【正文】 7．評估結(jié)果和績效信息的利用，以促進(jìn)績效的改進(jìn)。不要以為改善政治得依賴那些為“公共利益”奮斗的人，似乎那些人道德高尚，可以有權(quán)代理民眾進(jìn)行選擇?！? —— 《哈佛商業(yè)評論》 評價如果說二十世紀(jì)最偉大的發(fā)明是管理的話，那么毫無疑問，彼得s Law）亦稱“官場病”或“組織麻痹病”帕金森定律對職場潛規(guī)則進(jìn)行入木三分的描述職場潛規(guī)則：平庸戰(zhàn)勝才俊，人浮于事、效率低下 帕金森英國歷史學(xué)家、政治學(xué)家西里爾民主可以眾多成員交織在一起以彌補(bǔ)個人的不完整。總結(jié)共同：國家（政府）起源、國家（政府）與公民關(guān)系、政治格局、國家（政府）的目的特別是洛克、孟德斯鳩、盧梭： 政府是必要的， 但必須防止政府的“惡”——權(quán)力制約 人民主權(quán) 四、主要章節(jié)內(nèi)容（一）西方行政學(xué)說的發(fā)展歷程理論革命（行政學(xué)獨(dú)立）代表人物：威爾遜、古德諾原則追尋（普遍的行政原則）代表人物：泰勒、法約爾、韋伯、懷特、福萊特理性的挑戰(zhàn)（反思批判與轉(zhuǎn)變）代表人物：巴納德、西蒙思維的拓展（分析視角拓展）代表人物：里格斯、帕金森定律與彼得原理價值回歸（回歸本源）代表人物：弗雷德里克森、德魯克探索創(chuàng)新（多樣化分析）代表理論：霍哲的公共部門績效管理理論、企業(yè)家政府理論、公共服務(wù)理論、治理理論第二講 威爾遜的行政學(xué)說一、威爾遜的生平與著述 伍德羅 古德諾二、古德諾行政研究的主要內(nèi)容（一）政治－行政兩分法 他揚(yáng)棄了政治學(xué)上“立法、司法、行政”的三分法； 對威爾遜提出的“政治與行政”二分法進(jìn)一步發(fā)揮他認(rèn)為，政治與行政的功能是不同的 政治—— 政治是民意的表達(dá)，亦是政策的制定【國家意志的表達(dá)】 行政—— 行政是民意的執(zhí)行，亦是政策的執(zhí)行【國家意志的執(zhí)行】問：民意與國家意志的關(guān)系？（二）政治與行政協(xié)調(diào)及路徑（討論重點(diǎn)）政治對行政的適度控制原則：適度目的：保證民治的政府和高效率路徑：政府高官政治控制（選舉或任命，不長期任職） 技術(shù)性人員文官制度，常任 問：為什么適度控制可以保證民治的政府行政的適度集權(quán)（央地） 地方過度分權(quán)會導(dǎo)致行政統(tǒng)一性遭到破壞，造成國家意志執(zhí)行上的障礙。權(quán)力、權(quán)威與情境規(guī)律的關(guān)系權(quán)力：使事情發(fā)生的能力（能力）劃分：統(tǒng)治的權(quán)力和共同的權(quán)力 統(tǒng)治的權(quán)力：強(qiáng)制的權(quán)力 共同（共享）的權(quán)力：聯(lián)合共事的權(quán)力、共同行動的權(quán)力（人際關(guān)系、知識、經(jīng)驗(yàn)）福萊特：傾向于共同（共享）權(quán)力 因?yàn)椋喊l(fā)號施令為利益共同制造了障礙權(quán)威：與職能密切相關(guān)（與知識與經(jīng)驗(yàn)相聯(lián)系），而非源于等級、身份或個人意志 ——部門負(fù)責(zé)人與專家都有權(quán)威所以，認(rèn)清情境，共享權(quán)力，共同行動情境控制（控制與情境規(guī)律）A控制應(yīng)以情境的要求為基礎(chǔ)，而非取決于長官意志、個人喜好。J早期：信奉國家干預(yù)（？）232?？冃Ч芾恚嚎冃гu估（手段）+績效改進(jìn)（宗旨）績效管理的三個層面（政府各層面）政府績效的改進(jìn)與政府責(zé)任政府績效：公共生產(chǎn)力、政府業(yè)績、國家生產(chǎn)力政府績效管理及改進(jìn)232。而且，最高管理層還應(yīng)在對組織文化的評估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，以便全面質(zhì)量管理創(chuàng)新舉措能夠得到各級雇員的充分支持。二、無縫隙政府（Seamless Government）內(nèi)容A以顧客導(dǎo)向（內(nèi)、外）、競爭導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向作為提高服務(wù)水平的努力方向B整合分割的行政資源，使得政府部門及職能與顧客無縫隙銜接（推到內(nèi)部的“柏林墻”—機(jī)構(gòu)自我變革）二、無縫隙政府（Seamless Government）C保證顧客能在“任何時候”和“任何地方”都能得到無縫隙服務(wù)產(chǎn)品（無縫隙服務(wù)）實(shí)踐：政務(wù)中心一站式服務(wù)三、學(xué)習(xí)型組織源于彼得以顧客為中心：霍哲認(rèn)為，顧客滿意是任何組織都必須最優(yōu)先考慮的項(xiàng)目，政府公共組織當(dāng)然也不例外。