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西方行政管理思想史(留存版)

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【正文】 7.評估結(jié)果和績效信息的利用,以促進(jìn)績效的改進(jìn)。不要以為改善政治得依賴那些為“公共利益”奮斗的人,似乎那些人道德高尚,可以有權(quán)代理民眾進(jìn)行選擇?!? —— 《哈佛商業(yè)評論》 評價如果說二十世紀(jì)最偉大的發(fā)明是管理的話,那么毫無疑問,彼得s Law)亦稱“官場病”或“組織麻痹病”帕金森定律對職場潛規(guī)則進(jìn)行入木三分的描述職場潛規(guī)則:平庸戰(zhàn)勝才俊,人浮于事、效率低下 帕金森英國歷史學(xué)家、政治學(xué)家西里爾民主可以眾多成員交織在一起以彌補(bǔ)個人的不完整。總結(jié)共同:國家(政府)起源、國家(政府)與公民關(guān)系、政治格局、國家(政府)的目的特別是洛克、孟德斯鳩、盧梭: 政府是必要的, 但必須防止政府的“惡”——權(quán)力制約 人民主權(quán) 四、主要章節(jié)內(nèi)容(一)西方行政學(xué)說的發(fā)展歷程理論革命(行政學(xué)獨(dú)立)代表人物:威爾遜、古德諾原則追尋(普遍的行政原則)代表人物:泰勒、法約爾、韋伯、懷特、福萊特理性的挑戰(zhàn)(反思批判與轉(zhuǎn)變)代表人物:巴納德、西蒙思維的拓展(分析視角拓展)代表人物:里格斯、帕金森定律與彼得原理價值回歸(回歸本源)代表人物:弗雷德里克森、德魯克探索創(chuàng)新(多樣化分析)代表理論:霍哲的公共部門績效管理理論、企業(yè)家政府理論、公共服務(wù)理論、治理理論第二講 威爾遜的行政學(xué)說一、威爾遜的生平與著述 伍德羅 古德諾二、古德諾行政研究的主要內(nèi)容(一)政治-行政兩分法 他揚(yáng)棄了政治學(xué)上“立法、司法、行政”的三分法; 對威爾遜提出的“政治與行政”二分法進(jìn)一步發(fā)揮他認(rèn)為,政治與行政的功能是不同的 政治—— 政治是民意的表達(dá),亦是政策的制定【國家意志的表達(dá)】 行政—— 行政是民意的執(zhí)行,亦是政策的執(zhí)行【國家意志的執(zhí)行】問:民意與國家意志的關(guān)系?(二)政治與行政協(xié)調(diào)及路徑(討論重點(diǎn))政治對行政的適度控制原則:適度目的:保證民治的政府和高效率路徑:政府高官政治控制(選舉或任命,不長期任職) 技術(shù)性人員文官制度,常任 問:為什么適度控制可以保證民治的政府行政的適度集權(quán)(央地) 地方過度分權(quán)會導(dǎo)致行政統(tǒng)一性遭到破壞,造成國家意志執(zhí)行上的障礙。權(quán)力、權(quán)威與情境規(guī)律的關(guān)系權(quán)力:使事情發(fā)生的能力(能力)劃分:統(tǒng)治的權(quán)力和共同的權(quán)力 統(tǒng)治的權(quán)力:強(qiáng)制的權(quán)力 共同(共享)的權(quán)力:聯(lián)合共事的權(quán)力、共同行動的權(quán)力(人際關(guān)系、知識、經(jīng)驗(yàn))福萊特:傾向于共同(共享)權(quán)力 因?yàn)椋喊l(fā)號施令為利益共同制造了障礙權(quán)威:與職能密切相關(guān)(與知識與經(jīng)驗(yàn)相聯(lián)系),而非源于等級、身份或個人意志 ——部門負(fù)責(zé)人與專家都有權(quán)威所以,認(rèn)清情境,共享權(quán)力,共同行動情境控制(控制與情境規(guī)律)A控制應(yīng)以情境的要求為基礎(chǔ),而非取決于長官意志、個人喜好。J早期:信奉國家干預(yù)(?)232??冃Ч芾恚嚎冃гu估(手段)+績效改進(jìn)(宗旨)績效管理的三個層面(政府各層面)政府績效的改進(jìn)與政府責(zé)任政府績效:公共生產(chǎn)力、政府業(yè)績、國家生產(chǎn)力政府績效管理及改進(jìn)232。而且,最高管理層還應(yīng)在對組織文化的評估和變革中扮演關(guān)鍵性角色,以便全面質(zhì)量管理創(chuàng)新舉措能夠得到各級雇員的充分支持。