神話經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的引入：使得政府從超凡入圣的虛構(gòu)邏輯中擺脫出來(lái)布坎南：政府不是神的造物，并沒(méi)有無(wú)所不在和正確無(wú)誤的天賦。創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)學(xué)的另一個(gè)分支——現(xiàn)代公共選擇理論（三）新公共管理與公共選擇理論新公共管理的主要理論基礎(chǔ)一、管理主義的傳統(tǒng)（企業(yè)管理）二、公共選擇理論三、企業(yè)家政府理論四、委托——代理理論五、交易成本理論二、公共選擇理論的主要內(nèi)容（一）公共選擇理論的概述（二）政府失敗說(shuō)（一）公共選擇理論的概述公共選擇理論的概念解釋公共選擇：非市場(chǎng)化，集體決定資源分配，即政府選擇公共選擇理論的主題：政治科學(xué)公共選擇理論方法創(chuàng)新：將經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法應(yīng)用于政治科學(xué)，用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法分析政治過(guò)程。思想轉(zhuǎn)變：信奉自由主義，反對(duì)國(guó)家干預(yù)232。布坎南 James Buchanan（二）布坎南的思想232。 ——德魯克目標(biāo)管理的過(guò)程（1）目標(biāo)設(shè)定—共同參與設(shè)定共同目標(biāo)（2）目標(biāo)分解—分解至部門、個(gè)人形成目標(biāo)體系（3）根據(jù)分解目標(biāo)確定各自責(zé)任（4）組