蓋布勒（政府高級顧問）引發(fā)重塑政府的運(yùn)動克林頓、戈?duì)栔苯影l(fā)起美國每一位當(dāng)選官員應(yīng)該閱讀本書。目標(biāo)并不決定未來，只是一種調(diào)動企業(yè)的資源和能量以創(chuàng)造未來的手段。帕金森通過長期調(diào)查研究，出版《帕金森定律》(Parkinson39。 ——福萊特沖突的認(rèn)知傳統(tǒng)：矛盾、沖突就是斗爭福萊特：觀點(diǎn)或利益差異化沖突的存在問題福萊特認(rèn)為，沖突和差異客觀存在的，不可避免 應(yīng)對其加以利用，而不是對其批判一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲。威爾遜：我們只知道自己，那么我們就是一無所知（二）行政管理的研究關(guān)系：行政應(yīng)與政治分離A、政黨分贓制的弊端是將政治與行政混在一起B(yǎng)、行政不同于政治政治：重大普遍事項(xiàng)的國家活動 政治家活動 行政： 個別和細(xì)微事項(xiàng) 技術(shù)性職員活動所以，應(yīng)將行政從政治中分離出來，行政學(xué)應(yīng)成獨(dú)立學(xué)科人事行政思想A政黨分肥制（分贓制）存在弊端（腐化、動蕩、無效率）B分離出不受政治干擾的行政空間，建立【文官制度】，終結(jié)政黨分肥制文官隊(duì)伍：專門教育訓(xùn)練、良好態(tài)度、不專斷、無官僚作風(fēng)行政監(jiān)督的思想A行政管理離不開權(quán)力，防止權(quán)力擴(kuò)大產(chǎn)生腐敗的官僚階層，必須對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督B行政行為應(yīng)置于公共輿論監(jiān)督之下，公眾批評有益且必不可少三、簡評行政學(xué)創(chuàng)始人，是行政學(xué)的鼻祖A行政學(xué)研究：必要性、目標(biāo)、任務(wù)、淵源、研究方法 B行政管理的研究：政治與行政關(guān)系、人事行政、行政監(jiān)督? 我們應(yīng)該向威爾遜他們借鑒和學(xué)習(xí)？第三講 古德諾的行政學(xué)說一、古德諾的基本簡介18591939：美國著名的政治學(xué)家、行政學(xué)家和法學(xué)家。 1900年《政治與行政》提出了政治與行政二分法思想。 ——鄧小平?jīng)_突的效用福萊特認(rèn)為，沖突不僅僅只具有消極作用，如果能正確對待沖突，以合理整合的辦法處理沖突，可以產(chǎn)生積極作用。s Law)一書（1958年）難以定位學(xué)科領(lǐng)域的名人，本是歷史學(xué)博士，卻因?yàn)楣芾矸矫娴碾s文名震天下經(jīng)過觀察，發(fā)現(xiàn)“官場病”現(xiàn)象，1955年11月首次在《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》(The Economist)雜志上發(fā)表《帕金森定律》一文。 ——德魯克目標(biāo)管理的過程（1）目標(biāo)設(shè)定—共同參與設(shè)定共同目標(biāo)（2）目標(biāo)分解—分解至部門、個人形成目標(biāo)體系（3）根據(jù)分解目標(biāo)確定各自責(zé)任（4）組織以目標(biāo)結(jié)果為導(dǎo)向，給予員工自主權(quán)，員工自我控制 （5）組織以目標(biāo)評估檢測員工目標(biāo)管理的條件A積極參與（高層、下級）B充足的情報(bào)資料及信息溝通C員工愿意承擔(dān)責(zé)任（個人—組織）D管理方式的民主化——結(jié)果導(dǎo)向的自主管理三、目標(biāo)管理在公共行政管理中的應(yīng)用A問題：政府本是為公眾服務(wù)的機(jī)構(gòu)，但成了不務(wù)正業(yè)的官僚機(jī)構(gòu)B原因：無明確的約束性目標(biāo)（完全依靠預(yù)算撥款，撥款與服務(wù)態(tài)度無關(guān)）； 缺乏競爭C結(jié)果：政府不是真正的服務(wù)，而是弄虛作假D對策：政府應(yīng)與企業(yè)一樣采取目標(biāo)管理方法，確定明確的目標(biāo)和任務(wù)。我們要使政府充滿新的活力，就必須對政府進(jìn)行改革。