二、無縫隙政府(Seamless Government)內(nèi)容A以顧客導(dǎo)向(內(nèi)、外)、競爭導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向作為提高服務(wù)水平的努力方向B整合分割的行政資源,使得政府部門及職能與顧客無縫隙銜接(推到內(nèi)部的“柏林墻”—機(jī)構(gòu)自我變革)二、無縫隙政府(Seamless Government)C保證顧客能在“任何時候”和“任何地方”都能得到無縫隙服務(wù)產(chǎn)品(無縫隙服務(wù))實(shí)踐:政務(wù)中心一站式服務(wù)三、學(xué)習(xí)型組織源于彼得以顧客為中心:霍哲認(rèn)為,顧客滿意是任何組織都必須最優(yōu)先考慮的項(xiàng)目,政府公共組織當(dāng)然也不例外。蓋布勒(政府高級顧問)引發(fā)重塑政府的運(yùn)動克林頓、戈?duì)栔苯影l(fā)起美國每一位當(dāng)選官員應(yīng)該閱讀本書。目標(biāo)并不決定未來,只是一種調(diào)動企業(yè)的資源和能量以創(chuàng)造未來的手段。帕金森通過長期調(diào)查研究,出版《帕金森定律》(Parkinson39。 ——福萊特沖突的認(rèn)知傳統(tǒng):矛盾、沖突就是斗爭福萊特:觀點(diǎn)或利益差異化沖突的存在問題福萊特認(rèn)為,沖突和差異客觀存在的,不可避免 應(yīng)對其加以利用,而不是對其批判一個革命政黨,就怕聽不到人民的聲音,最可怕的是鴉雀無聲。威爾遜:我們只知道自己,那么我們就是一無所知(二)行政管理的研究關(guān)系:行政應(yīng)與政治分離A、政黨分贓制的弊端是將政治與行政混在一起B(yǎng)、行政不同于政治政治:重大普遍事項(xiàng)的國家活動 政治家活動 行政: 個別和細(xì)微事項(xiàng) 技術(shù)性職員活動所以,應(yīng)將行政從政治中分離出來,行政學(xué)應(yīng)成獨(dú)立學(xué)科人事行政思想A政黨分肥制(分贓制)存在弊端(腐化、動蕩、無效率)B分離出不受政治干擾的行政空間,建立【文官制度】,終結(jié)政黨分肥制文官隊(duì)伍:專門教育訓(xùn)練、良好態(tài)度、不專斷、無官僚作風(fēng)行政監(jiān)督的思想A行政管理離不開權(quán)力,防止權(quán)力擴(kuò)大產(chǎn)生腐敗的官僚階層,必須對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督B行政行為應(yīng)置于公共輿論監(jiān)督之下,公眾批評有益且必不可少三、簡評行政學(xué)創(chuàng)始人,是行政學(xué)的鼻祖A行政學(xué)研究:必要性、目標(biāo)、任務(wù)、淵源、研究方法 B行政管理的研究:政治與行政關(guān)系、人事行政、行政監(jiān)督? 我們應(yīng)該向威爾遜他們借鑒和學(xué)習(xí)?第三講 古德諾的行政學(xué)說一、古德諾的基本簡介18591939:美國著名的政治學(xué)家、行政學(xué)家和法學(xué)家。 1900年《政治與行政》提出了政治與行政二分法思想。 ——鄧小平?jīng)_突的效用福萊特認(rèn)為,沖突不僅僅只具有消極作用,如果能正確對待沖突,以合理整合的辦法處理沖突,可以產(chǎn)生積極作用。s Law)一書(1958年)難以定位學(xué)科領(lǐng)域的名人,本是歷史學(xué)博士,卻因?yàn)楣芾矸矫娴碾s文名震天下經(jīng)過觀察,發(fā)現(xiàn)“官場病”現(xiàn)象,1955年11月首次在《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》(The Economist)雜志上發(fā)表《帕金森定律》一文。 ——德魯克目標(biāo)管理的過程(1)目標(biāo)設(shè)定—共同參與設(shè)定共同目標(biāo)(2)目標(biāo)分解—分解至部門、個人形成目標(biāo)體系(3)根據(jù)分解目標(biāo)確定各自責(zé)任(4)組織以目標(biāo)結(jié)果為導(dǎo)向,給予員工自主權(quán),員工自我控制 (5)組織以目標(biāo)評估檢測員工目標(biāo)管理的條件A積極參與(高層、下級)B充足的情報(bào)資料及信息溝通C員工愿意承擔(dān)責(zé)任(個人—組織)D管理方式的民主化——結(jié)果導(dǎo)向的自主管理三、目標(biāo)管理在公共行政管理中的應(yīng)用A問題:政府本是為公眾服務(wù)的機(jī)構(gòu),但成了不務(wù)正業(yè)的官僚機(jī)構(gòu)B原因:無明確的約束性目標(biāo)(完全依靠預(yù)算撥款,撥款與服務(wù)態(tài)度無關(guān)); 缺乏競爭C結(jié)果:政府不是真正的服務(wù),而是弄虛作假D對策:政府應(yīng)與企業(yè)一樣采取目標(biāo)管理方法,確定明確的目標(biāo)和任務(wù)。我們要使政府充滿新的活力,就必須對政府進(jìn)行改革。