具體到政府公共部門的全面質(zhì)量管理而言，內(nèi)部顧客即為政府雇員，外部顧客則為公民，無論是政府雇員還是公民，作為顧客，他們都是測評組織績效的重要因素。圣吉的《第五項(xiàng)修煉》(The Fifth Discipline)《第五項(xiàng)修煉》：21世紀(jì)的管理圣經(jīng)，近百年最具影響力的管理類圖書 三、學(xué)習(xí)型組織觀點(diǎn)：組織唯一可持續(xù)的競爭優(yōu)勢，是比對手更好更快的學(xué)習(xí)能力 通過學(xué)習(xí)型組織的戰(zhàn)略，可排除威脅組織效率和事業(yè)成功的“學(xué)習(xí)障礙”學(xué)習(xí)型組織的五項(xiàng)修煉A自我超越：激發(fā)最想實(shí)現(xiàn)的愿望，全力工作實(shí)現(xiàn)超越B改善心智模式：把鏡子轉(zhuǎn)向自己，改變根深蒂固，開放接納C建立共同愿景：整合個人愿景，轉(zhuǎn)化為能夠鼓舞組織成員真誠奉獻(xiàn)的共同愿景D團(tuán)體學(xué)習(xí)：深度匯談（自由交流、發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)比個體深入的見解）E系統(tǒng)思考：以系統(tǒng)思考代替機(jī)械思考和靜止思考四、全面質(zhì)量管理Total Quality Management,TQM美國管理學(xué)家戴明創(chuàng)立，最初應(yīng)用于企業(yè)基本觀點(diǎn)：以質(zhì)量為中心，全員參與、全過程參與為基礎(chǔ)，通過顧客滿意和本組織成員及社會受益而達(dá)到長期成功的目的政府全面質(zhì)量管理霍哲將其運(yùn)用于政府——政府全面質(zhì)量管理主要內(nèi)容：A顧客至上，做質(zhì)量裁判（顧客：內(nèi)、外）B圍繞質(zhì)量工作進(jìn)行全員管理、全過程管理C持續(xù)改進(jìn)服務(wù)、減少缺陷增進(jìn)顧客的滿意度D最高層的承諾和向下屬授權(quán)五、流程再造（Process Reengineering）哈默和錢皮提出定義：對企業(yè)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行根本性再思考和徹底性再設(shè)計(jì)，從而獲得在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面業(yè)績的戲劇性的改善背景：3C挑戰(zhàn)（顧客、競爭、變化）政府流程再造（GPR）內(nèi)涵：以滿足顧客需求為核心，對政府流程進(jìn)行根本性的重新思考并徹底改革（“一站式”辦公）程序：梳理政府部門的業(yè)務(wù) 繪制業(yè)務(wù)流程圖 分析診斷 流程再設(shè)計(jì)，繪制新的業(yè)務(wù)流程圖 流程重建 監(jiān)測評估27 / 27。（3）最高管理層的承諾和領(lǐng)導(dǎo)：霍哲認(rèn)為，如果全面質(zhì)量管理不通過強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)來加以實(shí)施，它就不會奏效，如同其他績效改進(jìn)戰(zhàn)略一樣，全面質(zhì)量管理也需要來自最高管理層的長期承諾。 ——克林頓二、企業(yè)家政府理論（一）分析邏輯政府本質(zhì)——官僚主義——重塑政府政府本質(zhì)之前： 公共人OR經(jīng)濟(jì)人（必要的惡） 企業(yè)家政府理論：解決問題的方式官僚制演變?yōu)楣倭胖髁x韋伯：官僚制理論（效率、理性）取代獨(dú)裁體制但當(dāng)時環(huán)境：穩(wěn)定、單一現(xiàn)代社會：變化快、競爭激烈、多元化需求官僚制演變?yōu)楣倭胖髁x官僚政治：機(jī)械效率損害社會效益 專業(yè)化——條塊分割，部門重疊、機(jī)構(gòu)臃腫官僚主義滋生——大染缸結(jié)果：最有企業(yè)創(chuàng)新精神的人——官僚染缸——糟糕的混日子的官僚和爭權(quán)奪利的政客 （一）政府本質(zhì)、官僚主義及重塑政府官僚主義困境與政府再造（重塑政府）政府困境（財(cái)政壓力、公民信任危機(jī)）亟需改造的信號重塑政府用企業(yè)管理的方法改造政府 企業(yè)家精神創(chuàng)造力與創(chuàng)新精神（二）重塑政府的十項(xiàng)原則起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳服務(wù)提供與服務(wù)生產(chǎn)分開：政府購買公共服務(wù)社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)，非事必躬親、鼓勵公眾參與競爭性政府：