具體到政府公共部門的全面質(zhì)量管理而言,內(nèi)部顧客即為政府雇員,外部顧客則為公民,無論是政府雇員還是公民,作為顧客,他們都是測評組織績效的重要因素。圣吉的《第五項(xiàng)修煉》(The Fifth Discipline)《第五項(xiàng)修煉》:21世紀(jì)的管理圣經(jīng),近百年最具影響力的管理類圖書 三、學(xué)習(xí)型組織觀點(diǎn):組織唯一可持續(xù)的競爭優(yōu)勢,是比對手更好更快的學(xué)習(xí)能力 通過學(xué)習(xí)型組織的戰(zhàn)略,可排除威脅組織效率和事業(yè)成功的“學(xué)習(xí)障礙”學(xué)習(xí)型組織的五項(xiàng)修煉A自我超越:激發(fā)最想實(shí)現(xiàn)的愿望,全力工作實(shí)現(xiàn)超越B改善心智模式:把鏡子轉(zhuǎn)向自己,改變根深蒂固,開放接納C建立共同愿景:整合個人愿景,轉(zhuǎn)化為能夠鼓舞組織成員真誠奉獻(xiàn)的共同愿景D團(tuán)體學(xué)習(xí):深度匯談(自由交流、發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)比個體深入的見解)E系統(tǒng)思考:以系統(tǒng)思考代替機(jī)械思考和靜止思考四、全面質(zhì)量管理Total Quality Management,TQM美國管理學(xué)家戴明創(chuàng)立,最初應(yīng)用于企業(yè)基本觀點(diǎn):以質(zhì)量為中心,全員參與、全過程參與為基礎(chǔ),通過顧客滿意和本組織成員及社會受益而達(dá)到長期成功的目的政府全面質(zhì)量管理霍哲將其運(yùn)用于政府——政府全面質(zhì)量管理主要內(nèi)容:A顧客至上,做質(zhì)量裁判(顧客:內(nèi)、外)B圍繞質(zhì)量工作進(jìn)行全員管理、全過程管理C持續(xù)改進(jìn)服務(wù)、減少缺陷增進(jìn)顧客的滿意度D最高層的承諾和向下屬授權(quán)五、流程再造(Process Reengineering)哈默和錢皮提出定義:對企業(yè)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行根本性再思考和徹底性再設(shè)計(jì),從而獲得在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面業(yè)績的戲劇性的改善背景:3C挑戰(zhàn)(顧客、競爭、變化)政府流程再造(GPR)內(nèi)涵:以滿足顧客需求為核心,對政府流程進(jìn)行根本性的重新思考并徹底改革(“一站式”辦公)程序:梳理政府部門的業(yè)務(wù) 繪制業(yè)務(wù)流程圖 分析診斷 流程再設(shè)計(jì),繪制新的業(yè)務(wù)流程圖 流程重建 監(jiān)測評估27 / 27。(3)最高管理層的承諾和領(lǐng)導(dǎo):霍哲認(rèn)為,如果全面質(zhì)量管理不通過強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)來加以實(shí)施,它就不會奏效,如同其他績效改進(jìn)戰(zhàn)略一樣,全面質(zhì)量管理也需要來自最高管理層的長期承諾。 ——克林頓二、企業(yè)家政府理論(一)分析邏輯政府本質(zhì)——官僚主義——重塑政府政府本質(zhì)之前: 公共人OR經(jīng)濟(jì)人(必要的惡) 企業(yè)家政府理論:解決問題的方式官僚制演變?yōu)楣倭胖髁x韋伯:官僚制理論(效率、理性)取代獨(dú)裁體制但當(dāng)時環(huán)境:穩(wěn)定、單一現(xiàn)代社會:變化快、競爭激烈、多元化需求官僚制演變?yōu)楣倭胖髁x官僚政治:機(jī)械效率損害社會效益 專業(yè)化——條塊分割,部門重疊、機(jī)構(gòu)臃腫官僚主義滋生——大染缸結(jié)果:最有企業(yè)創(chuàng)新精神的人——官僚染缸——糟糕的混日子的官僚和爭權(quán)奪利的政客 (一)政府本質(zhì)、官僚主義及重塑政府官僚主義困境與政府再造(重塑政府)政府困境(財(cái)政壓力、公民信任危機(jī))亟需改造的信號重塑政府用企業(yè)管理的方法改造政府 企業(yè)家精神創(chuàng)造力與創(chuàng)新精神(二)重塑政府的十項(xiàng)原則起催化作用的政府:掌舵而不是劃槳服務(wù)提供與服務(wù)生產(chǎn)分開:政府購買公共服務(wù)社區(qū)擁有的政府:授權(quán)而不是服務(wù),非事必躬親、鼓勵公眾參與競爭性政府:
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